達州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

《達州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》已經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導小組第十二次會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

達州市人民政府辦公室

2017年6月29日

達州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》（川辦函〔2017〕14號）精神，加快推進我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以準確掌握全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢、污染源排放狀況、潛在的生態(tài)環(huán)境風險為核心，以“全面設(shè)點、全市聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責”為基本要求，以“部門合作、資源共享、測管協(xié)同、分工責任”為工作原則，以“完善網(wǎng)絡(luò)、信息共享、風險防范、精準服務、強化保障”為主要任務，逐步形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與的達州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，及時提供客觀準確、統(tǒng)一完整、科學權(quán)威的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量風險監(jiān)測評估與預報預警能力，為服務污染防治“三大戰(zhàn)役”，推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗達州提供基礎(chǔ)保障。

二、建設(shè)目標

到2020年，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動，初步建成環(huán)境要素統(tǒng)籌、標準規(guī)范統(tǒng)一、責任邊界清晰、天地一體、各方協(xié)同、信息共享的達州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應。

三、主要任務

（一）建設(shè)和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

由市環(huán)保局牽頭，市級相關(guān)部門參與，建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃，布局合理、功能完善、統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)互補、資源共享、科學高效且涵蓋大氣、水、土壤、森林、生態(tài)、噪聲、輻射等要素的達州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

1．空氣環(huán)境監(jiān)測。目前，主城區(qū)已建成國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位5個；縣（市）已建成環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位5個；化工園區(qū)建成環(huán)境空氣質(zhì)量預警監(jiān)測點位1個。主城區(qū)揚塵智能管控系統(tǒng)建成監(jiān)測點位20個，全市基本形成環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。下一步積極優(yōu)化完善氣象要素監(jiān)測點位，完善揚塵智能管控系統(tǒng)，提升監(jiān)控系統(tǒng)成果運用，主城區(qū)新建市控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位2個，縣（市）新建市控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位5個（見附件1）。〔市環(huán)保局牽頭，市氣象局、市城管執(zhí)法局、各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會配合落實〕

2．水環(huán)境監(jiān)測。進一步優(yōu)化斷面布設(shè)，在州河、巴河、渠江等18條河流上布設(shè)地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面（點位）30個（見附件2）；在全市8條主要河流布設(shè)水環(huán)境生態(tài)補償監(jiān)測斷面9個，新增自動監(jiān)測設(shè)施8套，全面實現(xiàn)自動監(jiān)控（見附件3）；在化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)下游布設(shè)金埡水質(zhì)自動監(jiān)測預警站1個；在市、縣城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點位10個，其中縣級集中式飲用水源地新建水質(zhì)自動監(jiān)測站6個（見附件4）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點位316個；開展城市黑臭水體監(jiān)測。根據(jù)水污染防治要求，適時擴大水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。〔市環(huán)保局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會配合落實〕

3．土壤環(huán)境監(jiān)測。在耕地、林地、工業(yè)園區(qū)、污染行業(yè)企業(yè)、固廢集中處理場地及周邊、飲用水源地、天然氣開采、交通干線等區(qū)域布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。全市布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位35個（見附件5），基本形成能夠反映我市土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測需要，適時調(diào)整和補充土壤監(jiān)測點位。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局配合落實）

4．聲環(huán)境監(jiān)測。建設(shè)覆蓋市區(qū)及宣漢縣、開江縣、大竹縣、渠縣、萬源市建成區(qū)的區(qū)域聲環(huán)境、聲功能區(qū)、道路交通聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點。制定達州市主城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃，優(yōu)化調(diào)整城市區(qū)域、功能區(qū)及交通噪聲監(jiān)測點。加強對城市敏感點的監(jiān)測，交通噪聲及功能區(qū)監(jiān)測逐步實現(xiàn)自動監(jiān)測，利用噪聲自動監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備對城市交通干線、建筑施工場地、城市廣場等重點噪聲源進行實時監(jiān)控。（市環(huán)保局牽頭，市交通運輸局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市規(guī)劃局配合落實）

5．輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。加強輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高機動、快速監(jiān)測能力和應急處置能力。對市級飲用水水源地放射性監(jiān)測和全市人口密集區(qū)域電磁輻射進行監(jiān)測。（市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)生計生委、市公安局、市經(jīng)信委配合落實）

