達州市人民政府辦公室關于印發達州市中醫藥健康服務發展規劃的通知

???各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門（單位）：

《達州市中醫藥健康服務發展規劃》已經達州市第四屆人民政府第10次常務會議審議通過，現印發你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2017年4月24日

達州市中醫藥健康服務發展規劃

（2017—2020年）

中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源，在經濟社會發展的全局中有著重要的意義。中醫藥健康服務是運用中醫藥理念、方法、技術維護和增進人民群眾身心健康的活動，主要包括養生保健、中醫醫療、特色康復服務，涉及健康養老、中醫藥文化、健康旅游等服務和相關支撐產業。充分發揮中醫藥特色優勢，加快發展中醫藥健康服務，是全面發展中醫藥事業的必然要求，是促進健康服務業發展的重要任務，對于深化醫藥衛生體制改革、提升全民健康素質、轉變經濟發展方式具有重要意義。為更好地發揮達州中醫藥特色優勢，滿足人民群眾日益增長的健康服務需求，根據《國務院辦公廳關于印發中醫藥健康服務發展規劃（2015—2020年）的通知》（國辦發〔2015〕32號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省中醫藥健康服務發展規劃（2016-2020年）的通知》（川辦發〔2016〕69號），結合我市實際，特制定本規劃。

一、達州中醫藥健康服務發展現狀分析

（一）達州中醫藥健康服務優勢。

近年來，我市以創建全國基層中醫藥工作先進單位為抓手，以中醫藥強市戰略為核心，全力推進中醫藥事業發展，現我市已成功創建為全國基層中醫藥工作先進單位（地市級），7個縣（市、區）也均成功創建為全國基層中醫藥工作先進單位，擁有全國綜合醫院中醫藥工作示范單位2家。從整體情況來看，達州發展中醫藥健康服務業基礎良好，優勢明顯，潛力巨大，具備以中醫藥健康服務業長足發展驅動整個現代服務業不斷壯大乃至撬動全市經濟轉型跨越的基本條件。

1．市場需求持續增長。達州位于四川省東北部，轄7個縣（市、區）、303個鄉鎮、2949個行政村，轄區面積1.66萬平方公里，總人口684萬，是四川省的人口大市、農業大市、資源富市和工業重鎮。近年來，隨著經濟社會快速發展、醫改向縱深推進、人民群眾生活水平的提高，健康意識增強，人們對中醫藥又有了新的認識，多層次、多形式的健康需求持續增長。

2．中醫藥醫療服務發展良好。截至2016年底，全市有中醫醫院（含中西醫結合醫院）8家，開放床位2700張以上，年門診診療160萬人次；鄉鎮（中心）衛生院306家、社區衛生服務中心35家、村衛生站（室）3004個。98％以上的鄉鎮（中心）衛生院和100%的社區衛生服務中心設置了中醫藥綜合服務區，能運用10種以上中醫藥技術方法治療基層常見病、多發?。?/span>2819個村衛生站（室）能提供中醫藥服務，基層中醫藥服務基本覆蓋了全市農村和社區。

3．豐富的道地藥材資源。達州地處秦巴山區，土壤主要為黃、紫壤，屬亞熱帶季風濕潤氣候區，中藥材資源豐富，是四川省重要的中藥材基地。境內可供藥用的植物有2386種，占四川省可供藥用植物種類的53%，全國的31.7%，現已收錄藥典的有431種，道地藥材40多種。其中天麻、百合、杜仲、黃檗、厚樸、首烏等頗負盛名；萬源市花萼貝、皮窩桔梗和宣漢黃連馳名海內外。

4．中醫藥經營制造優勢突出。近年來，達州通過大力支持和培育醫藥企業，先后建起了烏梅、桔梗、川木瓜、山胡椒、銀杏規范化種植科技示范區，其中烏梅、桔梗規范化種植科技示范區（GAP基地）已通過省級驗收，地奧天府等8家生產經營企業全部通過GMP認證，琦云藥業、福瑞藥業成為四川省高新技術企業；地奧天府藥業成為國家級高新技術企業，擁有自主研發的中藥新藥11個，發明專利產品1個（地榆升白片），國家中藥保護品種3個，國家重點新產品2個。

