達州市人民政府辦公室關于進一步健全生態保護補償機制的實施意 見

??各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級相關部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》（國辦發〔2016〕31號）和《四川省人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》（川辦發〔2016〕109號）精神，加快建設生態達州，構建嘉陵江上游生態屏障，經市政府同意，結合我市實際，現就進一步健全我市生態保護補償機制提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委十屆八次、九次全會決定和市第四次黨代會精神，堅持“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，按照“誰開發、誰保護，誰受益、誰補償”原則，發揮政府對生態環境保護的主導作用，將生態保護補償與實施主體功能區規劃、生態達州建設、全面脫貧攻堅等有機結合，因地制宜、因時施策、大膽試點、穩步推進，充分調動全社會參與生態環境保護的積極性，探索建立多元化生態保護補償機制，努力推動生態達州建設邁上新臺階，為我市同步實現全面小康、建設幸福美麗達州奠定堅實基礎。

（二）目標任務。到2020年，實現森林、濕地、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋，保護責任嚴格落實，補償水平與經濟社會發展狀況相適應，多元化補償機制初步建立，基本形成符合我市市情的生態保護補償制度體系，促進形成綠色生產方式和健康生活方式。

二、重點任務

（一）森林生態保護補償。將政策補助兌現到期的退耕還生態林爭取納入國家級或省級公益林補償范疇。積極爭取將天然起源商品林納入森林生態補償范圍，優先將渠江、州河、巴河等主要干流、土溪口水庫、寶石橋水庫等大中型水庫周邊以及巖溶地貌等水土流失嚴重地區、生態脆弱地區的天然起源商品林調整為國家級或省級公益林予以重點保護和補償。在有條件的國有林場率先開展森林管護由政府購買社會服務試點。按照國家、省的安排部署，將部分有勞動能力的貧困人口轉為生態護林員，推進集體公益林集中管護。積極探索建立市、縣兩級地方生態公益林補償體制機制。〔牽頭單位：市林業園林局；參加單位：市財政局、市發展改革委、各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會〕

（二）濕地生態保護補償。爭取國家和省將我市納入濕地生態效益補償范圍。加快推進蓮花湖、渠縣柏林、開江寶石橋水庫、大竹百島湖和龍潭等濕地公園建設，不斷增加濕地面積。〔牽頭單位：市林業園林局；參加單位：市農業局、市水務局、市環保局、市規劃局、市住房城鄉建設局、市財政局、市發展改革委、各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會〕

（三）水流生態保護補償。加強水環境管理，開展渠江、州河、巴河及其主要支流水質斷面監測，依法劃定飲用水源保護區，建立飲用水源地水質監測體系和應急監測預案。進一步優化水產養殖布局，引導和鼓勵發展生態漁業、糧經復合稻田養魚等漁業模式，嚴格落實農業產業化貼息、信貸擔保制度，努力撬動金融資本支持發展現代水產養殖。開展重要水功能區碑牌建立工作，編制水資源保護方案。開展水利風景區生態補償試點，建立以市場和社會投入為主的多元化生態補償機制。〔牽頭單位：市環保局、市水務局、市農業局；參加單位：市財政局、市規劃局、市住房城鄉建設局、市國土資源局、各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會〕

（四）耕地生態保護補償。加快推進城市周邊永久基本農田劃定工作，全面開展全域永久基本農田劃定工作，對劃定的永久基本農田實行重點保護。加快開展土壤污染狀況詳查，實施耕地土壤環境質量分類管理。積極探索重金屬污染區、土壤酸化區耕地綜合防控技術模式，積極開展農產品產地土壤重金屬污染綜合防控試點工作。按照國家和省統一部署，有計劃地將25度以上非基本農田坡耕地納入新一輪退耕還林還草范圍，將25度以上非基本農田坡耕地梯田、重要水源地15—25度坡耕地以及嚴重污染地納入退耕還林規劃并組織實施。嚴格落實好耕地質量保護與提升等支持政策，積極探索以秸稈還田、腐熟還田、酸性土壤改良、增施有機肥、種植綠肥等為實施內容的耕地質量提升綜合技術模式。〔牽頭單位：市國土資源局、市環保局、市農業局、市林業園林局；參加單位：市水務局、市財政局、市規劃局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會〕

三、機制創新

（一）建立穩定投入機制。多渠道籌措資金，加大生態保護補償投入。爭取國家、省加大對我市國家重點生態功能區中央財政轉移支付力度，對其轉移支付實行定向財力管理模式，進一步擴大各縣（市、區）項目決策和資金管理的自主權。建立健全市、縣兩級生態保護補償機制，加大對生態功能區的支持力度。切實處理好礦產資源開發利用與生態環境保護的關系，對國家級各類保護區的探礦權、采礦權積極開展退出工作，鼓勵探礦權人、采礦權人依法逐步退出各類保護區，以妥善解決遺留問題。建立和完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強資金使用監督檢查。〔牽頭單位：市財政局、市國土資源局；參加單位：市規劃局、市住房城鄉建設局、市環保局、市農業局、各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會〕

