達州市人民政府關于保障人民群眾“舌尖上的安全”三年集中攻堅行動（2017—2019年）的實施意見

?各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關部門（單位）：

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強食品藥品安全監(jiān)管工作的重要部署，以更加有力的舉措和更為浩大的聲勢嚴厲打擊食品藥品違法行為，確保人民群眾飲食用藥安全，決定自2017年至2019年在全市范圍開展為期三年的保障人民群眾“舌尖上的安全”三年集中攻堅行動，深入推進食品藥品領域安全集中專項整治，現(xiàn)制定如下實施意見。

一、指導思想

以黨的十八屆六中全會、習近平總書記系列重要講話精神為指導，按照“全面排查，重點打擊，標本兼治”的工作思路，聚焦群眾普遍關切，以最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，集中時間、集中力量、合力攻堅，堅決打擊食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪行為，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

二、工作原則

（一）堅持高位推進、標本兼治的原則。堅持高標準、高站位、嚴要求，用系統(tǒng)全域的思維，高起點謀劃，多管齊下、高壓治理，強力推進攻堅行動開展。堅持依法治理，猛藥治標、著力治本，集中精力整治食品藥品領域的突出問題，持續(xù)保持高壓震懾態(tài)勢，切實增強百姓消費安全感，提高群眾認可滿意度。

（二）堅持上下聯(lián)動、合力攻堅的原則。堅持因地制宜，注重市縣聯(lián)動與部門協(xié)同相結(jié)合，綜合施治與社會共治相結(jié)合，整合監(jiān)管資源，強化兩法銜接（行政執(zhí)法與刑事司法），推進交叉執(zhí)法，集中嚴查嚴辦一批社會影響大、公眾反映強烈的大案要案，懲處一批，震懾一片，切實增強查處效果和懲治震懾力。

（三）堅持全面整治、重點打擊的原則。堅持問題導向，突出重點區(qū)域、重點品種、重點類別、重要節(jié)點，全面開展大排查、大整治，全方位、全覆蓋，不留死角、不留盲區(qū)，縱深推進、精確打擊。充分發(fā)揮12331投訴舉報平臺作用，健全完善舉報獎勵機制，鼓勵社會公眾積極參與，全面整治城市市場，深入整治城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村市場、網(wǎng)絡市場等薄弱環(huán)節(jié)，切實增強專項行動的靶向性和有效性。

（四）堅持嚴明紀律、嚴肅問責的原則。堅持正風肅紀，逗硬考核，結(jié)合市紀委“133”專項整治，認真開展食品藥品監(jiān)管行業(yè)專項整治，切實糾正和查處不作為、慢作為、亂作為、工作缺位、失職瀆職等突出問題，對有令不行、有禁不止、行動遲緩、統(tǒng)籌不力、措施不硬、壓案不查、查處不力的，必須嚴肅問責，堅決剎住侵害群眾利益的不正之風，堅決遏制住發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，確保攻堅行動扎實推進。

三、總體目標

緊盯食品藥品領域關鍵環(huán)節(jié)和“隱形”問題，嚴查嚴處一批大案要案，保持嚴打高壓態(tài)勢，有效懲處違法犯罪行為，堅決整治不正之風，堅決治理行業(yè)亂象。到2019年，全市食品藥品安全治理體系更加完善，食品藥品安全監(jiān)管能力顯著提高，企業(yè)自律意識明顯增強，生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，系統(tǒng)隊伍形象明顯提升，食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，人民群眾安全感和滿意度大幅上升。食品抽檢監(jiān)測平均合格率達到97%以上，藥品質(zhì)量評價性抽檢總體合格率不低于98%，食品藥品安全科普宣傳覆蓋率80%以上，群眾對食品藥品安全滿意率達到75%以上。

