達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險搬遷安置工程的通知

?各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于實施地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險搬遷安置工程的通知》（川辦發(fā)〔2007〕54號）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險搬遷安置工程（以下簡稱“避險搬遷工程”）有關(guān)事項通知如下：

一、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心組織實施

堅持群眾自愿、政府引導(dǎo)、民辦公助，不斷完善避險搬遷工程程序，把握好入戶宣傳核查、確定范圍方式、搬遷規(guī)劃選址、制訂實施方案、項目檢查驗收等關(guān)口，確保避險搬遷工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

（一）深入細(xì)致宣傳核查。組織群專結(jié)合的工作隊伍，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、組、戶，按照“四到戶”要求（工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、政策規(guī)定宣傳到戶、群眾疑慮解釋到戶），深入宣傳災(zāi)害隱患對群眾生命財產(chǎn)的威脅，深入宣傳避讓搬遷政策規(guī)定，深入宣傳避讓搬遷后的環(huán)境條件，切實統(tǒng)一基層黨員干部的思想認(rèn)識，充分激發(fā)廣大搬遷群眾參與熱情，促進(jìn)群眾主動自愿搬遷。要認(rèn)真核查被搬遷戶有關(guān)情況，重點核查受地質(zhì)災(zāi)害威脅現(xiàn)狀（緊迫、較緊迫、一般）、是否享受過避險搬遷補(bǔ)助資金（已享受避險搬遷補(bǔ)助資金的住戶不得再次享受）、是否為貧困戶（低保戶或精準(zhǔn)扶貧對象戶）、是否自愿搬遷并逐一登記造冊。

（二）因地制宜靈活安置。要充分尊重群眾搬遷意愿，對經(jīng)核實確實受地質(zhì)災(zāi)害威脅，經(jīng)住戶自愿申請后方可納入避險搬遷安置工程實施范圍。對群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害險情，確需實施緊急避險搬遷的，由專業(yè)隊伍調(diào)查核實出具報告，報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后列入避險搬遷安置范圍。要因地制宜采取靈活多樣的搬遷形式實施避險搬遷工程，充分考慮被搬遷戶承包地調(diào)整、新建房宅基地落實等實際情況，注重集中安置和分散安置相結(jié)合，注重就近搬遷、易地搬遷和自主搬遷相結(jié)合，增強(qiáng)搬遷安置工作的可操作性。對已納入避險搬遷規(guī)劃但又不愿意搬遷的住戶，應(yīng)繼續(xù)落實防災(zāi)預(yù)案，做好群測群防監(jiān)測預(yù)警工作，并及時送達(dá)相應(yīng)的告知函。

（三）科學(xué)規(guī)劃搬遷選址。要按照“著眼長遠(yuǎn)、以人為本、產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境美好”的原則，因地制宜確定規(guī)劃避險搬遷戶搬遷安置方式、制訂搬遷方案、明確搬遷時限。要從土地開發(fā)、院落改造、河道治理、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和人飲灌溉、道路設(shè)施、供電電信等公共設(shè)施配套方面進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，注重和脫貧攻堅規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的銜接統(tǒng)一。堅持“科學(xué)選址、確保安全，設(shè)施配套、規(guī)劃完善”的原則確定避險搬遷新址。由專業(yè)地質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并依據(jù)評估結(jié)論科學(xué)有序開展避險搬遷安置工程規(guī)劃建設(shè)。避險搬遷新址要銜接村鎮(zhèn)、新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、河道整治、景區(qū)發(fā)展等專項建設(shè)規(guī)劃，國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、旅游等部門要搞好安置點建設(shè)的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，提高建房質(zhì)量，避免因削坡加載、修路開挖、基礎(chǔ)回填等引發(fā)次生災(zāi)害。

（四）精心組織項目實施。在廣泛征求意見、科學(xué)分析論證后，統(tǒng)籌考慮搬遷戶避災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活保障、文化娛樂、教育醫(yī)療、環(huán)境改善等多種因素，組織制訂科學(xué)合理、切實可行的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）避險搬遷工程規(guī)劃年度實施方案，同步制訂避讓搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)詳細(xì)工作方案，方案應(yīng)包括避讓搬遷組織、搬遷對象核實確定、安置點規(guī)劃選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。年度實施方案報市國土資源局審查和縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實施，經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案作為驗收依據(jù)列入年度目標(biāo)考核，原則上不得變更；確需變更的，由原調(diào)查單位現(xiàn)場踏勘并出具調(diào)查意見和搬遷戶確認(rèn)意見，報經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)同意并報市國土資源局審查通過后實施。

（五）從嚴(yán)進(jìn)行檢查驗收。嚴(yán)格工程驗收標(biāo)準(zhǔn)，避險搬遷工程完成后，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自查的基礎(chǔ)上，縣（市、區(qū)）人民政府組織國土資源、財政、審計等部門及時驗收，按照驗收標(biāo)準(zhǔn)對避險搬遷戶安置工作提出初步驗收意見，初驗合格后由市國土資源局組織專家及相關(guān)部門抽查驗收。竣工驗收前，搬遷戶原住房應(yīng)拆除、原宅基地應(yīng)復(fù)耕復(fù)墾，搬遷戶應(yīng)真正脫離地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。國土資源、財政、審計等部門要密切配合，在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合開展竣工驗收，重點包括：一是組織機(jī)構(gòu)、實施方案編制情況，項目實施情況、資料歸檔以及搬遷戶滿意度等。二是房屋建筑質(zhì)量和安全監(jiān)管、建筑物區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、住戶補(bǔ)助資金落實等。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量、資料匯編、資金使用管理等。

