達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

為貫徹落實(shí)《四川省推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》要求，大力發(fā)展普惠金融，促進(jìn)金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，增進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則及發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以市第四次黨代會(huì)和市四屆人大一次會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的并具有達(dá)州特色的普惠金融服務(wù)和保障體系，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)。逐步消除金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率99.9%、村級(jí)覆蓋率95%；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上。未來五年，小微企業(yè)貸款信貸計(jì)劃單列，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”以及國(guó)務(wù)院和銀監(jiān)會(huì)關(guān)于小微企業(yè)金融服務(wù)的考核要求。在提高金融服務(wù)滿意度和金融工具使用效率的同時(shí)，進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。力爭(zhēng)到2020年底，小微企業(yè)信用檔案建檔率達(dá)到80%、農(nóng)戶信用檔案建檔率達(dá)到50%，明顯降低金融服務(wù)投訴率。

二、主要任務(wù)

（一）發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，建立健全金融監(jiān)管差異化激勵(lì)機(jī)制。

1．發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)作用。鼓勵(lì)政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，降低小微企業(yè)貸款成本。探索與其他銀行業(yè)機(jī)構(gòu)合作開展出口退稅賬戶委托貸款、統(tǒng)借統(tǒng)還轉(zhuǎn)貸等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的支持覆蓋面。強(qiáng)化政策性功能定位，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度，為“三農(nóng)”發(fā)展提供期限長(zhǎng)、成本低的政策性資金支持。

大型銀行、股份制銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行要繼續(xù)推進(jìn)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，各級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)安排專人專崗。地方性法人銀行要繼續(xù)向小微企業(yè)集中區(qū)域增設(shè)小微支行、社區(qū)支行。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和民營(yíng)銀行扎根基層、服務(wù)社區(qū)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對(duì)性、更加便利的金融服務(wù)。鼓勵(lì)法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”小微企業(yè)專項(xiàng)金融債券，增強(qiáng)支農(nóng)支小資金實(shí)力。支持郵政儲(chǔ)蓄銀行達(dá)州分行穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，全面完成農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作。持續(xù)做好民營(yíng)銀行設(shè)立工作，繼續(xù)支持民間資本投資入股或發(fā)起設(shè)立地方中小法人金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，以集中連片扶貧縣、百萬人口大縣中未組建村鎮(zhèn)銀行的縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，加快在縣（市、區(qū)）集約化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行步伐。

2．發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的作用。以“創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃”和四川省省級(jí)上市和掛牌企業(yè)后備資源庫為抓手，做實(shí)企業(yè)上市和直接融資培育工作，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)更多涉農(nóng)企業(yè)掛牌、上市，促進(jìn)更多涉農(nóng)上市公司再融資。支持貿(mào)易商、合作社充分利用期貨市場(chǎng)，為規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提供有效手段。鼓勵(lì)引導(dǎo)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象通過成都（川藏）股權(quán)交易中心、天府商品交易所等場(chǎng)所融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、小微企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行各類債務(wù)融資工具。

3．發(fā)揮保險(xiǎn)公司保障優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)步拓寬政策覆蓋面，提高保險(xiǎn)保障水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。加大對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策支持力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)調(diào)動(dòng)更多保險(xiǎn)資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建立健全涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)體系，提高涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)的可及性和便利性。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保、理賠程序，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)。鼓勵(lì)各地因地制宜開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險(xiǎn)等，穩(wěn)步擴(kuò)大畜牧業(yè)、森林保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)等的覆蓋范圍，滿足不同層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。推動(dòng)險(xiǎn)資直投支農(nóng)融資項(xiàng)目。積極發(fā)展涉農(nóng)小額貸款保證保險(xiǎn)，開展農(nóng)險(xiǎn)保單貸款業(yè)務(wù)，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體周轉(zhuǎn)資金困難。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將資源向貧困地區(qū)和貧困人群傾斜，積極開發(fā)扶貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足貧困農(nóng)戶多樣化、多層次的保險(xiǎn)需求。建立健全貧困地區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)體系，依托村委會(huì)、居委會(huì)建設(shè)保險(xiǎn)服務(wù)站，開展面向基層群眾的保險(xiǎn)惠民服務(wù)。大力發(fā)展針對(duì)小微出口企業(yè)的短期出口信用保險(xiǎn)，支持小微出口企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。深入推進(jìn)個(gè)人稅優(yōu)健康保險(xiǎn)試點(diǎn)。以商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療健康保險(xiǎn)等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供與社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。大力發(fā)展環(huán)境污染、醫(yī)療執(zhí)業(yè)、安全生產(chǎn)等與公眾利益密切相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)，探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系。

