達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意 見

?各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2016〕109號(hào)）精神，加快建設(shè)生態(tài)達(dá)州，構(gòu)建嘉陵江上游生態(tài)屏障，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步健全我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)省委十屆八次、九次全會(huì)決定和市第四次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)達(dá)州建設(shè)、全面扶貧攻堅(jiān)等有機(jī)結(jié)合，因地制宜、因時(shí)施策、大膽試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，努力推動(dòng)生態(tài)達(dá)州建設(shè)邁上新臺(tái)階，為我市同步實(shí)現(xiàn)全面小康、建設(shè)幸福美麗達(dá)州奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，保護(hù)責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本形成符合我市市情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和健康生活方式。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。將政策補(bǔ)助兌現(xiàn)到期的退耕還生態(tài)林爭(zhēng)取納入國(guó)家級(jí)或省級(jí)公益林補(bǔ)償范疇。積極爭(zhēng)取將天然起源商品林納入森林生態(tài)補(bǔ)償范圍，優(yōu)先將渠江、州河、巴河等主要干流、土溪口水庫(kù)、寶石橋水庫(kù)等大中型水庫(kù)周邊以及巖溶地貌等水土流失嚴(yán)重地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的天然起源商品林調(diào)整為國(guó)家級(jí)或省級(jí)公益林予以重點(diǎn)保護(hù)和補(bǔ)償。在有條件的國(guó)有林場(chǎng)率先開展森林管護(hù)由政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)。按照國(guó)家、省的安排部署，將部分有勞動(dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員，推進(jìn)集體公益林集中管護(hù)。積極探索建立市、縣兩級(jí)地方生態(tài)公益林補(bǔ)償體制機(jī)制。〔牽頭單位：市林業(yè)園林局；參加單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

（二）濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。爭(zhēng)取國(guó)家和省將我市納入濕地生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。加快推進(jìn)蓮花湖、渠縣柏林、開江寶石橋水庫(kù)、大竹百島湖和龍?zhí)兜葷竦毓珗@建設(shè)，不斷增加濕地面積。〔牽頭單位：市林業(yè)園林局；參加單位：市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

（三）水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加強(qiáng)水環(huán)境管理，開展渠江、州河、巴河及其主要支流水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)，依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，建立飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案。進(jìn)一步優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、糧經(jīng)復(fù)合稻田養(yǎng)魚等漁業(yè)模式，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息、信貸擔(dān)保制度，努力撬動(dòng)金融資本支持發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖。開展重要水功能區(qū)碑牌建立工作，編制水資源保護(hù)方案。開展水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立以市場(chǎng)和社會(huì)投入為主的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。〔牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局；參加單位：市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

（四）耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加快推進(jìn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，全面開展全域永久基本農(nóng)田劃定工作，對(duì)劃定的永久基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。加快開展土壤污染狀況詳查，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。積極探索重金屬污染區(qū)、土壤酸化區(qū)耕地綜合防控技術(shù)模式，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防控試點(diǎn)工作。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，有計(jì)劃地將25度以上非基本農(nóng)田坡耕地納入新一輪退耕還林還草范圍，將25度以上非基本農(nóng)田坡耕地梯田、重要水源地15—25度坡耕地以及嚴(yán)重污染地納入退耕還林規(guī)劃并組織實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)好耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等支持政策，積極探索以秸稈還田、腐熟還田、酸性土壤改良、增施有機(jī)肥、種植綠肥等為實(shí)施內(nèi)容的耕地質(zhì)量提升綜合技術(shù)模式。〔牽頭單位：市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局；參加單位：市水務(wù)局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