6．污染源監(jiān)測。定期發(fā)布重點排污單位名單。重點排污單位要嚴格落實重點排污單位自行監(jiān)測及信息公開制度，執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和排放標準的監(jiān)測要求，按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制規(guī)定開展自行監(jiān)測，及時上傳并公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋。市級相關(guān)部門要密切合作，逐步開展養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源、機動車污染源以及揮發(fā)性有機物等污染源監(jiān)測，建立健全包括固定源、面源和移動源在內(nèi)的污染源監(jiān)測體系。排污單位組織實施自行監(jiān)測。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市經(jīng)信委按職能職責配合落實）

7．生態(tài)狀況監(jiān)測。在林地和森林、自然保護區(qū)、重要湖庫濕地、農(nóng)村地區(qū)、縣級及以上城市建成區(qū)等區(qū)域，開展林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保有量、水土流失面積、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面監(jiān)測。（市環(huán)保局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局按職能職責負責相應工作）

（二）實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息聯(lián)網(wǎng)共享和統(tǒng)一發(fā)布。

1．建立數(shù)據(jù)集成共享機制。按照政務云建設(shè)要求，結(jié)合全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資源整合需求，建設(shè)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專題信息資源庫，與市政府工作監(jiān)測體系對接，建立大數(shù)據(jù)分析模型，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)高速匯聚、有效集成、互聯(lián)互通、共建共享、輔助決策。（市政府辦公室、市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責負責相應工作）

2．統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。依法建立全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布方式，確保信息發(fā)布的權(quán)威性，保障公眾的知情權(quán)，強化社會監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責配合落實）

3．加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。加強信息安全體系建設(shè)，按照信息系統(tǒng)安全等級保護要求，從技術(shù)上統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和實施，從管理上統(tǒng)一監(jiān)管和運行維護，切實提升信息安全防護水平。加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及信息的安全管理，建立可靠的數(shù)據(jù)傳輸交換通道、有效的數(shù)據(jù)存儲和災備措施、快速聯(lián)動的應急響應機制。建立安全工作匯報制度，定期檢查各信息資源管理系統(tǒng)的安全漏洞，適時調(diào)整安全策略和措施。（網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責落實）

（三）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預報預警水平與風險防范能力。

1．建立健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預報預警體系。健全全市環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警體系，提高環(huán)境空氣質(zhì)量預報和污染預警水平，強化污染源追蹤與解析。加快重點流域、水源地水質(zhì)預報預警體系建設(shè)，開展重要湖庫、水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水等水質(zhì)監(jiān)測與預警。提高輻射自動監(jiān)測預警能力，健全包括水、氣、土壤、生物在內(nèi)的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警體系。（市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責配合落實）

2．嚴密監(jiān)控企業(yè)污染排放。完善重點排污單位污染物排放自動監(jiān)測機制，提高對污染物超標排放等信息的報警和追蹤能力，實現(xiàn)對排污單位的智能化監(jiān)控。增強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預警能力，加強化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各縣（市、區(qū)）工業(yè)集中區(qū)的自動監(jiān)測預警體系建設(shè)，提高環(huán)境風險防范與處置能力。（市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責配合落實）

3．提升生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測評估與預警能力。定期開展生態(tài)狀況調(diào)查、監(jiān)測與評估，對生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)、重點生態(tài)功能保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等典型區(qū)域的人類干擾、生態(tài)破壞等活動進行監(jiān)測、評估與預警。加強耕地質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預警能力建設(shè)，對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)（包括耕地質(zhì)量）進行監(jiān)測、評估與預警，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境因子的風險監(jiān)測、預警與評估。（市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責配合落實）

（四）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制。

1．建立測管協(xié)同機制。各級相關(guān)部門按法定職責，建立部門監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動的測管協(xié)同工作機制，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測在行業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理中的作用。在應急管理、搶險救援、自然災害應對、突發(fā)環(huán)境事件處置和重大事件處理工作中，建立應急監(jiān)測服務于應急處置的協(xié)同工作機制，有效應對和控制環(huán)境污染，保障生態(tài)安全。各級環(huán)境保護部門應當建立監(jiān)測與監(jiān)察執(zhí)法的協(xié)同配合制度，依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責，形成監(jiān)測與執(zhí)法職責分明、同步聯(lián)動的快速反應工作機制。（網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責落實）

