?各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

為貫徹落實《國務院關于促進加工貿易創新發展的若干意見》（國發〔2016〕4號）和《四川省人民政府關于促進加工貿易創新發展的實施意見》（川府發〔2016〕43號）精神，加快推進我市加工貿易創新發展，提高發展質量和效益，結合我市實際，現提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、省委十屆八次會議精神以及市委經濟工作會議精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以全面創新改革、擴大開放和加快申建達州海關為動力，完善加工貿易政策措施，改善加工貿易發展環境，積極承接加工貿易轉移，引進培育新興產業集群，擴大加工貿易規模，促進全市經濟和社會加快發展。

（二）發展目標。到2020年，全市加工貿易創新發展取得積極成果，加工貿易產業鏈延長，商品種類增加；加工貿易承接轉移工作取得明顯進展，新增加工貿易規模企業10家以上，加工貿易總額占全市進出口比重明顯提升；加工貿易企業向園區聚集，加工貿易轉型升級取得明顯成效，力爭將達州經開區打造成四川承接加工貿易轉移的重要示范區。

（三）發展重點及區域布局。以達州經開區、大竹縣工業園區、渠縣工業園區、宣漢縣工業園區、開江縣工業園區為載體，重點發展精細化工、機械裝備、鞋服產品、電子元器件、新材料產品、健康家電等六大類產業。

二、重點工作

（一）培育加工貿易產業集群。

1．大力承接加工貿易產業轉移。圍繞六大類產業，編制加工貿易產業發展規劃，搞好產業布局，加快各類園區基礎設施和相關配套設施建設，提升承接加工貿易梯度轉移的能力和水平。創新招商方式和引資力度，增強招商引資和產業對接的針對性和有效性，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。大力承接國際、國內加工貿易產業轉移，加強對加工貿易配套生產鏈企業的引進，積極推進加工貿易企業增資擴股、技改研發、企業并購，加快加工貿易產業集群集聚。〔責任單位：市投資促進局、市商務局、市發展改革委、市經信委、達州檢驗檢疫局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會。列首位的為牽頭單位，下同〕

2．加快產業集聚區建設。強化產業園區載體作用，提高園區公共服務水平，營造良好投資環境，吸引進出口潛力大、技術水平高、帶動就業能力強、環境污染少的項目入駐園區，推動國內外知名加工貿易和服務貿易企業進入集聚區投資，引導產業加快集聚；加大加工貿易產業用地保障力度，加工貿易企業依法取得的工業用地可按合同約定分期繳納土地出讓價款，對確定的優先發展產業且用地集約的工業項目可按不低于所在地級別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價；以申創達州經開區為國家級經濟開發區和申建達州海關為契機，吸引加工貿易龍頭企業、龍頭項目進駐達州開展加工貿易業務。〔責任單位：市經信委、市發展改革委、市商務局、市投資促進局、市國土資源局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會〕

3．推進企業延長產業鏈條。鼓勵和引導加工貿易企業引進先進技術、更新設備和加強自主研發，逐步從簡單加工向精深加工、從低端制造向核心元器件制造發展，使之延伸產業鏈條，開展加工貿易或保稅加工進口。支持已落戶龍頭企業在達州發展，促其做大做強，增強對配套產業的吸附力。〔責任單位：市經信委、市商務局、市投資促進局、市發展改革委、達州檢驗檢疫局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會〕

（二）優化加工貿易結構。

1．大力推進制造業轉型升級。深入實施《中國制造2025四川行動計劃》，以制造業轉型升級和提升核心競爭力為主題，以信息技術與制造業深度融合為主線，以智能化、綠色化、服務化為發展方向，加快推進制造業轉型升級，夯實加工貿易發展的產業基礎。鼓勵企業通過加工貿易方式參與國際分工，融入跨國公司產業鏈，消化吸收國外先進生產技術和管理經驗，提高自身生產制造水平，增強研發能力，逐步向科技型、自主研發型企業轉變。支持傳統加工貿易企業實施技術改造，提升產品技術含量和附加值。大力發展電子信息、制鞋、服裝、新材料、節能環保等輻射帶動能力強、技術溢出效應高的先進制造業和新產業。支持加工貿易企業進入關鍵零部件和系統集成制造領域，提升我市加工貿易在國際產業鏈、價值鏈中的地位。〔責任單位：市經信委，市發展改革委、市科技知識產權局、市商務局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會〕

2．推動加工貿易向服務業延伸價值鏈。支持企業圍繞加工貿易產業鏈發展研發設計、檢測維修、物流配送、財務結算、分銷倉儲等外包服務；加大進出口報關、商品檢測、物流、金融、法律、會計、信息、咨詢等領域服務業的引資和承接力度；吸引發達國家和地區投資者到我市投資工業設計、技術服務等產業。〔責任單位：市投資促進局、市經信委、市商務局、市發展改革委，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會〕

