達州市人民政府辦公室關于印發達州市生態環境監測網絡建設實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門（單位）：

《達州市生態環境監測網絡建設實施方案》已經市委全面深化改革領導小組第十二次會議研究通過，現印發你們，請認真遵照執行。

達州市人民政府辦公室

2017年6月29日

達州市生態環境監測網絡建設實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發生態環境監測網絡建設方案的通知》（國辦發〔2015〕56號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省生態環境監測網絡建設工作方案》（川辦函〔2017〕14號）精神，加快推進我市生態環境監測網絡建設，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以準確掌握全市生態環境質量狀況及變化趨勢、污染源排放狀況、潛在的生態環境風險為核心，以“全面設點、全市聯網、自動預警、依法追責”為基本要求，以“部門合作、資源共享、測管協同、分工責任”為工作原則，以“完善網絡、信息共享、風險防范、精準服務、強化保障”為主要任務，逐步形成政府主導、部門協同、社會參與的達州市生態環境監測新格局，及時提供客觀準確、統一完整、科學權威的生態環境監測數據和信息，不斷提升生態環境質量風險監測評估與預報預警能力，為服務污染防治“三大戰役”，推進綠色發展、建設美麗達州提供基礎保障。

二、建設目標

到2020年，全市生態環境監測網絡基本實現環境質量、污染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類生態環境監測數據互聯共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管有效聯動，初步建成環境要素統籌、標準規范統一、責任邊界清晰、天地一體、各方協同、信息共享的達州市生態環境監測網絡，使生態環境監測能力與生態文明建設要求相適應。

三、主要任務

（一）建設和完善生態環境監測網絡。

由市環保局牽頭，市級相關部門參與，建設跨行業、跨區域，統一規劃，布局合理、功能完善、統一規范、數據互補、資源共享、科學高效且涵蓋大氣、水、土壤、森林、生態、噪聲、輻射等要素的達州市生態環境監測網絡。

1．空氣環境監測。目前，主城區已建成國控環境空氣質量監測點位5個；縣（市）已建成環境空氣質量自動監測點位5個；化工園區建成環境空氣質量預警監測點位1個。主城區揚塵智能管控系統建成監測點位20個，全市基本形成環境空氣質量監測網絡。下一步積極優化完善氣象要素監測點位，完善揚塵智能管控系統，提升監控系統成果運用，主城區新建市控環境空氣質量監測點位2個，縣（市）新建市控環境空氣質量監測點位5個（見附件1）?！彩协h保局牽頭，市氣象局、市城管執法局、各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會配合落實〕

2．水環境監測。進一步優化斷面布設，在州河、巴河、渠江等18條河流上布設地表水水質監測斷面（點位）30個（見附件2）；在全市8條主要河流布設水環境生態補償監測斷面9個，新增自動監測設施8套，全面實現自動監控（見附件3）；在化工產業園區下游布設金埡水質自動監測預警站1個；在市、縣城鎮集中式飲用水水源地布設水質監測點位10個，其中縣級集中式飲用水源地新建水質自動監測站6個（見附件4）；鄉鎮集中式飲用水源地布設水質監測點位316個；開展城市黑臭水體監測。根據水污染防治要求，適時擴大水質監測網絡?！彩协h保局牽頭，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會配合落實〕

3．土壤環境監測。在耕地、林地、工業園區、污染行業企業、固廢集中處理場地及周邊、飲用水源地、天然氣開采、交通干線等區域布設土壤環境質量監測點位。全市布設土壤環境質量監測點位35個（見附件5），基本形成能夠反映我市土壤環境質量的監測網絡。根據土壤環境監測需要，適時調整和補充土壤監測點位。（市環保局牽頭，市國土資源局、市農業局、市林業園林局配合落實）

4．聲環境監測。建設覆蓋市區及宣漢縣、開江縣、大竹縣、渠縣、萬源市建成區的區域聲環境、聲功能區、道路交通聲環境質量監測點。制定達州市主城區聲環境功能區劃，優化調整城市區域、功能區及交通噪聲監測點。加強對城市敏感點的監測，交通噪聲及功能區監測逐步實現自動監測，利用噪聲自動監測技術和設備對城市交通干線、建筑施工場地、城市廣場等重點噪聲源進行實時監控。（市環保局牽頭，市交通運輸局、市城管執法局、市公安局、市規劃局配合落實）

5．輻射環境質量監測。加強輻射環境監測能力建設，提高機動、快速監測能力和應急處置能力。對市級飲用水水源地放射性監測和全市人口密集區域電磁輻射進行監測。（市環保局牽頭，市衛生計生委、市公安局、市經信委配合落實）

6．污染源監測。定期發布重點排污單位名單。重點排污單位要嚴格落實重點排污單位自行監測及信息公開制度，執行相關法律法規和排放標準的監測要求，按照監測技術規范和質量控制規定開展自行監測，及時上傳并公開自行監測數據，并實現污染物排放在線監測系統全覆蓋。市級相關部門要密切合作，逐步開展養殖和農業面源、機動車污染源以及揮發性有機物等污染源監測，建立健全包括固定源、面源和移動源在內的污染源監測體系。排污單位組織實施自行監測。（市環保局牽頭，市農業局、市公安局、市經信委按職能職責配合落實）