5．便利的區位交通條件。達州地處川、渝、陜結合部，境內水陸空立體交通體系完備，是中國西部地區重要的交通樞紐城市。同時達州地處長江上游成渝經濟帶，是國家規劃定位的成渝經濟區、成渝城市群重要節點城市，是四川對外開放的“東大門”和四川重點建設的百萬人口區域中心城市。達州區位條件優越、交通便利，醫療服務輻射范圍較廣，中醫藥健康服務業發展空間巨大。　　  

（二）達州中醫藥健康服務不足。

1．總體規劃缺乏，特色優勢不明顯。各地未根據區域經濟、健康水平以及社會保障發展需要，將中醫養生保健服務納入區域服務業發展總體規劃，未明確中醫藥健康服務業在區域服務體系中的功能定位，優勢與特色彰顯不夠，同質化傾向明顯。

2．產業布局不清，市場活力未釋放。目前，政府發展中醫藥健康服務業的意愿強烈、民間資本進入健康服務業的熱情高漲，但中醫藥健康服務業的發展路徑、發展模式、發展重點等產業布局尚不清晰，企業進入中醫藥健康服務業的切入點不清，未有效吸引社會資本投入，中醫藥健康服務產業市場活力不夠。

3．行業標準不明，管理體系不完善。中醫藥健康服務業關系到居民的生命健康質量，是涉及社會和諧安康和經濟持續發展的重要行業，引導使用國家中醫藥管理局已建立的中醫藥行業標準尤為重要。但是目前中醫藥健康服務業行業規范化建設不足、行政管理體系尚不完善，產品與服務質量參差不齊。

4．人才培養不夠，文化特色未彰顯。全市名中醫的培養和選拔有待加強，基層中醫藥人員還較缺乏，一批有影響的中醫臨床大家、中醫藥教育名師還沒有完全打造出來，本土醫學家經驗傳承工作還有待提高。中醫醫院的中醫藥特色顯現不充分，中醫重點專科的醫療水平還沒有充分體現，中醫藥防治重大疾病的能力還沒有完全彰顯。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”、科學發展觀及習近平總書記系列重要講話為指導，貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊圍繞市委、市政府關于加快發展新興先導型服務業的戰略部署，充分激發達州中醫藥健康服務潛能，在切實保障人民群眾基本醫療衛生服務需求的基礎上，創新服務模式，充分釋放中醫藥健康服務潛力和活力；引導多元投資，充分調動社會力量積極性和創造性；加快市場培育，充分激發并滿足人民群眾多層次多樣化中醫藥健康服務需求，努力構建達州中醫藥健康服務新體系，推動達州經濟社會發展。

（二）基本原則。

堅持以中醫醫療服務為基礎，拓展中醫養生保健、養老康復等服務業，帶動中醫藥相關產業發展。

以人為本，服務群眾。把提升全民健康素質作為中醫藥健康服務發展的出發點和落腳點，切實維護人民群眾健康權益，區分基本和非基本中醫藥健康服務，實現兩者協調發展。

政府引導，市場驅動。強化政府在制度建設、規劃和政策制定及監管等方面的職責，發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場活力，不斷增加中醫藥健康服務供給，提高服務質量和效率。

中醫為體，弘揚特色。堅持中醫藥原創思維，積極應用現代技術方法，提升中醫藥健康服務能力，彰顯中醫藥特色優勢。

深化改革，協同創新。加快科技轉化，拓展服務范圍，創新服務模式，建立醫、學、研、產、用協同創新的中醫藥健康服務發展體制機制。

醫藥互動，持續發展。堅持以醫帶藥，以藥促醫，醫藥互動，協調發展。將保護性開發與合理利用中藥資源相結合，提升中醫臨床服務能力，大力促進中醫藥健康服務業發展。

（三）發展目標。

到2020年，基本建立穩定的市、縣、鄉（鎮）、村（社區）中醫藥健康服務體系；中醫藥健康服務技術手段不斷創新；中醫藥行政管理機構和監督機構完善，管理能力得到提高；打造一批優勢突出、功能齊全、科研能力強、服務全面的中醫名院；培養一批特長突出、德藝雙馨的中醫藥人才；中醫藥健康服務成為我市健康服務業的重要力量和全市乃至全省競爭力的重要體現，中醫藥健康服務業服務人群覆蓋面達到80%，中醫藥健康服務業規模占健康服務業規模的60%，帶動相關產業不斷增長，成為推動經濟社會轉型發展的重要力量。