（二）完善重點生態區域補償機制。嚴格落實四川省生態保護紅線產業準入負面清單，在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定并嚴守生態紅線，加強重點生態功能區建設，加強對自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園等各類禁止開發區域的生態保護，積極爭取國家和省補償政策支持。〔牽頭單位：市環保局、市財政局、市發展改革委；參加單位：市國土資源局、市規劃局、市住房城鄉建設局、市水務局、市農業局、市林業園林局、市扶貧移民局、各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會〕

（三）推進橫向生態保護補償。全面實施渠江、巴河、州河干流及重要支流河長制管理，建立河流上下游橫向水環境生態補償機制。〔牽頭單位：市環保局、市水務局；參加單位：市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市規劃局、市住房城鄉建設局、市農業局、市林業園林局、各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會〕

（四）健全配套制度體系。按省上統一安排，適時建立統一規劃、跨部門、跨行業和跨區域，涵蓋大氣、水、土壤、噪音和輻射等要素的達州市生態環境監測網絡。開展重要水功能區水質監測，完善森林、江河、濕地、荒漠等自然生態空間監測體系建設。健全森林、濕地、荒漠等自然資源資產產權制度，逐步建立統一的確權登記系統和權責明確的產權體系。加強生態保護補償統計指標體系研究，探索建立信息發布制度。開展生態保護補償效益評估，積極培育生態服務價值評估機構。〔牽頭單位：市環保局、市水務局、市農業局、市林業園林局、市國土資源局；參加單位：市發展改革委、市財政局、市規劃局、市住房城鄉建設局、市統計局、各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會〕

（五）創新政策協同機制。根據省下達的碳排放配額，督促相關企業在全國碳市場能力建設（成都）中心進行的碳交易，做好碳排放配額管理。根據省上統一部署，適時開展用能權有償使用和交易相關工作。積極探索開展我市用水權初始分配制和水權交易研究。加大綠色產品認證、標識使用監督檢查力度，規范認證和標識使用行為，促進綠色產品認證行業健康發展。嚴格執行國家、省有關綠色產品研究生產、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和采購政策。〔牽頭單位：市發展改革委、市環保局、市財政局、市水務局、市質監局；參加單位：市國土資源局、市規劃局、市住房城鄉建設局、市農業局、市林業園林局、市交通運輸局、各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會〕

（六）結合生態保護補償推進精準脫貧。探索生態脫貧新路子，促進貧困人口增收脫貧。積極爭取國家和省生態保護補償資金、重大生態工程項目資金向我市貧困地區傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。加強人居環境治理，開展防災減災避災，大力支持各縣（市、區）和達州經開區加快治理突出生態環境問題。創新生態資金使用方式，進一步建立健全生態護林員選聘機制，力爭有勞動能力的在家貧困人口均轉為生態護林員。〔牽頭單位：市扶貧移民局、市發展改革委、市財政局、市林業園林局；參加單位：市國土資源局、市環保局、市水務局、市農業局、各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會〕

四、組織實施

（一）強化組織領導。各地各有關部門要高度重視健全生態保護補償機制，將其列入重要議事日程，研究制定本地區本部門實施方案和年度計劃。要對照省、市提出的各項具體任務，逐項分解落實，搞好協同配合，進一步建立健全工作機制，切實強化工作舉措，扎實推動工作開展，積極構建多元化生態保護補償機制，有效調動全社會參與生態環境保護的積極性，推動我市生態建設邁上新臺階。

（二）強化責任落實。按照國家、省明確的重點領域和工作任務，各地各有關部門要立足我市市情，認真開展生態保護投入機制、重點生態區域補償機制、橫向生態保護補償和配套制度體系等方面的調查研究，及時研究制定相關政策。各級財政、發展改革、環保、國土資源、農業、林業、水務、住房城鄉建設、統計、扶貧移民等部門要結合部門職能，進一步強化工作職責，狠抓工作落實，切實把我市生態保護補償工作組織好、實施好。

（三）強化監督檢查。各地各有關部門要進一步強化責任意識，切實加大生態保護工作的監督檢查。各級審計部門要依法加強對生態補償政策、資金的審計，各級監察部門對涉及問責的事項要依紀依規進行處理，各級環保部門要將生態保護補償機制推進落實情況作為環保督察的重點內容，加大執法力度。對生態保護補償工作重視不夠、落實不力的，嚴肅問責處理。

（四）強化宣傳引導。各地各有關部門要進一步加大宣傳力度，加強生態保護補償形勢宣講和政策解讀，充分發揮新聞媒體輿論導向和監督作用，通過電視、網絡、報紙等多種形式對生態保護補償進行廣泛宣傳，引導全社會樹立生態產品有價、保護生態環境人人有責的意識，自覺抵制不良行為，培育良好的生活方式和消費習慣，營造保護生態環境、支持生態補償的良好社會氛圍。

達州市人民政府辦公室

2017年6月26日