達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)扶貧小額信貸工作的意見(jiàn)

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)（單位）：

為進(jìn)一步加大金融扶貧力度，根據(jù)《中國(guó)人民銀行成都分行中共四川省委農(nóng)村工作委員會(huì)四川省發(fā)展改革委四川省財(cái)政廳四川省扶貧和移民工作局四川省人民政府金融辦公室中國(guó)銀監(jiān)會(huì)四川監(jiān)管局中國(guó)證監(jiān)會(huì)四川監(jiān)管局中國(guó)保監(jiān)會(huì)四川監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作的通知》（成銀發(fā)〔2016〕150號(hào)）、《達(dá)州市人民政府關(guān)于創(chuàng)新開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧信貸模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（達(dá)市府發(fā)〔2015〕29號(hào)）等文件精神，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，現(xiàn)就扶貧小額信貸工作提出如下意見(jiàn)。

一、規(guī)范全市扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分險(xiǎn)基金）

（一）明確分險(xiǎn)基金存放銀行。各縣（市、區(qū)）人民政府要明確1－2家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)作為分險(xiǎn)基金存放銀行，對(duì)分險(xiǎn)基金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)保障。

（二）擴(kuò)大分險(xiǎn)基金覆蓋范疇。所有銀行機(jī)構(gòu)都要積極參與扶貧小額信貸發(fā)放工作，并全部納入分險(xiǎn)基金覆蓋范疇。

（三）發(fā)揮分險(xiǎn)基金杠桿作用。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)分險(xiǎn)基金總額，按1:10的比例與所有參與發(fā)放扶貧小額信貸的銀行機(jī)構(gòu)簽訂貸款協(xié)議。

（四）明確貸款損失分?jǐn)偙壤?/span>各縣（市、區(qū)）分險(xiǎn)基金與貸款經(jīng)辦銀行按7:3的比例分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，并簡(jiǎn)化貸款分險(xiǎn)基金補(bǔ)償流程。

（五）及時(shí)建立并足額匹配分險(xiǎn)基金。從2016年到2020年，各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)各銀行機(jī)構(gòu)扶貧小額信貸投放進(jìn)度，及時(shí)建立和足額匹配分險(xiǎn)基金。

二、擴(kuò)大建檔立卡貧困戶(hù)金融支持范圍

（一）適當(dāng)放寬借款年齡條件的限制。借款人身體健康、無(wú)重大疾病，且符合“四有兩好”標(biāo)準(zhǔn)，即有勞動(dòng)力、有致富意愿、有貸款意愿、有收入保障，遵紀(jì)守法好、信用觀念好，借款時(shí)年齡條件男可由原60周歲放寬至65周歲、女可由原55周歲放寬至60周歲。

（二）明確借款主體的認(rèn)定。原則上貧困戶(hù)戶(hù)主為借款主體。若戶(hù)主不符合借款條件（病、殘、超齡），可由其戶(hù)內(nèi)符合借款條件的其他家庭成員作為借款主體，并納入扶貧小額信貸財(cái)政貼息、分險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范疇。

（三）放開(kāi)貸款筆數(shù)的限制。對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)已有借款但仍能正常付息的，可繼續(xù)申請(qǐng)扶貧小額信貸。

（四）明確返貧的信貸支持政策。對(duì)已脫貧但在脫貧攻堅(jiān)期間返貧的建檔立卡貧困戶(hù)，若其符合發(fā)放扶貧小額信貸條件，且有貸款需求的，可發(fā)放扶貧小額信貸并納入財(cái)政貼息、分險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范疇。

（五）明確小額信貸轉(zhuǎn)貸的認(rèn)定。已獲得農(nóng)戶(hù)小額信用貸款的建檔立卡貧困戶(hù)，戶(hù)主或戶(hù)內(nèi)其他家庭成員申請(qǐng)且符合條件的，可轉(zhuǎn)入扶貧小額信貸支持，享受扶貧小額信貸財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（六）明確脫貧繼續(xù)支持政策。脫貧攻堅(jiān)期間，對(duì)已脫貧的原建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)放的扶貧小額信貸，按貸款合同期限執(zhí)行，繼續(xù)享受扶貧小額信貸政策。

