達州市人民政府辦公室關于印發達州市重污染天氣應急預案的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級相關部門（單位）：

《達州市重污染天氣應急預案》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2016年12月26日

達州市重污染天氣應急預案

1  總  則

1.1編制目的

為提高城市重污染天氣的預測預警和應急響應能力，降低重污染天氣危害程度，科學指導生產生活，保障環境安全和公眾身體健康，結合我市實際，制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發事件應對法》，環境保護部頒布的《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ 633-2012）等相關法律、法規及標準，制定本預案。

1.3工作原則

1.3.1預防為主，常備不懈。提高人民群眾對突發環境污染和破壞事故的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急準備工作，對潛在的突發事件做到早發現、早報告、早處置。

1.3.2屬地管理，分級負責。根據突發污染事故的范圍、性質和危害程度，建立不同級別環境應急預案，分級強化管理。

1.3.3依法規范，及時反應。各級環保行政主管部門和各級、各類企事業單位要按照相關法律法規和規章的規定，對突發污染事故和可能的突發污染事故，及時有效開展監測、報告和處理工作。

1.4適用范圍

全市各縣（市、區）、達州經開區。

2  組織機構與職責

2.1組織機構

成立達州市重污染天氣應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”），由市政府分管副市長擔任指揮長；市政府分工副秘書長，市環保局局長，市氣象局局長擔任副組長；成員由市發展改革委、市經信委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業局、市林業園林局、市商務局、市衛生計生委、市國土資源局、市工商局、市食品藥品監管局、市安全監管局、市旅游局、市城管執法局、達州日報社、市廣播電視臺、市政府應急辦、市政府督查室、達州車務段、河市機場及各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會等主要負責人組成。應急指揮部下設辦公室（以下簡稱“應急指揮部辦公室”）在市環保局，辦公室主任由市環保局分管副局長擔任，辦公室副主任由氣象局分管副局長擔任，負責應急指揮部日常工作。

2.2主要職責

應急指揮部根據大氣污染事態發展情況，決定啟動、終止應急響應；統一指揮重污染天氣處置工作，研究確定重大決策和指導意見；指導縣（市、區）、達州經開區開展重污染天氣處置工作；向市政府及上級有關部門報告應急處置情況；批準有關信息的發布；協調解決處置工作中所需的人員、物資、器材裝備和救援資金。

2.3應急工作組

2.3.1預警監測組

由市環保局、市氣象局組成。負責空氣質量和氣象監測、預測，會同專家組及時研判事態發展趨勢；負責制定重污染天氣預警、預報信息，確定預警等級。

2.3.2污染控制組

工業源控制組：由市經信委、市環保局牽頭，市發展改革委等部門配合。負責監督檢查工業企業大氣污染防治設施和工業堆場揚塵污染防治設施；根據應急響應級別提出限產、停產企業名單并監督實施。

移動源控制組：由市公安局牽頭，市經信委、市交通運輸局、市環保局、市城管執法局等部門配合。負責組織實施機動車限行措施及上路行駛機動車輛監管；巡查整治冒黑煙車輛，監督檢查油庫、加油站、油罐車污染防治設施；加大公共交通運力保障，監督檢查上路行駛的大型運輸車輛；進行建筑垃圾（工程渣土）運輸監管。

施工源控制組：由市住房城鄉建設局牽頭，市城管執法局等部門配合。負責組織督促建筑施工、市政工程、房屋拆除、城市綠化作業揚塵污染防治措施的落實；制定停止或減少建筑拆除工程、土石方作業等室外施工作業的計劃措施并監督執行。

市容環境控制組：由市城管執法局牽頭，市住房城鄉建設局等部門配合。負責督促檢查各環衛單位道路清掃保潔、灑水抑塵；實施物料渣土垃圾等運輸車監管，及道路遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉、秸稈）、露天燒烤等污染源執法檢查。