——中醫藥健康服務提供能力大幅提升。中醫醫療保健服務網絡基本健全，中醫藥健康服務人員素質明顯提高，中醫藥健康服務領域不斷拓展，全市二級以上中醫醫院均建立規范的治未病中心或科室，服務能力和水平大幅提升，滿足全社會多元化健康需求。到2020年，每千常住人口中醫醫院床位數達到0.55張，其中社會辦中醫醫院床位數占5%，所有鄉鎮（中心）衛生院、社區衛生服務機構和96%以上的村衛生站（室）具備中醫藥服務能力。

——中醫藥健康服務技術手段不斷創新。以中醫學為主體、融合現代醫學及其他學科的技術方法廣泛應用，創新中醫藥健康康復服務模式，豐富和發展服務技術的內容和方法。形成以“互聯網+”信息技術為支撐，融合遠程醫療和個體化治療的市場化服務新業態。二級以上中醫醫院開設老年病科比例達80%以上，0-36個月兒童和65歲以上老年人中醫藥健康管理目標人群覆蓋率均達60%。

——中醫藥健康服務產品種類更加豐富。中醫藥健康服務相關產品研發、制造與流通規模不斷壯大。加快中藥材種植業綠色發展和相關制造產業轉型升級，形成一批具有全省乃至全國競爭力的中醫藥企業和產品，帶動行業銷售額年增長10%以上，到2020年，實現全市規模以上中藥生產企業主營業務收入達20億元，全市中醫藥種植、加工、生產、流通等全產業實現主營業務收入達35億元。

——中醫藥健康產業發展環境優化改善。中醫藥健康產業政策基本健全，行業規范與標準體系不斷完善，政府監管和行業自律機制更加有效，形成全社會積極支持中醫藥健康服務發展的良好氛圍。

——中醫藥健康產業宣傳效果更加突出。打造具有達州特色的中醫藥文化系統，搭建一個普及中醫藥知識、傳播中醫藥文化的平臺。不斷增強社會對中醫藥健康產業服務的認同感和接受度，培育和激發民眾的中醫藥養生保健服務需求，使中醫藥健康服務產業在增進健康、發展經濟、服務社會等方面發揮更大的作用。

三、重點任務

（一）大力發展中醫養生保健服務。

拓展中醫藥養生保健服務。各級中醫醫院要以治未病科為基礎建立中醫養生保健服務中心，提供中醫體質辨識、亞健康調理、季節養生和預防保健等特色服務，積極發展健康資訊、技術服務和養生保健產品，推廣推拿按摩、中醫藥熏洗、艾灸、敷貼、拔罐、刮痧等特色技術，大力普及“五禽戲”“八段錦”等中醫特色養生保健項目，促進養生保健食品、抗衰老產品的研發和使用，推動養生藥膳和膏方等的研發及推廣，支持養生美容和藥膳等新興中醫藥養生保健行業發展，規范養生保健機構服務，突出中醫藥在養生保健中的特色優勢。

大力發展養生保健機構。支持公立中醫醫療機構發揮資源優勢，與社會資本聯合舉辦以中醫養生保健為主的養生中心、療養院等。支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫保健服務集團或連鎖機構。鼓勵社會資本投資建設集中醫醫療、體育健身、醫療氣功、膏方調理、保健飲品、外治療法、養老服務、情志調理、健康管理等為主要內容的中醫藥養生保健服務園區。