三、簡(jiǎn)化扶貧小額信貸貼息流程

扶貧小額信貸貼息按照“簡(jiǎn)化流程、分期補(bǔ)貼、應(yīng)貼盡貼”的原則，經(jīng)縣級(jí)扶貧部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)后，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)及時(shí)直接將貼息資金撥付給經(jīng)辦銀行。

各經(jīng)辦銀行、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通，確保貼息資金及時(shí)足額到位。

四、積極探索扶貧小額信貸模式創(chuàng)新

（一）積極推廣“扶貧再貸款＋扶貧小額信貸”模式。在全市推廣“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”金融精準(zhǔn)扶貧到村到戶(hù)模式，支持貧困戶(hù)從事種植、養(yǎng)殖、販運(yùn)、勞務(wù)輸出、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、電商等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）積極探索建立“政府+銀行+保險(xiǎn)”的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化信貸與保險(xiǎn)相結(jié)合，引導(dǎo)借款貧困戶(hù)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身意外保險(xiǎn)等。積極探索開(kāi)辦扶貧小額信貸保證保險(xiǎn)，政府給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼，適時(shí)出臺(tái)扶貧小額信貸保證保險(xiǎn)管理制度。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核

（一）加大政策宣傳力度。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和基層組織要加大對(duì)扶貧小額信貸的宣傳，采用懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳折頁(yè)、擺放宣傳展板、電子屏播放、柜臺(tái)答疑等多種形式，提高貧困戶(hù)對(duì)扶貧小額信貸的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貧困戶(hù)申請(qǐng)、使用扶貧小額信貸的積極性。

（二）全面完成評(píng)級(jí)授信工作。各村扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控小組要按照規(guī)定和程序，加強(qiáng)與扶貧小額信貸經(jīng)辦銀行合作，簡(jiǎn)化貧困戶(hù)評(píng)級(jí)授信流程，全面、真實(shí)、客觀地對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)開(kāi)展評(píng)級(jí)授信，確保2016年底前全市所有貧困村中的貧困戶(hù)評(píng)級(jí)授信100%全覆蓋，2017年6月底前所有“插花”貧困村中的貧困戶(hù)評(píng)級(jí)授信100%全覆蓋。

（三）分片包干、整村推進(jìn)扶貧小額信貸。2016年12月底前各縣（市、區(qū)）要組織金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，在縣域內(nèi)實(shí)施扶貧小額信貸業(yè)務(wù)分片包干，與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)簽訂扶貧小額信貸整村推進(jìn)協(xié)議，快速發(fā)放扶貧小額信貸。其他金融機(jī)構(gòu)要以定點(diǎn)幫扶貧困村為重點(diǎn)，加大對(duì)貧困戶(hù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)信貸支持，助推按期脫貧。

（四）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。經(jīng)辦銀行和扶貧、財(cái)政部門(mén)要充分運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)“六有”平臺(tái)和人民銀行金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，在貸款審批、貼息撥付等環(huán)節(jié)加強(qiáng)真實(shí)性審核，堅(jiān)決防止冒“貧”頂名貸款等現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)惡意逃廢債的，要嚴(yán)厲打擊，營(yíng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)和考核。各縣（市、區(qū)）要加快制定扶貧小額信貸工作推進(jìn)方案和具體實(shí)施意見(jiàn)，于2017年1月底前報(bào)市脫貧攻堅(jiān)辦和人民銀行達(dá)州中心支行備案。人民銀行達(dá)州中心支行牽頭推進(jìn)此項(xiàng)工作，將定期不定期對(duì)各縣（市、區(qū)）建檔立卡貧困戶(hù)評(píng)級(jí)授信、扶貧小額信貸投放、利率執(zhí)行等情況進(jìn)行通報(bào)，并督查督辦。要將扶貧小額信貸發(fā)放工作與各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)和市級(jí)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)脫貧攻堅(jiān)工作考核掛鉤，對(duì)履職盡責(zé)不到位的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

本意見(jiàn)自2017年1月1日起施行，有效期四年，期滿(mǎn)自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ疽庖?jiàn)作出修改、廢止、失效的決定，從其規(guī)定或決定。

達(dá)州市人民政府辦公室

2016年12月23日