達州市人民政府辦公室關于進一步健全生態(tài)保護補償機制的實施意 見

??各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會，市級相關部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）和《四川省人民政府辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕109號）精神，加快建設生態(tài)達州，構建嘉陵江上游生態(tài)屏障，經市政府同意，結合我市實際，現(xiàn)就進一步健全我市生態(tài)保護補償機制提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委十屆八次、九次全會決定和市第四次黨代會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償”原則，發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)達州建設、全面脫貧攻堅等有機結合，因地制宜、因時施策、大膽試點、穩(wěn)步推進，充分調動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，努力推動生態(tài)達州建設邁上新臺階，為我市同步實現(xiàn)全面小康、建設幸福美麗達州奠定堅實基礎。

（二）目標任務。到2020年，實現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，保護責任嚴格落實，補償水平與經濟社會發(fā)展狀況相適應，多元化補償機制初步建立，基本形成符合我市市情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產方式和健康生活方式。

二、重點任務

（一）森林生態(tài)保護補償。將政策補助兌現(xiàn)到期的退耕還生態(tài)林爭取納入國家級或省級公益林補償范疇。積極爭取將天然起源商品林納入森林生態(tài)補償范圍，優(yōu)先將渠江、州河、巴河等主要干流、土溪口水庫、寶石橋水庫等大中型水庫周邊以及巖溶地貌等水土流失嚴重地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的天然起源商品林調整為國家級或省級公益林予以重點保護和補償。在有條件的國有林場率先開展森林管護由政府購買社會服務試點。按照國家、省的安排部署，將部分有勞動能力的貧困人口轉為生態(tài)護林員，推進集體公益林集中管護。積極探索建立市、縣兩級地方生態(tài)公益林補償體制機制。〔牽頭單位：市林業(yè)園林局；參加單位：市財政局、市發(fā)展改革委、各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經開區(qū)管委會〕

（二）濕地生態(tài)保護補償。爭取國家和省將我市納入濕地生態(tài)效益補償范圍。加快推進蓮花湖、渠縣柏林、開江寶石橋水庫、大竹百島湖和龍?zhí)兜葷竦毓珗@建設，不斷增加濕地面積。〔牽頭單位：市林業(yè)園林局；參加單位：市農業(yè)局、市水務局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市發(fā)展改革委、各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經開區(qū)管委會〕

（三）水流生態(tài)保護補償。加強水環(huán)境管理，開展渠江、州河、巴河及其主要支流水質斷面監(jiān)測，依法劃定飲用水源保護區(qū)，建立飲用水源地水質監(jiān)測體系和應急監(jiān)測預案。進一步優(yōu)化水產養(yǎng)殖布局，引導和鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、糧經復合稻田養(yǎng)魚等漁業(yè)模式，嚴格落實農業(yè)產業(yè)化貼息、信貸擔保制度，努力撬動金融資本支持發(fā)展現(xiàn)代水產養(yǎng)殖。開展重要水功能區(qū)碑牌建立工作，編制水資源保護方案。開展水利風景區(qū)生態(tài)補償試點，建立以市場和社會投入為主的多元化生態(tài)補償機制。〔牽頭單位：市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局；參加單位：市財政局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經開區(qū)管委會〕

（四）耕地生態(tài)保護補償。加快推進城市周邊永久基本農田劃定工作，全面開展全域永久基本農田劃定工作，對劃定的永久基本農田實行重點保護。加快開展土壤污染狀況詳查，實施耕地土壤環(huán)境質量分類管理。積極探索重金屬污染區(qū)、土壤酸化區(qū)耕地綜合防控技術模式，積極開展農產品產地土壤重金屬污染綜合防控試點工作。按照國家和省統(tǒng)一部署，有計劃地將25度以上非基本農田坡耕地納入新一輪退耕還林還草范圍，將25度以上非基本農田坡耕地梯田、重要水源地15—25度坡耕地以及嚴重污染地納入退耕還林規(guī)劃并組織實施。嚴格落實好耕地質量保護與提升等支持政策，積極探索以秸稈還田、腐熟還田、酸性土壤改良、增施有機肥、種植綠肥等為實施內容的耕地質量提升綜合技術模式。〔牽頭單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市林業(yè)園林局；參加單位：市水務局、市財政局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經開區(qū)管委會〕

三、機制創(chuàng)新

（一）建立穩(wěn)定投入機制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護補償投入。爭取國家、省加大對我市國家重點生態(tài)功能區(qū)中央財政轉移支付力度，對其轉移支付實行定向財力管理模式，進一步擴大各縣（市、區(qū)）項目決策和資金管理的自主權。建立健全市、縣兩級生態(tài)保護補償機制，加大對生態(tài)功能區(qū)的支持力度。切實處理好礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系，對國家級各類保護區(qū)的探礦權、采礦權積極開展退出工作，鼓勵探礦權人、采礦權人依法逐步退出各類保護區(qū)，以妥善解決遺留問題。建立和完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強資金使用監(jiān)督檢查。〔牽頭單位：市財政局、市國土資源局；參加單位：市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)保局、市農業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經開區(qū)管委會〕