開展中醫特色健康體檢和健康管理。將中醫藥優勢與健康管理結合，以慢性病管理為重點，推進0-36個月兒童和65歲以上老年人中醫藥健康管理，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式，制定個性化健康干預方案或指南（服務包）。鼓勵保險公司開發中醫藥養生保健、治未病保險以及各類醫療保險、疾病保險、護理保險和失能收入損失保險等商業健康保險產品，通過中醫健康風險評估、風險干預等方式，提供與商業健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等中醫特色健康管理服務。

（二）構建多元化的中醫醫療服務體系。

鞏固全國基層中醫藥工作先進單位創建成果。大力實施名院、名科、名醫戰略，將達州打造成川東北區域中醫醫療中心，帶動區域中醫醫療服務發展。充分發揮達州中西醫結合醫院龍頭作用，建立和完善市縣級中醫醫院間幫扶機制，逐步形成中醫醫療優質資源集群。到“十三五”末，80萬人口以上的縣級中醫院力爭達到三級中醫醫院水平，全市二級以上綜合醫院、婦幼保健機構100%建成標準化中醫科和中藥房。全市100%的鄉鎮（中心）衛生院、社區衛生服務中心設置標準化中醫科，并建成中醫藥文化氛圍濃郁、相對獨立的中醫藥綜合服務區（中醫館），96%的村衛生站（室）或社區衛生服務站能提供中醫藥服務，進一步增強中醫藥健康服務業的可及性。鼓勵各地開展中醫藥縣鄉一體化管理。

支持社會力量提供中醫醫療服務。鼓勵社會資本與公立醫院在明確責權關系的前提下，通過醫院管理集團等多種形式，探索業務合作的有效形式和具體途徑。出臺非公立中醫醫療機構鼓勵和引導發展的政策，支持建設一批社會資本舉辦的肛腸、骨傷、婦科、兒科、康復等非營利性中醫醫院，發展中醫特色突出的康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構，并在土地、融資、財稅等方面給予相應的扶持。加快發展個體中醫診所和中醫坐堂醫診所，在市場準入、醫保定點等方面給予同等政策對待。

創新中醫醫療服務模式。推動中醫醫院與基層醫療機構組建醫聯體，優化就醫流程，為群眾提供養生、保健、預防、治療、康復等個性化和遠程醫療服務。健全中醫醫師多點執業制度，鼓勵中醫執業醫師有序流動。大力發展中醫移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式。推動中醫門診部、中醫診所和中醫坐堂診所規范建設和連鎖發展。

（三）切實發展中醫特色康復服務。

加強中醫特色康復服務機構建設。根據各地康復資源配置需求，以現有的市級醫院康復科為基礎建設市級中醫康復中心，三級中醫類別醫院均設置規范的中醫康復門診、康復功能治療區和獨立的康復病房，全市二級中醫醫院均設置中醫康復科，鄉鎮（中心）衛生院及社區衛生服務中心均能夠開展傳統康復及物理治療。支持康復醫院設置中醫藥科室，加強中醫康復專業技術人員的配備。鼓勵社會資本建設一批具有中醫特色的中醫康復醫院、康復療養機構。

提升中醫特色康復服務能力。促進中醫技術與康復醫學融合，完善康復服務標準及規范。推動各級各類醫療機構開展具有中醫特色的康復醫療、訓練指導、知識普及、康復護理、輔具服務。建立各級中醫醫療機構間的幫扶和雙向轉診機制，在基層醫療機構推廣適宜中醫康復技術，提升社區康復服務能力和水平，使群眾能夠得到規范、便捷、有效的中醫特色康復服務。

（四）積極發展中醫藥健康養老服務。

推動醫養融合發展。推進各地衛生計生行政部門與民政部門、老齡工作機構建立合作機制。加強中醫醫療機構與養老機構間合作，建立健全醫療機構與養老機構之間的康養協作機制，運用中醫藥技術開展醫養服務。支持有條件的養老機構設立醫療機構或醫療機構設立養老機構，鼓勵有條件的中醫醫院、鄉鎮（中心）衛生院和社區衛生服務中心開展以中醫藥健康管理為基礎的社區和居家中醫藥健康養老服務，為老年人建立健康檔案，與老年人家庭建立醫療服務契約關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。堅持養老與養生相結合，將中醫藥治未病理念、中醫藥養生保健、中醫藥康復醫療融入健康養老全過程。