四、主要任務

（一）持續(xù)開展“七大攻堅行動”。

1．農(nóng)產(chǎn)品源頭治理攻堅行動。緊緊圍繞“米袋子”、“菜籃子”、“放心肉”等農(nóng)產(chǎn)品供給，加強食用農(nóng)產(chǎn)品的源頭治理和產(chǎn)地準出管理，嚴禁不合格食用農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)地。以蔬菜、水果、茶葉等生產(chǎn)基地為重點，嚴厲打擊違法使用禁用、限用農(nóng)藥的行為；以生豬、肉牛和肉羊養(yǎng)殖為重點，嚴厲打擊超劑量超范圍使用獸藥、違規(guī)使用原料藥、不執(zhí)行休藥期、無獸醫(yī)處方使用獸用處方藥、人藥獸用及非法使用“瘦肉精”等違法行為；以水產(chǎn)養(yǎng)殖場（企業(yè)）、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位為重點，嚴厲打擊違法使用硝基呋喃類藥物、孔雀石綠等違禁物質(zhì)行為；以畜禽屠宰為重點，嚴厲打擊私屠亂宰、屠宰和收售病死畜禽等違法行為；以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機等產(chǎn)品為重點，嚴厲打擊無照生產(chǎn)經(jīng)營、制假售假等違法違規(guī)行為。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，以蔬果茶菌、肉蛋奶蜂及大宗水產(chǎn)品為重點，突出監(jiān)測農(nóng)（獸）藥殘留、重金屬污染、違禁物質(zhì)等風險因子。對造成重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人，嚴格依法懲處。強化風險防控，及時篩查隱患，加強對全市縣級以上城市大型農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部建立快檢室的督促檢查，確保按要求規(guī)范化運行，對銷售問題食品的經(jīng)營戶禁止入場銷售。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市工商局、市文體廣新局、達州日報社、市廣播電視臺）

2．食品生產(chǎn)“兩超一非”（即超范圍、超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)）、制假售假整治攻堅行動。以酒類、肉制品、米面制品、食用油、食用鹽等為重點品種，著力整治群眾反映強烈的超范圍、超限量、非法添加、制假售假、以次充好等違法違規(guī)行為。加大企業(yè)質(zhì)量安全可追溯檢查督導力度，嚴格查看原輔料進貨查驗、食品添加劑采購和使用、生產(chǎn)過程控制記錄、出廠檢驗管理和產(chǎn)品銷售召回等情況。鼓勵全市規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)積極推行HACCP管理體系認證，確保過程控制和最終產(chǎn)品兩加強。加大對食品加工“黑作坊”、地溝油等問題的查處打擊力度。認真開展食品相關產(chǎn)品專項監(jiān)督檢查，扎實開展食品相關產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測，強化開展農(nóng)業(yè)投入品和食品相關產(chǎn)品執(zhí)法打假專項行動。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局，責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市經(jīng)信委、市文體廣新局、達州日報社、市廣播電視臺）

3．食品商標廣告及不正當競爭行為整治攻堅行動。認真開展食品廣告專項整治，加強對食品、保健食品廣告發(fā)布情況的集中監(jiān)測和檢查。持續(xù)深入開展“紅盾春雷行動”專項整治行動，嚴厲查處打擊食品侵權(quán)假冒、虛假宣傳等不正當競爭行為和商標侵權(quán)行為。加大對失信企業(yè)名單和企業(yè)法人信息曝光公示力度。（牽頭單位：市工商局，責任單位：市公安局、市文體廣新局、達州日報社、市廣播電視臺）

4．學校食品安全整治攻堅行動。以中小學校食堂、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)餐、托幼機構(gòu)食堂為重點，集中開展學校食品安全專項治理。深入開展春秋季學校食堂食品安全、中高考期間校園食品安全等專項檢查，扎實開展校園周邊流動小攤販排查整治，嚴厲打擊違法違規(guī)銷售食品行為。大力推進學校食堂量化分級管理及“明廚亮灶”工作，到2017年底，全市學校食堂量化分級管理全部達到B級以上，主城區(qū)學校食堂“明廚亮灶”達100%，切實保障全市師生飲食安全和身體健康。（牽頭單位：市教育局、市食品藥品監(jiān)管局，責任單位：市城管局、市公安局、市文體廣新局、達州日報社、市廣播電視臺）