2.3.3醫療防護組

由市衛生計生委、市教育局等部門組成。負責組織醫療衛生機構做好醫療救護等工作；組織中小學及幼兒園實施健康防護工作。

2.3.4宣傳報道組

由市委宣傳部、市經信委、市住房城鄉建設局、市環保局、市衛生計生委、市城管執法局、市氣象局等部門組成。負責組織社會信息發布和重污染天氣新聞報道；提醒公眾采取健康防護措施，開展建議性減排措施的宣傳。　

2.3.5專家組

專家組由應急指揮部辦公室聘請大氣污染防治、氣象、環境監測、衛生防護等有關方面的專家組成。負責參與預測分析和應急處置，提出意見建議。

3  預警分級與發布

3.1信息監測與報告

市環境監測中心站按照國家《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）規定，對城市環境空氣質量進行自動監測。市氣象局根據氣象觀測資料對1-2日內可能出現重污染天氣進行預報，并會同市環境監測中心站根據氣象觀測和環境監測資料研究判定重污染天氣的氣象等級，當出現嚴重及以上重污染時，市環境監測中心站及時編制空氣質量預測預警簡報，報應急指揮部辦公室。

3.2預警分級

根據重污染天氣的形成特點，按照重污染天氣的發展趨勢和嚴重性，將預警分級劃分為四個等級，由低到高順序依次為藍色預警、黃色預警、橙色預警、紅色預警。

3.2.1藍色預警：預測AQI日均值＞200將持續1天，且未達到高級別預警條件時。

3.2.2黃色預警：預測AQI日均值＞200將持續2天及以上，且未達到高級別預警條件時。

3.2.3橙色預警：預測AQI日均值＞200將持續3天，且出現AQI日均值>300將持續1天時。

3.2.4紅色預警：預測AQI日均值＞200將持續4天及以上，且AQI日均值>300將持續2天及以上或預測AQI日均值達到500并將持續1天及以上時。

3.3預警發布程序

市環境監測中心站會同市氣象局根據環境監測和氣象觀測資料，對1-2日內的空氣質量狀況研究判定，及時發布重污染天氣預警信息。紅色、橙色預警由應急指揮部辦公室向應急指揮部提出預警建議，由應急指揮部批準發布。黃色、藍色預警由應急指揮部辦公室批準發布。

3.3.1預警等級發布

應急響應級別分為四個等級，由低到高順序依次為Ⅳ級應急響應、Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、Ⅰ級應急響應。藍色預警啟動Ⅳ級應急響應，黃色預警啟動Ⅲ級應急響應，橙色預警啟動Ⅱ級應急響應，紅色預警啟動Ⅰ級應急響應。

（1）當AQI日均值＞200將持續1天，且未達到高級別預警條件時，由市環保局會同市氣象局當日向社會發布Ⅳ級應急響應（藍色預警）。在市環保局網站上發布預警及提示信息，提示提醒市民減少戶外運動，盡量乘坐公共交通工具出行。

（2）當預測AQI日均值＞200將持續2天及以上，且未達到高級別預警條件時，由市環保局會同市氣象局當日向社會發布重污染天氣Ⅲ級應急響應（黃色預警）。在市環保局網站上發布預警及提示信息，提示采取健康防護措施和建議性污染減排措施；市政府應急辦通知各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市級相關部門（單位）啟動應急預案并采取相關強制性污染減排措施。

（3）預測AQI日均值＞200將持續3天，且出現AQI日均值>300將持續1天時，由市環保局向應急指揮部匯報，經應急指揮部批準后由市政府應急辦當日向社會發布Ⅱ級應急響應（橙色預警）。在市政府網站、市環保局網站及新聞媒體上進行公布，對外發布預警及提示信息，提示采取健康防護措施和建議性污染減排措施；市政府應急辦通知各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市級相關部門（單位）啟動應急預案并采取相關強制性污染減排措施。

（4）預測AQI日均值＞200將持續4天及以上，且AQI日均值>300將持續2天及以上或預測AQI日均值達到500并將持續1天及以上時，由市環保局向應急指揮部匯報，經應急指揮部批準后由市政府應急辦當日向社會發布Ⅰ級應急響應（紅色預警）。在市政府網站、市環保局網站及新聞媒體上進行公布，對外發布預警及提示信息，提示采取健康防護措施和建議性污染減排措施；市政府應急辦通知各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市級相關部門（單位）啟動應急預案并采取相關強制性污染減排措施。