三、機(jī)制創(chuàng)新

（一）建立穩(wěn)定投入機(jī)制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入。爭(zhēng)取國(guó)家、省加大對(duì)我市國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)其轉(zhuǎn)移支付實(shí)行定向財(cái)力管理模式，進(jìn)一步擴(kuò)大各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目決策和資金管理的自主權(quán)。建立健全市、縣兩級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)的支持力度。切實(shí)處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，對(duì)國(guó)家級(jí)各類保護(hù)區(qū)的探礦權(quán)、采礦權(quán)積極開展退出工作，鼓勵(lì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人依法逐步退出各類保護(hù)區(qū)，以妥善解決遺留問(wèn)題。建立和完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督檢查。〔牽頭單位：市財(cái)政局、市國(guó)土資源局；參加單位：市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

（二）完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)四川省生態(tài)保護(hù)紅線產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省補(bǔ)償政策支持。〔牽頭單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委；參加單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市扶貧移民局、各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

（三）推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。全面實(shí)施渠江、巴河、州河干流及重要支流河長(zhǎng)制管理，建立河流上下游橫向水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。〔牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局；參加單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

（四）健全配套制度體系。按省上統(tǒng)一安排，適時(shí)建立統(tǒng)一規(guī)劃、跨部門、跨行業(yè)和跨區(qū)域，涵蓋大氣、水、土壤、噪音和輻射等要素的達(dá)州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開展重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，完善森林、江河、濕地、荒漠等自然生態(tài)空間監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。健全森林、濕地、荒漠等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，逐步建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究，探索建立信息發(fā)布制度。開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)。〔牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市國(guó)土資源局；參加單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市統(tǒng)計(jì)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

（五）創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制。根據(jù)省下達(dá)的碳排放配額，督促相關(guān)企業(yè)在全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)（成都）中心進(jìn)行的碳交易，做好碳排放配額管理。根據(jù)省上統(tǒng)一部署，適時(shí)開展用能權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作。積極探索開展我市用水權(quán)初始分配制和水權(quán)交易研究。加大綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)使用監(jiān)督檢查力度，規(guī)范認(rèn)證和標(biāo)識(shí)使用行為，促進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證行業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)綠色產(chǎn)品研究生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購(gòu)買使用的財(cái)稅金融支持和采購(gòu)政策。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局；參加單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市交通運(yùn)輸局、各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

（六）結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。探索生態(tài)脫貧新路子，促進(jìn)貧困人口增收脫貧。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、重大生態(tài)工程項(xiàng)目資金向我市貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。加強(qiáng)人居環(huán)境治理，開展防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)，大力支持各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開區(qū)加快治理突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，進(jìn)一步建立健全生態(tài)護(hù)林員選聘機(jī)制，力爭(zhēng)有勞動(dòng)能力的在家貧困人口均轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員。〔牽頭單位：市扶貧移民局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市林業(yè)園林局；參加單位：市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

四、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將其列入重要議事日程，研究制定本地區(qū)本部門實(shí)施方案和年度計(jì)劃。要對(duì)照省、市提出的各項(xiàng)具體任務(wù)，逐項(xiàng)分解落實(shí)，搞好協(xié)同配合，進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化工作舉措，扎實(shí)推動(dòng)工作開展，積極構(gòu)建多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，推動(dòng)我市生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照國(guó)家、省明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和工作任務(wù)，各地各有關(guān)部門要立足我市市情，認(rèn)真開展生態(tài)保護(hù)投入機(jī)制、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和配套制度體系等方面的調(diào)查研究，及時(shí)研究制定相關(guān)政策。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、扶貧移民等部門要結(jié)合部門職能，進(jìn)一步強(qiáng)化工作職責(zé)，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)把我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作組織好、實(shí)施好。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策、資金的審計(jì)，各級(jí)監(jiān)察部門對(duì)涉及問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)要依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理，各級(jí)環(huán)保部門要將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)落實(shí)情況作為環(huán)保督察的重點(diǎn)內(nèi)容，加大執(zhí)法力度。對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作重視不夠、落實(shí)不力的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大宣傳力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償形勢(shì)宣講和政策解讀，充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種形式對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)的意識(shí)，自覺抵制不良行為，培育良好的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧己蒙鐣?huì)氛圍。

達(dá)州市人民政府辦公室

2017年6月26日