發展中醫藥特色養老機構。二級以上中醫醫院開設老年病科比例達80%以上，增加老年病床數量，開展老年慢病防治和康復護理，為老年人就醫提供優先優惠服務，市級重點中醫?？平ㄔO項目向老年醫學傾斜。合理布局中醫藥老年病醫院和康復療養機構，鼓勵新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院。促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。做好中醫醫院中醫藥與養老服務結合試點工作，從人員、技術產品等多方面，探索中醫藥與養老服務結合的主要模式和主要內容。

（五）培育發展中醫藥文化教育和健康旅游產業。

發展達州中醫藥文化產業。結合達州地域文化特點，梳理達州中醫藥文化源流脈絡，編輯整理和出版一批中醫藥歷史文獻專著；依據《中國公民中醫養生保健素養》，開展中醫藥健康科普活動、健康知識講座等形式多樣的健康教育，推進中醫藥文化科普教育基地建設；推進各級中醫藥機構形成富含中醫藥文化特色的服務文化和管理文化。

加強中醫藥健康服務業人才培養。針對不同崗位人員，探索院校教育及崗位培訓等多形式、多層級的中醫藥健康服務人員教育培訓模式。鼓勵達州中醫學校培養健康管理等中醫藥健康服務專業人才，加強從事中醫藥健康服務的中醫師崗位培訓。促進校企合作辦學，規范發展中醫養生保健職業教育和職業技能培訓，完善中醫藥行業特有工種職業技能培訓鑒定機制，推進職業技能教育與就業崗位無縫對接。規范并加快培養具有中醫藥知識和技能的健康服務從業人員，探索培養中醫藥健康旅游、中醫藥科普宣傳、中醫藥服務貿易等復合型人才。

發展中醫藥健康旅游產業。充分發揮達州旅游資源優勢，利用中醫藥文化元素突出的中醫醫療機構、中藥企業、名勝古跡、養生基地以及藥用植物園、藥膳食療館等資源，開發推出一批以中醫藥文化傳播和醫療保健為主題的健康養生旅游產品，建設中醫藥健康旅游產業示范園區和產業基地。培育一批有觀賞價值的中藥材品種，打造并形成達州市特有的中醫藥健康旅游資源，提高和增強達州中醫藥健康旅游產業的特色和品質，加快推進旅游業與中醫藥健康服務業融合發展的新理念和新模式。

（六）積極促進中醫藥健康服務相關支撐產業發展。

促進中藥資源可持續發展。全力抓好第四次中藥資源普查試點工作，利用普查成果推動中藥材優良品種培育，發展林下中藥材生態種植（養殖）業，推動開展珍稀瀕危野生藥用動植物保護、繁育、可持續采集管理、野生變家種和尋找替代品等研究工作，實施中藥材規范化種植、加工、生產、流通、使用全產業鏈開發，培育達州道地中藥材大品種，打造達州道地中藥品牌，實現我市中藥資源的可持續發展。

促進中藥材大品種培育。集成市內外產學研用單位協同創新，選擇資源量大、品質優、食用歷史悠久、市場前景廣闊的品種，如天麻、百合、杜仲、黃檗、厚樸、首烏、花萼貝、桔梗、黃連等道地藥材，從飲片、貿易、新食品原料、食品等方面開展攻關突破，塑造達州中藥材大品牌，積極推進中藥材大品種培育工作。

加快中醫藥及相關衍生品研制和應用。鼓勵產學研用單位協同創新，開展中藥飲片、配方顆粒、提取物的系統研究，引導生產方式和體制、機制轉變。加強中藥傳統飲片的傳承與發展，重點突破新型飲片、配方顆粒、提取物的關鍵共性技術；推進中藥飲片規范化、規?；?、現代化的飲片大品種、小包裝飲片生產。以市場和療效為導向，推動中藥創新藥物的研發和轉化；選擇臨床需求量大、療效顯著的中成藥大品種，進行二次開發，提高其市場競爭力；樹立“大中藥大健康產業”理念，針對市場需求，重點開展以藥食同源的道地藥材和特色菌類藥材為原料的食品、保健品、化妝品等系列產品研發，滿足人民群眾多元化需求；加大中醫藥健康產品市場推廣應用力度。