3.4預警解除

紅色、橙色、黃色預警按照發布時明確的時間過程按期解除時，由應急指揮部辦公室直接發布解除指令，藍色預警在空氣質量好轉時自動解除；延長預警響應時間或提前解除預警響應時，由應急指揮部辦公室按照相應級別預警啟動的審批流程執行解除審批。

4  應急響應措施

根據重污染天氣的預警等級，分級采取相應的污染應急措施，包括健康防護措施、倡議性污染減排措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

4.1 Ⅳ級應急響應措施

4.1.1健康防護措施

相關部門提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者盡量留在室內，避免戶外活動，確需外出盡量采取防護措施。

4.1.2倡議性污染減排措施

（1）倡議公眾綠色生活，節能減排，夏天可適當將空調調高1-2℃，冬天可適當將空調調低1-2℃。

（2）倡議公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。

（3）倡議生產過程中排放大氣污染物的企事業單位，自覺調整生產周期，減少污染物排放。

4.2 Ⅲ級應急響應措施

4.2.1健康防護措施

相關部門提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者應當留在室內，停止戶外運動；中小學、幼兒園減少戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業時間。

4.2.2建議性污染減排措施

（1）室外工作、執勤、作業、活動等人員采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

（2）乘坐公共交通工具出行，減少車輛上路行駛。

（3）減少煙花爆竹的燃放，減少能源消耗。

（4）停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。

（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。

（6）加強對建筑施工工地的管理，要求施工單位加強施工揚塵污染防治，加大施工工地灑水降塵頻次。

（7）加大道路清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染。主要街道機械化清掃每日2次以上，除地表溫度達到零攝氏度以下低溫天氣外，噴霧灑水每日2次以上，確保城市主干線整潔不起塵；其它街道實行專人負責，確保道路清潔衛生。

（8）加強對產生煙塵、粉塵的重點污染企業進行現場檢查，保證煤堆、灰堆、料堆防塵措施到位，確保除塵、脫硫、脫硝等環保設施穩定運行，達標排放。

4.2.3強制性污染減排措施

（1）延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業時間，增加每日清掃保潔作業頻次。城市主城區主要道路、人行道樹進行沖洗除塵。

（2）主城區禁止露天燒烤和燃放煙花爆竹。

（3）早7時至晚24時，禁止黃標車在主城區內通行。

（4）限制重點單位施工作業，停止土方和拆除作業，停止建筑垃圾運輸，對施工沙、土等物料實行嚴密覆蓋。

（5）對所有大氣類重點污染企業進行嚴格檢查，確保污染防治設施穩定運行、達標排放。水泥、鋼鐵、石化、燃煤電廠等重污染企業實施臨時減產，污染物減排15%。

4.3 Ⅱ級應急響應措施

在落實Ⅲ級應急響應措施基礎上，采取如下應急措施：

4.3.1健康防護措施

相關部門提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應當留在室內，避免體力消耗；中小學、幼兒園停止戶外體育課；一般人群應避免戶外活動和室外作業；減少戶外大型活動；加強醫療衛生應急工作。

4.3.2建議性污染減排措施

（1）減少能源消耗，公共建筑夏季空調溫度不得低于26攝氏度，冬季空調溫度不得高于20攝氏度。

（2）乘坐公共交通工具出行，減少車輛上路行駛。

（3）停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。

（4）減少機動車日間加油。

（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。

（6）排污單位控制污染，確保治污設施全負荷高效率運轉。

4.3.3強制性污染減排措施

（1）所有揚塵污染防治措施落實不到位的建筑工地一律停止施工。

（2）加大主干道及主要次干道清掃保潔力度，延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業時間，每日清掃保潔作業不少于3次。

