達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市2017年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《達(dá)州市2017年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

達(dá)州市人民政府辦公室

2017年4月13日

達(dá)州市2017年農(nóng)作物秸稈綜合利用和

禁燒工作實施方案

為推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《達(dá)州市大氣污染防治行動計劃實施方案（2014—2017）》（達(dá)市府辦〔2014〕13號）和《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)作物秸桿綜合利用和禁燒工作的通知》（達(dá)市府辦〔2015〕28號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持“標(biāo)本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”原則，以全面禁止秸稈焚燒為目標(biāo)，以加快綜合利用為途徑，注重政策引導(dǎo)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，全面落實禁燒責(zé)任，形成源頭有效防治、主體責(zé)任明確、運(yùn)行機(jī)制完善的農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作機(jī)制。

二、禁燒范圍和禁燒時段

（一）農(nóng)作物秸稈禁燒范圍

1．通川區(qū)、達(dá)川區(qū)、達(dá)州經(jīng)開區(qū)行政區(qū)域；

2．萬源市、宣漢縣、大竹縣、渠縣、開江縣城區(qū)周圍10公里，以林場為中心、15公里為半徑的區(qū)域，境內(nèi)高速公路、鐵路沿線兩側(cè)2公里和國道、省道等公路干線兩側(cè)1公里的地帶，旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、油庫、糧庫、林地和重要通訊、電力設(shè)施周圍1公里區(qū)域，縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地。

（二）農(nóng)作物秸桿禁燒重點監(jiān)管時段

1．小春期間禁燒時段：4月26日至6月30日；

2．大春期間禁燒時段：8月26日至10月31日；

3．冬季重污染天氣時段：12月1日至次年1月31日。

三、工作措施

（一）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，深入開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，大力宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)、秸稈綜合利用方式和禁燒工作的重要意義等，增強(qiáng)群眾的法制觀念和環(huán)保意識。

（二）加大農(nóng)作物秸稈綜合利用力度。加強(qiáng)秸稈綜合利用政策支撐體系、秸稈收集儲運(yùn)體系、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化利用體系和科技支撐體系建設(shè)。逐步建立政府推動、農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)為骨干、農(nóng)民參與、市場化運(yùn)作的秸稈收儲服務(wù)體系。圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用，采取農(nóng)藝、生物、工業(yè)等多種措施，實施秸稈綜合利用，穩(wěn)步提高秸稈利用率。積極推廣田邊地角堆漚、機(jī)械化粉碎、免耕沃土、作食用菌基料、生物質(zhì)燃料等成熟技術(shù)，進(jìn)一步提升還田技術(shù)應(yīng)用水平。

（三）加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈禁燒工作。進(jìn)一步建立完善工作聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、宣傳引導(dǎo)、責(zé)任追究等秸稈禁燒工作推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化完善秸稈禁燒網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)對中心城區(qū)征而未用地、河渠灘涂地、城市上風(fēng)方向、機(jī)場航空通道、重點旅游通道、高速公路及國省干線公路、鐵路沿線、相鄰市交界區(qū)域、區(qū)（市、縣）之間和重大活動期間的巡查執(zhí)法力度，做到“有煙必查，有火必罰”，不留盲區(qū)和死角。

四、職責(zé)分工

（一）組織實施本轄區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作，完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。落實縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村（社區(qū)）組，村組干部包農(nóng)戶（業(yè)主），農(nóng)戶（業(yè)主）包田塊的承包責(zé)任制，構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組、農(nóng)戶（業(yè)主）四級聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會。

（二）開展秸稈綜合利用，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)、合作社和廣大農(nóng)戶參與農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，提高秸稈利用率，加大農(nóng)作物秸稈還田和秸稈綜合利用機(jī)械補(bǔ)貼力度，調(diào)動農(nóng)民購買、使用機(jī)械作業(yè)的積極性。推廣“秸稈打捆機(jī)”“秸桿粉碎機(jī)”等農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)械，提高秸稈綜合利用機(jī)械的保有量。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市財政局。

（三）依法查處農(nóng)作物秸桿綜合利用和焚燒工作中違法行為；加強(qiáng)秸稈禁燒指導(dǎo)和巡查監(jiān)管。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市城管執(zhí)法局、市政府督查室。

（四）做好秸稈綜合利用新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣工作。

責(zé)任單位：市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市農(nóng)業(yè)局。

（五）加強(qiáng)對秸稈綜合利用和禁燒工作的督促檢查，對工作落實不到位、績效較差、未完成目標(biāo)任務(wù)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行通報批評。對禁燒工作中的違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職的責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府督查室。