2．建立會商制度。建立網(wǎng)絡(luò)成員單位定期會商制度。切實發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風險、維護生態(tài)安全、建立和完善生態(tài)補償機制、推進資源節(jié)約和有效利用等方面的基礎(chǔ)作用。加強對生態(tài)環(huán)境異常情況和污染趨勢的跟蹤監(jiān)測、對比分析和工作會商，提出有針對性的措施和建議。加強對突出生態(tài)環(huán)境問題的監(jiān)測分析和工作會商，針對全市和地方的突出生態(tài)環(huán)境問題，開展特征污染物、重點污染物等專項監(jiān)測，為著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境重點、難點和熱點問題，提供技術(shù)支撐。（市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責配合落實）

3．強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測成果運用。建立和完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與評估指標體系，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果作為領(lǐng)導干部政績考核、環(huán)境保護督察、環(huán)保目標考核、干部離任審計、生態(tài)補償、環(huán)境質(zhì)量改善激勵、生態(tài)環(huán)境損害賠償、綠色信貸等領(lǐng)域的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責配合落實）

（五）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度與保障體系。

1．規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。依法推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務社會化，有序開放排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設(shè)施運行維護、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、建設(shè)項目施工期監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等服務性監(jiān)測市場。積極推進公益性環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域政府購買服務，包括環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站運行維護等。加強對從事環(huán)境監(jiān)測服務單位和機構(gòu)的監(jiān)管，落實“黑名單”制度。依法查處和追究違反國家法律法規(guī)、規(guī)章制度以及監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為的機構(gòu)和人員。嚴禁行政干預，黨政領(lǐng)導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《四川省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》等規(guī)定追究違紀違規(guī)責任。（市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責配合落實）

2．構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相適應的保障機制。繼續(xù)加強對全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)、運營維護的投入保障，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立健全培訓制度，不斷提高監(jiān)測從業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力水平。根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，將所需經(jīng)費納入各級財政預算重點保障。按照《人力資源社會保障部財政部關(guān)于調(diào)整環(huán)境保護監(jiān)測津貼的通知》（人社部發(fā)〔2015〕100號）要求，落實環(huán)境保護監(jiān)測崗位津貼政策。（市人力資源社會保障局、市財政局、市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責配合落實）

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導。市政府成立達州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，定期研究解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的重大問題，指導、監(jiān)督有關(guān)工作措施的落實。成員單位由市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)生計生委、市旅游局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市氣象局組成。成員單位要各司其職、各負其責，推動落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責領(lǐng)導小組日常事務，定期召開聯(lián)席會議。

（二）落實責任。市級相關(guān)部門要按照本方案要求，認真做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。市環(huán)保局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)生計生委、市氣象局等部門要組織開展本系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測工作現(xiàn)狀調(diào)查，梳理現(xiàn)有監(jiān)測點位、指標、技術(shù)標準和規(guī)范等情況，結(jié)合工作實際，制訂本部門監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，于2017年9月30日前將方案報送至領(lǐng)導小組辦公室。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織領(lǐng)導，依據(jù)本方案并結(jié)合實際制訂實施細則，明確職責分工，落實各項任務。

（三）強化督導。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室要加強工作協(xié)調(diào)，適時組織專項督查，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作順利完成。各有關(guān)部門（單位）于每年1月底前，將上年度工作進展情況和本年度工作計劃報送領(lǐng)導小組辦公室。

附件：1．達州市“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位名單

2．達州市“十三五”地表水監(jiān)測斷面名單

3．達州市城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地名單

4．達州市“十三五”流域水環(huán)境生態(tài)補償監(jiān)測斷面名單

5．達州市土壤環(huán)境國控監(jiān)測點位布設(shè)表

附件1

達州市“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位名單

附件2

達州市“十三五”地表水監(jiān)測斷面名單

附件3

達州市城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地名單

附件4

達州市“十三五”流域水環(huán)境生態(tài)補償監(jiān)測斷面名單

附件5

達州市土壤環(huán)境國控監(jiān)測點位布設(shè)表