扶持院內中藥制劑與藥膳（食療）發展。鼓勵和支持醫療機構研制和應用特色中藥制劑，結合各醫療機構的中醫?？铺厣?，以名老中醫長期臨床實踐的驗方為基礎，突出重點領域與品種，積極扶持院內中藥制劑的發展；認真執行院內制劑省內調劑使用政策，建設區域中藥制劑配制中心，促進療效獨特的院內制劑在全市調劑使用；鼓勵開展“臨方制劑”等新興中醫特色服務項目，促進名老中醫經驗總結和臨床驗方的轉化研發；開展對藥膳（食療）標準方案與應用的研究，總結形成藥膳（食療）的標準方案和應用成果，加以推廣。

（七）大力推進中醫藥服務貿易。建立完善以市場需求為導向的中醫藥健康服務貿易促進體系和營銷體系，打造一批具有影響力的知名品牌，培育一批中醫藥健康服務貿易骨干企業，不斷提高中醫藥健康服務的質量、檔次和附加值，促進健康服務業發展。利用達州道教文化、旅游服務及健康養生優勢，吸引產業界、國際國內中醫愛好者、診療技術適宜人群，體驗中醫養生文化和養生保健服務。積極開展中醫藥健康服務貿易人才業務培訓，推進中醫藥電子商務發展。

四、政策措施

（一）放寬市場準入。按照“非禁即入”原則，不斷擴大開放領域。允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員，在鄉鎮和村開辦只提供經核準的傳統中醫診療服務的傳統中醫診所。香港、澳門和臺灣服務提供者在我市城區可設立獨資中醫類醫院，進一步放寬中外合資、合作辦中醫條件，允許社會辦中醫醫療機構與境外資本通過股權變更、股權收購等形式變更為中外合資、合作醫療機構。全面清理、取消不合理的前置審批事項和互為前置等的審批環節，不得新設前置審批事項或提高審批條件，不得限制社會辦中醫醫療機構的經營性質。除中外合資、合作醫療機構和港、澳、臺獨資醫療機構外，對社會辦中醫醫療機構設置審批實行屬地化管理，床位在100張以上的中醫醫院、中西醫結合醫院以及中醫專科醫院（含美容中醫醫療機構）、療養院、康復醫院等設置審批由市衛生計生委負責，其他醫療機構的設置審批由縣（市、區）衛生計生行政部門負責。

（二）完善財稅價格政策。鼓勵各地探索建立對社會辦非營利性中醫醫療機構舉辦者的激勵機制。符合條件、提供基本醫療衛生服務的非公立中醫醫療機構承擔公共衛生服務任務，可以按規定獲得財政補助，其?？平ㄔO，設備購置、人員培訓可由同級政府給予支持。加大科技支持力度，引導關鍵技術開發及產業化。企業、個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向非營利性中醫醫療機構的捐贈，按照稅法及相關稅收政策的規定在稅前扣除。完善中醫藥價格形成機制，非公立中醫醫療機構醫療服務價格實行市場調節價。

（三）完善中醫藥保障政策。各級財政應安排專項資金發展中醫藥健康服務。在規范中醫非藥物診療技術的基礎上，逐步擴大納入醫保支付的醫療機構中藥制劑、針灸、治療性推拿等中醫非藥物診療技術范圍。經省食品藥品監督管理部門批準的治療性中醫藥制劑，按規定程序納入基本醫療保險藥品目錄，按乙種藥品管理。認真執行中醫醫院院內中藥制劑的調劑使用、中醫人員的執業、中醫藥服務人員職業資格認證管理、中醫預防保健等相關的政策和規定。

（四）加強用地保障。各地要加強中醫藥健康服務發展規劃與土地利用總體規劃、城鎮規劃的銜接，優先保障非營利性中醫藥健康服務機構用地。對閑置土地依法處置后由政府收回的，符合規劃用途的可優先用于中醫藥健康服務發展用地。經主管部門認定的非營利性社會辦醫項目用地，可采取劃撥方式供地。按相關規定配置中醫藥健康服務場所和設施。支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦中醫藥健康服務機構，對連續經營1年以上、符合劃撥用地目錄的中醫藥健康服務項目，可根據規定劃撥土地辦理用地手續；對不符合劃撥用地條件的，可采取協議出讓方式辦理用地手續。