（六）開展天氣監(jiān)測和氣象預(yù)報，做好各縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)的禁燒指導(dǎo)、督查工作。

責(zé)任單位：市氣象局、市政府督查室。

（七）協(xié)調(diào)廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站、微博微信等新聞媒體開展秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳報道；做好禁燒宣傳標(biāo)語和秸稈收購等相關(guān)信息的發(fā)布工作。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會。

（八）健全秸桿綜合利用長效獎勵機(jī)制，對秸稈綜合利用效果好的企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在項目申報、政策扶持等方面給予重點傾斜。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市財政局。

五、工作安排

（一）小春期間工作安排

1．組織發(fā)動階段（4月14日至4月25日）。召開秸稈綜合利用和禁燒工作會，逐級簽訂秸稈綜合利用和禁燒工作目標(biāo)責(zé)任書，建立秸稈綜合利用和禁燒工作責(zé)任制、包片責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層召開動員部署大會，搞好宣傳發(fā)動，建立健全高效工作機(jī)制。各地于4月25日前將工作開展情況及聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)掛包情況報市大氣水土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市“三大戰(zhàn)役”辦公室）。

2．巡查執(zhí)法階段（4月26日至6月30日）。各縣（市、區(qū)）人民政府要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班，安排專人24小時值班，組建巡查隊晝夜巡查，依法查處違規(guī)焚燒行為，嚴(yán)格落實包片督查制度，并于4月30日前將秸稈綜合利用和禁燒執(zhí)法巡查安排情況報市“三大戰(zhàn)役”辦公室備案。

3．總結(jié)考核階段（7月1日至7月20日）。各縣（市、區(qū)）政府和市級相關(guān)部門要做好秸稈綜合利用和禁燒工作總結(jié)，并于7月20日前將階段性總結(jié)材料報市“三大戰(zhàn)役”辦公室。市政府督查室會同市“三大戰(zhàn)役”辦公室對各縣（市、區(qū)）政府和市級相關(guān)部門秸稈綜合利用和禁燒工作完成情況進(jìn)行專項督查。

（二）大春期間工作安排

8月1日至8月25日為組織發(fā)動階段，8月26日至10月31日為巡查執(zhí)法階段，11月1日至11月20日為階段性總結(jié)考核階段，各階段工作內(nèi)容比照小春期間工作要求執(zhí)行。

（三）冬季重污染天氣時段

12月1日至12月10日為組織發(fā)動階段，12月11日至次年1月20日為巡查執(zhí)法階段，次年1月21日至1月31日為階段性總結(jié)考核階段，各階段工作內(nèi)容比照小春期間工作要求執(zhí)行。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會要切實加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)秸稈禁燒和綜合利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對秸稈綜合利用的扶持力度，進(jìn)一步完善農(nóng)作物秸稈禁燒常態(tài)化、制度化工作機(jī)制，制訂秸稈禁燒和綜合利用工作獎懲辦法和責(zé)任追究制度，與轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）委會、農(nóng)（住）戶逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書。市級相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)、相互協(xié)作，確保禁燒工作取得顯著成效。

（二）強(qiáng)化宣傳教育。各地要組織相關(guān)部門、企業(yè)管理人員、專業(yè)大戶、田間村民等開展相關(guān)宣傳教育活動。要通過靈活多樣、群眾喜聞樂見的方法和形式，加大對秸稈禁燒和綜合利用以及相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，努力把秸稈禁燒和綜合利用變成農(nóng)民群眾的自覺行為。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究和信息通報。強(qiáng)化秸稈禁燒工作的督促檢查力度，督促指導(dǎo)轄區(qū)禁燒工作有效落實，及時查處秸稈焚燒違法行為，及時落實綜合利用措施，消除焚燒隱患。在全面禁燒期間，各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會要組織人員對轄區(qū)進(jìn)行巡查，每周五下午15:00前（節(jié)假日順延）將本周巡查情況報送市“三大戰(zhàn)役”辦公室。市“三大戰(zhàn)役”辦公室會同市農(nóng)業(yè)局、市政府督查室不定期對秸稈禁燒和綜合利用情況進(jìn)行暗訪、督查和通報，次年2月1日至2月20日對相關(guān)單位和部門全年秸稈禁燒和綜合利用情況進(jìn)行總結(jié)考核。按照國家、省大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法，對因秸稈焚燒造成大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對工作不力、措施落實不到位、失職瀆職的單位和責(zé)任人，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。