5．“三小”（小作坊、小攤販、小經(jīng)營店）食品整治攻堅行動。深入貫徹《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》，集中開展“三小”摸底排查，全面摸清情況，到2017年底80%以上“三小”實現(xiàn)備案登記管理。加快對“三小”的規(guī)范提升和改造淘汰，2017年各縣（市、區(qū)）打造一批“三小”示范點、示范街，引導“三小”逐步進入集中交易市場、店鋪規(guī)范經(jīng)營，加快推進食品“成長型”“小升規(guī)”企業(yè)發(fā)展。加大對“黑作坊”“黑窩點”的整治打擊力度。加強對“三小”餐廚廢棄物及餐廚垃圾集中處置和資源化利用的監(jiān)督管理，督促餐飲服務業(yè)做好油煙污染治理工作，油煙排放達到規(guī)定標準。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局，責任單位：市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局、市公安局、市經(jīng)信委、市文體廣新局、達州日報社、市廣播電視臺）

6．農(nóng)村食品市場整治攻堅行動。以農(nóng)村家宴食品安全監(jiān)管為重點，嚴格執(zhí)行備案申報登記，加大風險隱患排查，建立健全事故報告和應急處置機制，杜絕群體性食物中毒事故發(fā)生。深入開展農(nóng)村食品安全“掃雷”行動，依法查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的違法行為，重點取締違法“黑工廠”“黑窩點”和不符合衛(wèi)生規(guī)范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，堅決把假冒偽劣食品清除出農(nóng)村市場。進一步加大對農(nóng)家樂、旅游景區(qū)食品安全監(jiān)管力度，全市星級農(nóng)家樂、A級旅游景區(qū)接待點全面實行“明廚亮灶”，切實保障農(nóng)村市場食品安全。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局，責任單位：市工商局、市公安局、市旅游局、市文體廣新局、達州日報社、市廣播電視臺）

7．藥品生產(chǎn)流通整治攻堅行動。從購銷渠道及票據(jù)管理檢查入手，重點運用自使用單位檢查為起點溯源至批發(fā)企業(yè)的檢查方法，對藥品流通領域突出問題實施全面整治。重點整治國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關于整治藥品流通領域違法行為的公告》（2016第94號）所列“十大違法違規(guī)經(jīng)營行為”，有效采用認證跟蹤檢查、飛行檢查等方式，有針對性、有重點地開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，堅決依法處理、一查到底。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局，責任單位：市公安局、市文體廣新局、達州日報社、市廣播電視臺）

（二）扎實推進“四大平臺建設”。

1．“陽光餐飲”平臺建設。以“明廚亮灶、陽光操作”為主線，著力打造“陽光餐飲”平臺（后廚操作可視、食材來源可溯、誠信承諾可查、企業(yè)管理可量、群眾感受可評），推動社會餐飲、學校食堂加大資金投入，提升改造廚房、食堂硬件設施，讓市民放心就餐。力爭2017年完成主城區(qū)2240家餐飲服務單位建設，集中打造通川區(qū)三圣宮、達人街、麗江明珠和達川區(qū)陽光耍都、華蜀南路等餐飲服務單位“明廚亮灶”示范建設。各縣（市、區(qū)）分別打造一條示范街。到2019年底，全市學校食堂、機關食堂、大型餐飲店完成率達到100%，全市集體用餐單位、連鎖企業(yè)、養(yǎng)老服務機構(gòu)食堂等大型以上餐飲單位全面推行。〔牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局，責任單位：市環(huán)保局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2．“智慧食藥監(jiān)管”平臺建設。以建設“智慧達州”為契機，合力推進農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全追溯體系建設，應用現(xiàn)代信息技術(shù)加快推進我市農(nóng)產(chǎn)品（產(chǎn)地準出）和食品生產(chǎn)經(jīng)營（市場準入）質(zhì)量安全追溯體系建設，建成“智慧食藥監(jiān)管”平臺，提升日常監(jiān)管效能和水平，實現(xiàn)全程網(wǎng)絡電子監(jiān)管。力爭2017年全市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯覆蓋率達到60%以上。到“十三五”末，全面建成“共享共用、通查通識”的信息化監(jiān)管平臺。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局，責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信委、市財政局）

3．“雙安雙創(chuàng)”平臺建設。拓展“示范創(chuàng)建”提升工程，以達川區(qū)爭創(chuàng)省級食品安全示范縣（區(qū)）和宣漢縣、渠縣、達川區(qū)爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣為契機，全面推進“雙安雙創(chuàng)”工作，切實打造一批影響突出的示范平臺樣板。2017年全面啟動創(chuàng)建30個市級食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2019年底，市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達50%。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府）