（五）加大投融資引導力度。支持社會資本通過特許經營、公建民營、民辦公助等模式經營、投資和運營中醫藥健康服務項目，新增項目優先考慮社會資本。鼓勵社會資本和公立醫療機構聯合發展中醫藥服務，并健全法人治理結構，建立現代醫院管理制度。鼓勵符合條件的中醫藥健康服務企業以股權融資、項目融資、非金融企業債務融資等方式，利用多種融資工具進行融資。支持政策性擔保機構為中醫藥健康服務融資進行擔保。鼓勵中醫藥健康服務利用境外直接投資、國際組織和外國政府優惠貸款、國際商業貸款，大力引進境外專業人才、管理技術和經營模式。扶持發展中醫藥健康服務創業投資企業，規范發展股權投資企業。加大對中醫藥服務貿易的外匯管理支持力度，促進海關通關便利化。鼓勵各類創業投資機構和融資擔保機構對中醫藥健康服務領域創新型新業態、小微企業開展業務。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大對中醫藥健康服務業的支持力度，創新適合中醫藥健康服務特點的金融產品和服務方式，擴大業務規模。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

成立領導小組，統籌協調全市中醫藥健康服務發展工作；建立專家委員會和聯席會議制度，制定標準，跟蹤督導，及時協調解決中醫藥健康服務業發展中的重大問題。

市衛生計生委要牽頭制定本規劃實施方案，會同各有關部門及時研究解決規劃實施中的重要問題，加強規劃實施監測評估。市發展改革委、市科技知識產權局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市文體廣新局、市衛生計生委、市旅游局、市食品藥品監管局、市統計局等部門各司其職，扎實推動落實本規劃。各地要依據本規劃，結合實際，制訂本地區中醫藥健康服務發展規劃，細化政策措施，認真抓好落實。各地、各有關部門（單位）要高度重視，把發展中醫藥健康服務擺在重要位置，統籌協調、加大投入，為中醫藥健康服務業創造良好的發展環境。

（二）加強行業監管。建立健全中醫藥健康服務監管機制，推行屬地化管理，重點監管服務質量，嚴肅查處違法行為。加強中醫藥健康服務監管機構和隊伍建設，提升監管能力和水平。加強中醫醫療、養生保健、中醫中藥廣告等中醫藥健康服務市場監管，規范中醫藥健康服務機構從業行為，引導行業自律，建立不良執業記錄制度。推進中醫藥健康服務標準應用，為政府監管提供技術保障和支撐。

（三）加快人才培養。加大中醫藥健康服務拔尖人才培養。建立人才培訓機制，著力培養中醫藥健康服務人才，擴大中醫藥健康服務人員的技能培訓與認證鑒定規模。集中力量培養推薦中醫藥學術技術引領型人才，打造出一批以省名中醫為首、市名中醫領軍的，在全市、全省乃至全國學術思想和臨床診療水平有突出優勢及較高影響力的中醫藥高層次人才隊伍，不斷提高達州中醫藥在全省學術界的影響力。

（四）營造良好氛圍。加強輿論引導，營造全社會尊重和保護中醫藥傳統知識、重視和促進健康的社會風氣。支持廣播、電視、報刊、網絡等媒體開辦專門的節目欄目和版面，開展中醫藥文化宣傳和知識普及活動。宣傳大醫精誠，弘揚職業道德，不斷提升健康服務業從業人員的素質和水平。持續開展中醫中藥進鄉村、進社區、進家庭、進軍營、進景區、進校園活動，充分發揮社會組織作用，形成全社會“信中醫、愛中醫、用中醫”的濃厚氛圍。開展中醫藥養生保健知識宣傳，依法嚴厲打擊非法行醫和虛假宣傳中藥、保健食品、醫療機構等違法違規行為。