（三）加強自主品牌建設。

1．實施品牌戰略。緊跟前沿標準和技術，鼓勵企業開展專利申請、國際認證、馳名商標、境外注冊商標等工作。加強對貼牌加工企業商標、專利、商業秘密等知識產權保護和運用的規范、監督和指導。加大商標、專利等知識產權相關法律法規培訓力度，提高企業知識產權保護意識；支持和指導企業培育形成外貿自主品牌，實現由“產品”到“品牌”的轉變。〔責任單位：市工商局、市商務局、市科技知識產權局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會〕

2．引導企業運用品牌拓展國際市場。支持加工貿易企業收購知名品牌，拓展國際營銷渠道，建立國際營銷網點；引導加工貿易企業利用已有技術和生產能力，創建自主品牌，充分運用“萬企出國門”、加工貿易產品博覽會等展會活動擴大品牌知名度和影響力，推動達州外貿向“優進優出”轉變。〔責任單位：市商務局、市工商局、市貿促會，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會〕

（四）實施加工貿易創新驅動。

1．充分利用國際國內創新資源。支持企業探索完善創新聯盟利益共享、風險共擔機制，推動成果、知識產權和人才的有序流轉，引導創新要素向企業聚集，使企業成為創新的決策主體、投資主體、研發主體、科研成果轉化主體和創新利益分配主體。〔責任單位：市科技知識產權局、市發展改革委、市經信委、市商務局、市投資促進局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會〕

2．探索建立行業協同創新機制。圍繞行業共性技術研發、科技成果轉移轉化、專利技術推廣、技術咨詢服務、人員技能培訓五大功能，建立行業協同創新平臺，充分利用外部資源開展技術創新，降低技術創新成本。〔責任單位：市科技知識產權局、市發展改革委、市經信委，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會〕

3．推進與跨境電子商務融合發展。積極融入“成都跨境電子商務綜合試驗區”，推進跨境電商園區、綜合服務平臺等配套基礎設施建設和運營，研究四川自貿區相關政策，借鑒先進管理理念和經驗，探索建立適應加工貿易企業開展的跨境電子商務模式，推進信息化與加工貿易深度融合。〔責任單位：市商務局、市發展改革委、市國稅局、人行達州市中心支行，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會〕

（五）推進大通關建設。

加大達州海關申建的推進力度，搭建外經貿服務平臺，按照《國務院關于印發落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》（國發〔2014〕68號）要求，落實海關、檢驗檢疫、商務、工商、交通運輸、國稅、外匯管理等系統和部門有關建設改革措施。努力推進報關、報檢、出口退稅、增值稅、收匯、付匯等監管核查數據交換與共享。〔責任單位：市商務局、市國稅局、人行達州市中心支行、市工商局、市質監局、市交通運輸局〕

三、保障措施

（一）強化政策支持。充分利用國家對西部地區鼓勵類產業、企業和項目等方面的稅收優惠政策，認真落實中央、省對加工貿易企業技術改造、產品創新、研發設計、品牌培育、承接轉移等支持措施，推進加工貿易轉型升級。在遵照現有法律法規的基礎上，積極制定我市鼓勵加工貿易促進外向型經濟發展的專項政策，加大對承接加工貿易轉移企業的引導作用，指導企業利用出口信用保險防范貿易風險。推動金融機構與企業建立聯系，幫助企業便捷融資，切實解決融資貴、貸款難問題。〔責任單位：市財政局、市發展改革委、市商務局、市經信委、市投資促進局、市國稅局、市工商局、市科技知識產權局、市政府金融辦，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會〕

（二）強化公共服務。支持各園區建設公共技術研發平臺、工程實驗室、工程研究中心、產品設計中心及標準和質量認證中心等公共服務平臺。鼓勵加工貿易企業多樣式加強與大專院校、科研院所合作，促進企業技術進步。〔責任單位：市發展改革委，市經信委、市商務局、市科技知識產權局、市財政局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會〕

（三）強化人才培育。推動招商與引智相結合，大力引進科技領軍、國際商務、職業經理等各方面專業人才，形成良好的外向型人才發展機制；鼓勵企業與大專院校、科研院所建立合作聯系，共建人才培訓基地和交流市場，支持培育普通勞動型“藍領”人才，推動形成資源共享、內容齊全、流動合理的人才信息網絡。引導企業積極制訂政策，關心各類人才發展，出臺有關人才引進的薪酬、教育、醫療等各項配套政策，為人才培育創造良好的條件。完善人才激勵機制，加強加工貿易業務流程和知識培訓，不斷提高管理水平，提升對加工貿易企業的人才支撐水平。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革委、市商務局、市財政局、市教育局、市科技知識產權局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會〕

（四）強化聯動協作。各地各有關部門要充分認識加快推進加工貿易創新發展的重要性和緊迫性，結合實際細化工作方案，密切配合，建立協調機制，加強對加工貿易創新發展的統籌指導，研究提出政策措施，協調解決加工貿易創新發展中出現的問題，營造良好的工作環境和政策環境，促進加工貿易健康發展。〔責任單位：市商務局、市發展改革委、市經信委、市投資促進局、市財政局、市科技知識產權局、市國稅局、市工商局、市質監局、人行達州市中心支行，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會〕

達州市人民政府

2017年5月17日