4．“技術(shù)支撐”平臺建設。加快推進市食品藥品檢驗檢測中心和市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設，確保年底前投入使用；爭創(chuàng)國家級重點實驗室，力爭3年內(nèi)檢驗資質(zhì)認證在414項參數(shù)的基礎上達900余項，到“十三五”末，達到每年8000批次食品藥品檢驗檢測能力，為全市食品藥品監(jiān)管提供堅強技術(shù)支撐和質(zhì)量保障。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局，責任單位：市農(nóng)業(yè)局）

五、工作步驟

從2017年6月至2019年12月，分兩個階段進行。

（一）第一階段：重拳治標，嚴懲違法犯罪行為（2017年6月至2017年12月）

各地、各部門要聚焦社會關注熱點和群眾普遍關切的問題，針對種殖及養(yǎng)殖、食品加工、市場流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)的突出問題，制定切實可行的具體實施方案，重拳出擊，重典治亂，著力治本。宣傳教育一批無知無畏者，嚴厲查處一批鋌而走險者，鐵拳打擊一批喪心病狂者，真正把攻堅行動抓在手上、體現(xiàn)在實效上，堅決確保攻堅行動取得明顯成效。

（二）第二階段：夯基治本，著力構(gòu)建長效機制（2018年1月至2019年12月）

在持續(xù)開展“四大平臺建設”的基礎上，各地、各有關部門要始終堅持食藥安全“零風險”，違法犯罪“零容忍”的態(tài)度，因地制宜，探索建立行之有效的常態(tài)機制，全面落實屬地管理責任，健全完善制度，進一步充分發(fā)揮基層（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）食品安全協(xié)管員等群眾性隊伍基層基礎作用，集中解決一批突出問題，查處一批大案要案，消除一批重大隱患，始終保持高壓震懾態(tài)勢，推進攻堅行動深入持續(xù)開展，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立保障人民群眾“舌尖上的安全”三年集中攻堅行動領導小組。各縣（市、區(qū)）要高度重視，加強組織領導，全面落實屬地管理責任，把保障人民群眾“舌尖上的安全”三年集中攻堅行動納入民生工程的重要內(nèi)容，加大經(jīng)費保障投入，確保攻堅行動強力推進。各地各部門要結(jié)合實際，制定具體實施方案，落實牽頭領導和責任人，明確目標任務、時間進度，做到守土有責、履職盡責。各級食安辦要發(fā)揮牽頭作用，承擔起攻堅行動的組織、協(xié)調(diào)和督辦責任。

（二）創(chuàng)新工作機制。一是建立定期會商機制。市政府每半年召開一次推進會，市食安委每季度召開一次專題會，市領導小組辦公室每月召開一次會商工作會，解決落實推進過程中的具體問題。二是強化“四級聯(lián)動機制”。健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）上下聯(lián)動、縱向交叉協(xié)作的推進機制，厘清監(jiān)管范圍和責任邊界，徹底堵塞監(jiān)管漏洞，一級抓一級，層層抓落實，形成監(jiān)管合力。公、檢、法要整體聯(lián)動，依法嚴查快辦食藥違法案件，徹底鏟除從事違法活動的“資本”，讓不良生產(chǎn)經(jīng)營者付出慘痛代價。三是完善考核評議機制。把保障人民群眾“舌尖上的安全”三年集中攻堅行動納入目標績效考核，不斷深化社會監(jiān)督，引入群眾測評機制，將群眾滿意度作為考核重要指標，鼓勵公眾積極參與。

（三）嚴格考核問責。三年集中攻堅行動要充分體現(xiàn)“嚴”字當頭。嚴格監(jiān)管、嚴格檢查、嚴厲處罰，市政府督查室要會同有關部門，采取明察暗訪等形式開展督導檢查，及時向全市通報。各級監(jiān)察部門要及時跟進，嚴肅責任追究，嚴格正風肅紀，對組織不力、行動拖沓、進展緩慢的予以通報批評。對因履職不到位導致發(fā)生食品藥品安全問題的單位和個人，堅決追究責任，決不姑息遷就。