4．規(guī)范發(fā)展各類新型機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展民營(yíng)、混合經(jīng)營(yíng)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。推進(jìn)完善政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)試點(diǎn)，引入更多金融活水支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。地方政府主導(dǎo)建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，引領(lǐng)推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)展壯大。

積極發(fā)揮小額貸款公司和典當(dāng)行融資功能，努力提升小微企業(yè)融資服務(wù)水平。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)小額貸款公司通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、定向發(fā)債、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化、股東借款等方式做大做強(qiáng)。推動(dòng)符合條件的小額貸款公司享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)立消費(fèi)金融公司、財(cái)務(wù)公司、融資租賃公司，引導(dǎo)創(chuàng)新開發(fā)差異化金融產(chǎn)品，更好地滿足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)的融資需求。力爭(zhēng)新建金融租賃公司、消費(fèi)金融公司，激發(fā)消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)行為規(guī)范，建立信息披露制度，提高普惠金融服務(wù)水平，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村資金互助合作組織，促進(jìn)資金互助與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效融合，更好地發(fā)揮資金互助合作組織在支持“三農(nóng)”發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)中的積極作用。

5．健全金融監(jiān)管差異化激勵(lì)機(jī)制。以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，從業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)兩方面采取差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域。推進(jìn)小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。有序開展小微企業(yè)金融債券、“三農(nóng)”金融債券的申報(bào)和發(fā)行工作。進(jìn)一步研究加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款服務(wù)、考核和核銷方式的創(chuàng)新。推進(jìn)落實(shí)有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度。鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金。加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理制度，建立全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理信息平臺(tái)。扶持小額人身保險(xiǎn)發(fā)展，支持保險(xiǎn)公司開拓縣域市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)公司總部政策支持，大力推進(jìn)險(xiǎn)資入達(dá)。

（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，促進(jìn)金融脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧。

1．創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)。圍繞小微企業(yè)融資特點(diǎn)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)積極開展保理、融資租賃、企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、聯(lián)保貸款等新型信貸業(yè)務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保方式創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、動(dòng)產(chǎn)、訂單、倉(cāng)單抵質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)銀行與保險(xiǎn)公司合作，引入貸款保證保險(xiǎn)機(jī)制。支持發(fā)展出口信用保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)和保單質(zhì)押貸款，盤活應(yīng)收賬款等擔(dān)保資源。支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)信貸管理，通過提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實(shí)行年審制等措施降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。積極推廣“稅金貸”產(chǎn)品。支持優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)上市或到新三板、成都（川藏）股權(quán)交易中心掛牌融資。鼓勵(lì)小微企業(yè)引入私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，以及利用債貸組合等新型模式融資。構(gòu)建“小額擔(dān)保貸款＋信用社區(qū)建設(shè)＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。

2．創(chuàng)新“三農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評(píng)估試點(diǎn)。在涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)中全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，激活農(nóng)村金融市場(chǎng)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)市、縣因地制宜開展特色農(nóng)險(xiǎn)，積極開發(fā)推廣目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)等，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)需求。

支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，發(fā)展訂單、倉(cāng)單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融服務(wù)新模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等服務(wù)方式，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平。積極開展農(nóng)機(jī)具、存貨、訂單、應(yīng)收賬款、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)抵押等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的金融租賃業(yè)務(wù)。建立多元化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新聯(lián)保、互保等多種形式組合擔(dān)保貸款模式、推進(jìn)農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)，設(shè)立“星級(jí)信用戶”評(píng)價(jià)制度，實(shí)行免評(píng)估、可循環(huán)小額信用貸款的鼓勵(lì)政策。

3．促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康、良性發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，為社會(huì)提供小額、快捷、便民支付服務(wù)，提升支付效率。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)融資，發(fā)揮其便捷、對(duì)象廣泛的特點(diǎn)，引導(dǎo)其緩解小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類低收入人群的融資難問題。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)門檻低、變現(xiàn)快的特點(diǎn)，滿足各消費(fèi)群體多層次的投資理財(cái)需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與社保、醫(yī)保、交通、旅游、商務(wù)等相關(guān)的行政管理機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。

4．加大金融對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支持力度。按照“監(jiān)管引導(dǎo)、信貸支持、普惠服務(wù)、智力扶持、結(jié)對(duì)幫扶”的模式和“四單”要求實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