（3）加強餐飲業油煙監管，確保達標排放。

（4）除城市運行保障車輛和特種車輛外，按照“限內不限外”的原則，采取2個車牌尾號一組輪換限行（車牌尾號分為1和6周一限行、2和7周二限行、3和8周三限行、4和9周四限行、5和0周五限行，尾號是字母的，以最后一個數字為準）的方式，限制主城區20%的機動車通行（法定節假日和公休日除外），貨車等大型汽車主城區禁止通行，加強交通執法檢查。

（5）對所有大氣類重點污染企業進行嚴格檢查，確保污染防治設施穩定運行、達標排放。水泥、鋼鐵、石化、燃煤電廠等重污染企業實施臨時減產，污染物減排30%。

（6）公共交通管理部門加大公交運力保障。

（7）具備人工增雨（雪）的氣象條件時，適時實施人工增雨（雪）作業。

4.4 Ⅰ級應急響應措施

在落實Ⅱ級應急響應措施基礎上，采取如下應急措施：

4.4.1健康防護措施

相關部門提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應當留在室內，停止戶外運動；大中小學、幼兒園停止戶外活動，必要時可停課；停止露天體育比賽活動和大型室外活動；強化醫療衛生應急工作；一般人群減少戶外活動和室外作業時間。

4.4.2建議性污染減排措施

（1）盡量減少能源消耗，公共建筑夏季空調溫度不得低于28攝氏度，冬季空調溫度不得高于18攝氏度。

（2）乘坐公共交通工具出行，減少車輛上路行駛。

（3）停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。

（4）企事業單位采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。

（6）排污單位調整生產周期，減少污染物排放；在排放達標的基礎上進一步提高污染治理設施效率。

4.4.3強制性污染減排措施

在保障城市正常運行的前提下，實施更加嚴格的強制性污染減排措施：

（1）除應急搶險施工外，全市各類施工工地停止施工，禁止清運土方、建筑垃圾；全市混凝土攪拌站和預制砂漿企業一律暫停生產作業。

（2）在市區及縣城區日常道路清掃保潔頻次的基礎上，延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業時間，每日清掃保潔作業不少于4次。除地表溫度達到零攝氏度以下低溫天氣外，全市廣場、空地、各單位門前區域等實施清掃沖洗。

（3）除城市運行保障車輛和特種車輛外，按照“限內不限外”的原則，采取單雙號車牌尾號限行（尾號為1/3/5/7/9的車牌和尾號為0/2/4/6/8的車牌隔日輪換限行，尾號是字母的，以最后一個數字為準）的方式，限制主城區50%的機動車通行（法定節假日和公休日除外），貨車等大型汽車主城區禁止通行，加強交通執法檢查。

（4）對所有大氣類重點污染企業進行嚴格檢查，確保污染防治設施穩定運行、達標排放，發現超標排放的，一律停止生產。燃煤電廠、鋼鐵、建材等重污染企業應使用優質低硫煤并實行臨時減產，污染物減排50%。

（5）禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

（6）公共交通管理部門加強公共交通工具營運頻次和營運時間，加大公交運力保障。

（7）具備人工增雨（雪）的氣象條件時，立即實施人工增雨（雪）作業。

5  職責與保防措施

5.1責任分工

（1）監測預警和信息發布。

責任單位：市環保局、市氣象局

（2）健康防護措施的實施。

責任單位：市教育局、市民政局、市衛生計生委

（3）應急預案啟動時，通過電視、廣播、報刊、滾動字幕等方式對健康防護措施、建議性防護措施、強制性措施等進行宣傳。

責任單位：達州日報社、市廣播電視臺

（4）減少能源消耗，加快淘汰落后產能，加快市區重污染企業搬遷，加快城市熱網、氣網工程建設。

責任單位：市發展改革委、市經信委、市環保局

（5）乘坐公共交通工具出行、減少機動車上路行駛；道路清掃、保潔、灑水等；禁止露天燒烤。

責任單位：市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市城管執法局

（6）禁止主城區煙花爆竹的燃放；無標車、黃標車在主要路段、主要時段限行；車牌尾號限行的機動車，禁止在主城區內通行。

責任單位：市公安局

（7）排污單位控制污染、減少污染排放；對大氣重點污染企業進行嚴格檢查、確保污染防治設施穩定運行、達標排放；排污單位控制污染工序生產，電力、冶金、建材等重點行業降低生產負荷；企業煤堆、灰堆、料堆防塵措施；加強飲食業油煙監管，確保達標排放。