（四）強化輿論宣傳。各地要充分利用電視臺、門戶網(wǎng)站等主流媒體和微博、微信等公眾平臺，拓展新媒體、自媒體等宣傳渠道，全方位、立體式集中廣泛宣傳攻堅行動，大造聲勢、大張旗鼓地傳遞正能量，形成輿論全覆蓋、媒體全聯(lián)動、信息全公開的大宣傳氛圍。達州日報、達州電視臺、達州晚報等媒體要開辟專欄，設置“曝光臺”，及時集中曝光查處的違法犯罪行為。司法行政部門要牽頭切實加強對相關法律法規(guī)的大力宣傳。食品藥品監(jiān)管部門要加大對食品藥品相關行業(yè)法律法規(guī)的縱深宣傳，營造知法、守法、用法的良好社會氛圍，切實提高監(jiān)管隊伍依法行政意識、企業(yè)業(yè)主依法經(jīng)營意識、社會公眾依法維權(quán)意識。要在城市中心、較大居民小區(qū)增設戶外宣傳欄、LED，滾動發(fā)布食品藥品科普知識，在藥房、餐館、食品超市、學校食堂、廠房等場所懸掛宣傳標語，并積極推進食品藥品相關法律法規(guī)和科普知識“進機關、進學校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”，提高群眾飲食用藥安全常識和消費維權(quán)意識，提振公眾信心，做到宣傳教育有聲勢、有影響、有規(guī)模。

（五）推進社會共治。各地要建立“民意引領、民需我應”良性互動機制，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管信息全面公開，暢通12331投訴舉報渠道，實行有獎舉報，廣泛接受社會監(jiān)督，動員全社會共同參與。要充分利用“3·15”國際消費者權(quán)益日、“3·31”投訴舉報、“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“三下鄉(xiāng)”活動等平臺，加強與公眾溝通交流，主動解疑釋惑，及時回應社會關切，增強百姓消費安全感，提升群眾認可滿意度，構(gòu)建形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)嚴格自律、公眾廣泛參與、社會群防群控、法律支撐保障”的社會共治格局。

附件：達州市保障人民群眾“舌尖上的安全”三年集中攻堅行動領導小組成員名單

達州市人民政府

2017年6月16日

附件

達州市保障人民群眾“舌尖上的安全”

三年集中攻堅行動領導小組成員名單

組  長：郭亨孝   市委副書記、市長

副組長：李天滿   市委常委、常務副市長

王全興   市政府副市長

胡  杰   市政府副市長

向仕春   市政府秘書長

成  員：李  龍   市政府副秘書長

黃中平   市政府副秘書長

陳澤健   市紀委副書記、監(jiān)察局局長

楊曉軍   市委宣傳部副部長

王  成   市發(fā)展改革委主任

劉傳政   市經(jīng)信委主任

黃  林   市教育局局長

戴  婕   市科技知識產(chǎn)權(quán)局局長

馮春勇   市公安局副局長

蔣興清   市司法局局長

王洪波   市財政局局長

劉  濤   市環(huán)保局局長

張玉華   市住房城鄉(xiāng)建設局局長

熊明霜   市農(nóng)業(yè)局局長

鄧一明   市商務局局長

李冰雪   市文體廣新局局長

唐志坤   市衛(wèi)生計生委主任

張  秦   市工商局局長

杜  鵑   市質(zhì)監(jiān)局局長

陳先杰   市食品藥品監(jiān)管局局長

鄭曉利   市民宗局局長

程德凱   市城管執(zhí)法局局長

伍  力   市旅游局副局長

何南觀   達州日報社副總編

陳  東   市廣播電視臺臺長

魏雪峰   市政府法制辦主任

杜長安   達州檢驗檢疫局局長

譚仕林   達州車務段段長

張  杰   通川區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長

向建平   達川區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長

倪  欣   萬源市委副書記、市人民政府市長

馮永剛   宣漢縣委副書記、縣人民政府縣長

李志超   大竹縣委副書記、縣人民政府縣長

王飛虎   渠縣縣委副書記、縣人民政府縣長

周建平   開江縣委副書記、縣人民政府縣長

陳杰勇   達州經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會主任

領導小組下設辦公室（設在市食品藥品監(jiān)管局），胡杰同志兼任辦公室主任，黃中平、陳先杰同志兼任副主任，負責攻堅行動的組織、綜合協(xié)調(diào)等日常工作。