（二）完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制。嚴格落實四川省生態(tài)保護紅線產業(yè)準入負面清單，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定并嚴守生態(tài)紅線，加強重點生態(tài)功能區(qū)建設，加強對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護，積極爭取國家和省補償政策支持。〔牽頭單位：市環(huán)保局、市財政局、市發(fā)展改革委；參加單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農業(yè)局、市林業(yè)園林局、市扶貧移民局、各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經開區(qū)管委會〕

（三）推進橫向生態(tài)保護補償。全面實施渠江、巴河、州河干流及重要支流河長制管理，建立河流上下游橫向水環(huán)境生態(tài)補償機制。〔牽頭單位：市環(huán)保局、市水務局；參加單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)局、市林業(yè)園林局、各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經開區(qū)管委會〕

（四）健全配套制度體系。按省上統(tǒng)一安排，適時建立統(tǒng)一規(guī)劃、跨部門、跨行業(yè)和跨區(qū)域，涵蓋大氣、水、土壤、噪音和輻射等要素的達州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。開展重要水功能區(qū)水質監(jiān)測，完善森林、江河、濕地、荒漠等自然生態(tài)空間監(jiān)測體系建設。健全森林、濕地、荒漠等自然資源資產產權制度，逐步建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)和權責明確的產權體系。加強生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系研究，探索建立信息發(fā)布制度。開展生態(tài)保護補償效益評估，積極培育生態(tài)服務價值評估機構。〔牽頭單位：市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局、市林業(yè)園林局、市國土資源局；參加單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市統(tǒng)計局、各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經開區(qū)管委會〕

（五）創(chuàng)新政策協(xié)同機制。根據(jù)省下達的碳排放配額，督促相關企業(yè)在全國碳市場能力建設（成都）中心進行的碳交易，做好碳排放配額管理。根據(jù)省上統(tǒng)一部署，適時開展用能權有償使用和交易相關工作。積極探索開展我市用水權初始分配制和水權交易研究。加大綠色產品認證、標識使用監(jiān)督檢查力度，規(guī)范認證和標識使用行為，促進綠色產品認證行業(yè)健康發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家、省有關綠色產品研究生產、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和采購政策。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局、市水務局、市質監(jiān)局；參加單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)局、市林業(yè)園林局、市交通運輸局、各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經開區(qū)管委會〕

（六）結合生態(tài)保護補償推進精準脫貧。探索生態(tài)脫貧新路子，促進貧困人口增收脫貧。積極爭取國家和省生態(tài)保護補償資金、重大生態(tài)工程項目資金向我市貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。加強人居環(huán)境治理，開展防災減災避災，大力支持各縣（市、區(qū)）和達州經開區(qū)加快治理突出生態(tài)環(huán)境問題。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，進一步建立健全生態(tài)護林員選聘機制，力爭有勞動能力的在家貧困人口均轉為生態(tài)護林員。〔牽頭單位：市扶貧移民局、市發(fā)展改革委、市財政局、市林業(yè)園林局；參加單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經開區(qū)管委會〕

四、組織實施

（一）強化組織領導。各地各有關部門要高度重視健全生態(tài)保護補償機制，將其列入重要議事日程，研究制定本地區(qū)本部門實施方案和年度計劃。要對照省、市提出的各項具體任務，逐項分解落實，搞好協(xié)同配合，進一步建立健全工作機制，切實強化工作舉措，扎實推動工作開展，積極構建多元化生態(tài)保護補償機制，有效調動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，推動我市生態(tài)建設邁上新臺階。

（二）強化責任落實。按照國家、省明確的重點領域和工作任務，各地各有關部門要立足我市市情，認真開展生態(tài)保護投入機制、重點生態(tài)區(qū)域補償機制、橫向生態(tài)保護補償和配套制度體系等方面的調查研究，及時研究制定相關政策。各級財政、發(fā)展改革、環(huán)保、國土資源、農業(yè)、林業(yè)、水務、住房城鄉(xiāng)建設、統(tǒng)計、扶貧移民等部門要結合部門職能，進一步強化工作職責，狠抓工作落實，切實把我市生態(tài)保護補償工作組織好、實施好。

（三）強化監(jiān)督檢查。各地各有關部門要進一步強化責任意識，切實加大生態(tài)保護工作的監(jiān)督檢查。各級審計部門要依法加強對生態(tài)補償政策、資金的審計，各級監(jiān)察部門對涉及問責的事項要依紀依規(guī)進行處理，各級環(huán)保部門要將生態(tài)保護補償機制推進落實情況作為環(huán)保督察的重點內容，加大執(zhí)法力度。對生態(tài)保護補償工作重視不夠、落實不力的，嚴肅問責處理。

（四）強化宣傳引導。各地各有關部門要進一步加大宣傳力度，加強生態(tài)保護補償形勢宣講和政策解讀，充分發(fā)揮新聞媒體輿論導向和監(jiān)督作用，通過電視、網絡、報紙等多種形式對生態(tài)保護補償進行廣泛宣傳，引導全社會樹立生態(tài)產品有價、保護生態(tài)環(huán)境人人有責的意識，自覺抵制不良行為，培育良好的生活方式和消費習慣，營造保護生態(tài)環(huán)境、支持生態(tài)補償?shù)牧己蒙鐣諊?/span>

達州市人民政府辦公室

2017年6月26日