責任單位：市經信委、市環保局、市城管執法局

（8）混凝土攪拌站、預制砂漿企業、建筑工地施工的管理及采取的強制性措施；減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。

責任單位：市住房城鄉建設局

（9）人工增雨（雪）作業。

責任單位：市氣象局

（10）減少機動車日間加油，推動油品配套升級。

責任單位：市經信委

（11）加強城市綠化建設，提高城市綠化水平，在城市周邊打造綠色生態保護屏障，構建防風固沙體系；加強對各類廢棄礦區的治理，恢復生態植被和景觀，抑制揚塵產生。

責任單位：市國土資源局、市住房城鄉建設局、市林業園林局

（12）積極推廣天然氣和新能源公交車和出租車，按照淘汰高污染黃標車的時限要求嚴格落實淘汰各類黃標車。

責任單位：市發展改革委、市公安局、市交通運輸局

（13）發生重污染天氣并啟動應急預案時，提供必要的應急經費。

責任單位：市財政局

（14）對各單位應急措施落實情況進行監督監察，對未按規定采取相應措施或處置不當，構成問責情形的，依據四川省《關于加強灰霾污染防治的通知》的相關規定進行責任追究。

責任單位：市政府督查室。

（15）落實轄區內各應急措施的實施。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會

5.2工作保障

建立達州市重污染天氣應急處置咨詢專家庫，為指揮決策提供專業咨詢。環保部門與氣象部門要對數據資料充分共享，及時溝通與聯系，做好污染過程的趨勢分析和研判。各相關部門應明確職責分工，確保落實到人，做好應急響應設備、技術保障，加大工作力度，采取有效措施保障空氣質量。

5.3紀律保障

應急指揮部辦公室、市政府督查室要加強對本預案執行情況的巡查、督查，確保預案及時啟動、迅速執行。對拖延啟動、措施不力的，由紀檢監察機關按有關規定予以行政問責。

6  附  則

6.1相關術語

空氣質量指數：（Air Quality Index，簡稱AQI）報告每日空氣質量的參數，是定量描述空氣質量狀況的無量綱指數，描述了空氣清潔或者污染的程度，及對健康的影響。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM₁₀、PM_2.5、一氧化碳以及臭氧指標。

空氣質量等級：根據空氣質量指數（AQI）的區間范圍規定相應的空氣質量等級：優（0-50），良（51-100），輕度污染（101-150），中度污染（151-200），重度污染（201-300），嚴重污染（>300）。其中重污染天氣包括重度污染和嚴重污染等級。

PM₁₀：指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于或等于10μm的顆粒物，也稱可吸入顆粒物。

PM_2.5：指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于或等于2.5μm的顆粒物，也稱細顆粒物。

霾：空氣中因懸浮著大量的煙、塵等微粒而形成的渾濁現象。

黃標車：裝用點燃式發動機汽車未達到國I及以上標準、裝用壓燃式發動汽車未達到國Ⅳ以上標準的，核發黃色環保檢驗合格標志的車輛。

綠標車：裝用點燃式發動機汽車達到國Ⅳ及以上標準、裝用壓燃式發動汽車達到國Ⅳ及以上標準的，核發綠色環保檢驗合格標志的車輛。

無標車：未領取環保標志或經機動車年檢尾氣不合格的車輛。

6.2實施時間

本預案自發布之日起實施，《達州市大氣重污染應急預案》（達市府辦〔2013〕62號）同時廢止。

6.3其他

應急指揮部辦公室根據環境保護部《環境空氣質量指數（AQI）技術規定》的修訂情況，及時調整本預案啟動的判定指數。