發(fā)揮貨幣政策工具的支持引導(dǎo)作用。切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)就地、就近媒介資金作用，在相關(guān)宏觀審慎標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重計(jì)量上，體現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的必要傾斜。加大對(duì)貧困地區(qū)扶貧再貸款支持力度，合理確定扶貧再貸款期限，執(zhí)行優(yōu)惠利率，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大專項(xiàng)信貸投放，切實(shí)降低貧困地區(qū)融資成本。在貧困地區(qū)開展金融助推脫貧攻堅(jiān)示范基地創(chuàng)建。加大再貼現(xiàn)支持力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小微企業(yè)等獲得融資。認(rèn)真落實(shí)縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)亍⒍ㄏ蚪禍?zhǔn)等優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行較低的存款準(zhǔn)備金率。

加大貧困地區(qū)信貸投放。以2016年底銀行業(yè)貧困地區(qū)貸款為基數(shù)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大信貸投入，確保我市作為貧困地區(qū)各項(xiàng)貸款增速高于全省當(dāng)年各項(xiàng)貸款平均增速，貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速，中長(zhǎng)期貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。積極爭(zhēng)取國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行加大對(duì)我市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧等領(lǐng)域的信貸資金投放，其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要著重加大建檔立卡貧困戶的小額信貸投放，大幅度提高建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸覆蓋率。

創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品及模式。完善小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、康復(fù)扶貧貸款政策，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，拓寬貧困戶抵押擔(dān)保范圍。因地制宜指導(dǎo)貧困縣小貸公司建設(shè)。協(xié)調(diào)國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行對(duì)接各地項(xiàng)目和資金需求，加大對(duì)易地扶貧搬遷的金融支持。研發(fā)扶貧開發(fā)金融產(chǎn)品，加大對(duì)實(shí)施易地扶貧搬遷的貧困人口安置、安居和就業(yè)創(chuàng)業(yè)各階段的信貸支持。積極做好定點(diǎn)扶貧和駐村幫扶工作，制定并落實(shí)“金融扶貧開發(fā)合作協(xié)議”和“一對(duì)一”個(gè)性化幫扶方案。深入實(shí)施智力扶貧，認(rèn)真辦理貧困縣國(guó)家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款，做到應(yīng)貸盡貸，確保受助總?cè)藬?shù)、貸款金額逐年上升。

（三）健全信用信息體系，推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1．推進(jìn)信用信息體系建設(shè)。通過全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)及地方各級(jí)信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通。加快建立多層級(jí)的小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主個(gè)人、農(nóng)戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)達(dá)州市信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)定工作，以守信激勵(lì)和失信懲戒為重點(diǎn)，持續(xù)增加農(nóng)村信用評(píng)級(jí)授信的深化度，在融資額度、融資利率、融資便捷度等方面建立工作機(jī)制，促進(jìn)信用體系建設(shè)與農(nóng)戶小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶貧信貸有效結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)村信用建設(shè)在提升貧困地區(qū)農(nóng)戶信用等級(jí)、降低金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)成本和風(fēng)險(xiǎn)、增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力等方面的重要作用，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)。做好新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司接入征信系統(tǒng)工作，不斷擴(kuò)大金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫覆蓋面。設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)和農(nóng)村的信用信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)“信用達(dá)州網(wǎng)”，推進(jìn)信用信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和融資對(duì)接平臺(tái)建設(shè)。擴(kuò)大征信產(chǎn)品運(yùn)用領(lǐng)域和范圍，探索適合小微企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的征信產(chǎn)品和征信服務(wù)。健全自助查詢、代理查詢點(diǎn)等多元化的信用報(bào)告查詢渠道，優(yōu)化征信異議和投訴處理工作流程，持續(xù)提升金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫服務(wù)水平。

2．推動(dòng)農(nóng)村支付服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)開展“支付惠農(nóng)示范工程”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)成果。按照全省統(tǒng)一部署全面實(shí)現(xiàn)銀行卡受理機(jī)具和業(yè)務(wù)功能互聯(lián)互通，豐富銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)的轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)功能。拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)廣度和深度，切實(shí)提升支付基礎(chǔ)設(shè)施的有效使用率。大力推廣銀行卡、電子賬戶等非現(xiàn)金支付工具，提高銀行賬戶普及率。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)支付系統(tǒng)建設(shè)，不斷延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推動(dòng)和指導(dǎo)中小金融機(jī)構(gòu)接入支付結(jié)算綜合服務(wù)系統(tǒng)，豐富資金結(jié)算渠道。

3．完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局。鼓勵(lì)和支持銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步向縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供延伸服務(wù)。支持設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，努力消除金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)體系，提升涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)水平。增強(qiáng)證券、期貨、基金等經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)縣域范圍內(nèi)投資者的服務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃布局，提高準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)在縣域的覆蓋率。引導(dǎo)市內(nèi)符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)。