二、狠抓綜合配套，加大支持力度

圍繞避險搬遷工程實施、群眾生產(chǎn)生活條件改善、公共服務(wù)保障覆蓋，著力強(qiáng)化避險搬遷工程要素保障，著力提升搬遷戶后續(xù)發(fā)展能力，著力增強(qiáng)社會保障服務(wù)兜底功能，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（一）加大資金支持。要密切結(jié)合當(dāng)前各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌扶貧移民、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等涉農(nóng)資金，多渠道籌措整合資金，推進(jìn)避險搬遷工程和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級財政下達(dá)的避險搬遷安置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌用于避險搬遷安置群眾需要的農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等。要按照（川辦發(fā)〔2007〕54號）要求，免除與搬遷、新居建設(shè)有關(guān)的收費，減輕被搬遷戶負(fù)擔(dān)。

（二）完善政策配套。要完善土地支持政策，每年要專項安排建設(shè)用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先安排保障搬遷用地的需求。要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，要建立搬遷安置工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于發(fā)展適度規(guī)模的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，通過地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決搬遷群眾生活困難。要完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，有針對性地組織搬遷戶參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高搬遷戶的綜合技能，組織必要的勞務(wù)輸出，鼓勵搬遷對象自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等扶持政策。

（三）抓好保障兜底。分散安置的搬遷戶安置后登記為城鎮(zhèn)居民的，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、社會救助等各項城鎮(zhèn)社會保障，登記為農(nóng)村居民的，享受居住地教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助等農(nóng)村社會保障；搬遷戶中孤寡、智障、喪失勞動力或其他符合低保條件的，納入最低生活保障和困難救濟(jì)對象。

三、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我市屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)高發(fā)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)量多、分布廣，威脅人口多、潛在損失大。實施避險搬遷工程是貫徹預(yù)防為主、綜合防治方針的重要舉措，是切實消除分散住戶地質(zhì)災(zāi)害隱患和改善人居環(huán)境的治本之策，是推進(jìn)農(nóng)村全面脫貧攻堅工作的重要抓手。各地各部門要充分認(rèn)識到實施避險搬遷工程的重要性、緊迫性和艱巨性，務(wù)必列入年度重要工作，狠抓責(zé)任落實，最大限度避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的生命財產(chǎn)損失。

（一）抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要建立健全以行政首長為責(zé)任人、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的避險搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)。有搬遷任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)的工作小組，具體負(fù)責(zé)避險搬遷安置工程的組織實施。要按照國土資源廳、財政廳和市委市政府統(tǒng)一要求，堅持“公開公正、先搬后補(bǔ)，確保安全、有序推進(jìn)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合實際完善制度（定期會商督導(dǎo)制度、部門分工協(xié)作制度、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村目標(biāo)考核制度、資金監(jiān)管制度、工程驗收制度），加強(qiáng)我市避險搬遷安置工程監(jiān)督管理，切實讓受地質(zhì)災(zāi)害威脅的住戶得到實惠。

（二）強(qiáng)化分工合作。避險搬遷工程是一項系統(tǒng)工程，市級相關(guān)部門要在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通力配合，扎實推進(jìn)。國土資源部門負(fù)責(zé)編制避險搬遷安置規(guī)劃，向上級爭取指標(biāo)和資金，組織檢查指導(dǎo)和驗收工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)避險搬遷安置配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目立項、招標(biāo)的指導(dǎo)監(jiān)督。財政、審計部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)管、財政評審和項目審計。交通運(yùn)輸、水務(wù)、電力等部門負(fù)責(zé)所涉行業(yè)內(nèi)建設(shè)項目的指導(dǎo)監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提供搬遷戶戶籍證明。規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)搬遷安置聚居點建設(shè)規(guī)劃與住房質(zhì)量監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政、扶貧移民部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)搬遷戶脫貧致富。市政府督查室牽頭，督查避險搬遷安置工程實施進(jìn)度和質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要按照工程項目管理規(guī)定，依法依規(guī)確定項目勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。要建立年度搬遷安置情況及補(bǔ)助資金發(fā)放情況工作臺賬，避險搬遷經(jīng)費發(fā)放領(lǐng)取資料、憑證應(yīng)逐級報縣、市國土資源部門備案。要從嚴(yán)控制基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實施配套資金使用范圍，按照“依據(jù)方案、撥付到鄉(xiāng)、用途管理”的要求嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保防災(zāi)減災(zāi)專項資金安全。要加強(qiáng)財政、監(jiān)察、審計監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度，保證專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。各級財政部門、國土資源部門要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，對資金使用進(jìn)行績效評價。

                  達(dá)州市人民政府辦公室

2017年5月31日