4．加強(qiáng)城市社區(qū)便民金融服務(wù)。圍繞衣、食、住、行等民生活動(dòng)，建立社區(qū)金融生活圈，為社區(qū)服務(wù)商和居民提供普惠金融服務(wù)。大力推進(jìn)普及金融IC卡，推動(dòng)金融IC卡在交通、旅游、園區(qū)、社保、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域多應(yīng)用規(guī)模化發(fā)展，并積極接入四川省金融IC卡暨移動(dòng)金融基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。深化移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作。

（四）加強(qiáng)普惠金融教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，培育公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

1．加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳教育。廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數(shù)字媒體等渠道，多層面、廣角度長(zhǎng)期有效普及金融基礎(chǔ)知識(shí)，注重培養(yǎng)社會(huì)公眾的信用意識(shí)和契約精神。針對(duì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體有針對(duì)性地開展反假貨幣、投資理財(cái)、第三方支付等金融知識(shí)教育，深化金融政策普及度。

2．加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費(fèi)爭(zhēng)議解決渠道，建立健全第三方非訴糾紛解決機(jī)制。開展金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)示范網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)與金融消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征理性投資與消費(fèi)。

3．培育公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對(duì)金融案件高發(fā)領(lǐng)域，運(yùn)用各種新聞信息媒介開展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，提高公眾對(duì)非法集資行為的認(rèn)知度和辨識(shí)度，樹立收益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)觀念，促進(jìn)公眾強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織推進(jìn)。

組建金融業(yè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立普惠金融工作組織推動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各部門之間的信息溝通和共享，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門（單位）應(yīng)結(jié)合工作職責(zé)，研究制定具體措施。加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)，建立跟蹤督辦和考核評(píng)估機(jī)制。

（二）發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵(lì)作用。

1．加大信貸支持力度。實(shí)施年度貸款增量獎(jiǎng)補(bǔ)、新增客戶首貸獎(jiǎng)補(bǔ)、金融專項(xiàng)債券獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)政政策，支持金融機(jī)構(gòu)增加小微和“三農(nóng)”貸款投放，促進(jìn)我市金融信貸規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。建立定向貸款激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施支農(nóng)支小貸款獎(jiǎng)補(bǔ)、精準(zhǔn)扶貧貸款獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)政政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)增加對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，降低社會(huì)融資成本。

2．健全融資分險(xiǎn)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。建立健全政府、銀行、擔(dān)保、信保共同分擔(dān)的融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，搭建針對(duì)中小微型出口企業(yè)的綜合金融服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌解決小微出口企業(yè)接單、風(fēng)險(xiǎn)和融資難題。實(shí)施實(shí)體企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼和小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等財(cái)政政策，支持設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和擔(dān)保基金，營(yíng)造促進(jìn)實(shí)體企業(yè)融資良好外部環(huán)境，吸引更多金融資源投向?qū)嶓w。

3．加強(qiáng)財(cái)政與金融政策的協(xié)調(diào)配合。探索整合財(cái)政扶貧資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資源的支持和撬動(dòng)作用。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)戶小額信用貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和精準(zhǔn)扶貧、支農(nóng)支小等財(cái)政金融互動(dòng)政策，撬動(dòng)更多金融資源向貧困地區(qū)傾斜配置。

4．設(shè)立普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金。發(fā)揮財(cái)稅政策作用，立足公共財(cái)政職能，設(shè)立、完善、用好普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)針對(duì)普惠金融服務(wù)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，遵循保基本、有重點(diǎn)、可持續(xù)的原則，對(duì)普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)或機(jī)構(gòu)給予適度支持，更好地保障困難人群的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。

（三）開展普惠金融試點(diǎn)示范。

在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法合規(guī)的條件下，選擇宣漢縣開展普惠金融特別是數(shù)字普惠金融發(fā)展試點(diǎn)。以更加有效的方式，滿足城鄉(xiāng)居民基本金融需求，實(shí)現(xiàn)金融供給與金融需求的精準(zhǔn)對(duì)接。認(rèn)真落實(shí)《數(shù)字普惠金融：四川最佳實(shí)踐區(qū)行動(dòng)方案（2017）》，積極探索發(fā)揮基層政府、金融機(jī)構(gòu)在推進(jìn)普惠金融發(fā)展中的作用。以創(chuàng)建為契機(jī)、以典型作示范，推動(dòng)金融扶貧惠農(nóng)工作向更深層次、更高水平拓展。

達(dá)州市人民政府辦公室

2017年6月27日