7．生態狀況監測。在林地和森林、自然保護區、重要湖庫濕地、農村地區、縣級及以上城市建成區等區域，開展林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保有量、水土流失面積、農村生態環境質量等方面監測。（市環保局、市水務局、市農業局、市林業園林局按職能職責負責相應工作）

（二）實現生態環境監測信息聯網共享和統一發布。

1．建立數據集成共享機制。按照政務云建設要求，結合全市生態環境監測網絡建設資源整合需求，建設全市生態環境監測專題信息資源庫，與市政府工作監測體系對接，建立大數據分析模型，開展大數據關聯分析，實現生態環境監測數據高速匯聚、有效集成、互聯互通、共建共享、輔助決策。（市政府辦公室、市環保局牽頭，網絡成員單位按職能職責負責相應工作）

2．統一發布生態環境監測信息。依法建立全市統一的生態環境監測信息發布機制，規范發布內容和發布方式，確保信息發布的權威性，保障公眾的知情權，強化社會監督。（市環保局牽頭，網絡成員單位按職能職責配合落實）

3．加強網絡信息安全管理。加強信息安全體系建設，按照信息系統安全等級保護要求，從技術上統一規劃、建設和實施，從管理上統一監管和運行維護，切實提升信息安全防護水平。加強環境監測數據及信息的安全管理，建立可靠的數據傳輸交換通道、有效的數據存儲和災備措施、快速聯動的應急響應機制。建立安全工作匯報制度，定期檢查各信息資源管理系統的安全漏洞，適時調整安全策略和措施。（網絡成員單位按職能職責落實）

（三）提升生態環境監測預報預警水平與風險防范能力。

1．建立健全生態環境質量監測預報預警體系。健全全市環境空氣質量預報預警體系，提高環境空氣質量預報和污染預警水平，強化污染源追蹤與解析。加快重點流域、水源地水質預報預警體系建設，開展重要湖庫、水源涵養區、地下水等水質監測與預警。提高輻射自動監測預警能力，健全包括水、氣、土壤、生物在內的輻射環境質量監測預警體系。（市環保局牽頭，網絡成員單位按職能職責配合落實）

2．嚴密監控企業污染排放。完善重點排污單位污染物排放自動監測機制，提高對污染物超標排放等信息的報警和追蹤能力，實現對排污單位的智能化監控。增強工業園區環境風險預警能力，加強化工產業園區和各縣（市、區）工業集中區的自動監測預警體系建設，提高環境風險防范與處置能力。（市環保局牽頭，網絡成員單位按職能職責配合落實）

3．提升生態環境風險監測評估與預警能力。定期開展生態狀況調查、監測與評估，對生物多樣性優先保護區、重點生態功能保護區、重要生態功能區等典型區域的人類干擾、生態破壞等活動進行監測、評估與預警。加強耕地質量、農產品產地與農業面源污染監測預警能力建設，對農田生態系統（包括耕地質量）進行監測、評估與預警，強化農產品質量安全環境因子的風險監測、預警與評估。（市環保局牽頭，網絡成員單位按職能職責配合落實）

（四）建立生態環境監測與監管聯動機制。

1．建立測管協同機制。各級相關部門按法定職責，建立部門監測與監管執法聯動的測管協同工作機制，充分發揮行業監測在行業環境監督管理中的作用。在應急管理、搶險救援、自然災害應對、突發環境事件處置和重大事件處理工作中，建立應急監測服務于應急處置的協同工作機制，有效應對和控制環境污染，保障生態安全。各級環境保護部門應當建立監測與監察執法的協同配合制度，依法履行對排污單位的環境監管職責，形成監測與執法職責分明、同步聯動的快速反應工作機制。（網絡成員單位按職能職責落實）

2．建立會商制度。建立網絡成員單位定期會商制度。切實發揮生態環境監測網絡在改善環境質量、防范環境風險、維護生態安全、建立和完善生態補償機制、推進資源節約和有效利用等方面的基礎作用。加強對生態環境異常情況和污染趨勢的跟蹤監測、對比分析和工作會商，提出有針對性的措施和建議。加強對突出生態環境問題的監測分析和工作會商，針對全市和地方的突出生態環境問題，開展特征污染物、重點污染物等專項監測，為著力解決經濟社會發展中的生態環境重點、難點和熱點問題，提供技術支撐。（市環保局牽頭，網絡成員單位按職能職責配合落實）

3．強化生態環境監測成果運用。建立和完善生態環境質量與評估指標體系，將生態環境質量監測結果作為領導干部政績考核、環境保護督察、環保目標考核、干部離任審計、生態補償、環境質量改善激勵、生態環境損害賠償、綠色信貸等領域的重要依據。（市環保局牽頭，網絡成員單位按職能職責配合落實）

（五）健全生態環境監測制度與保障體系。

1．規范生態環境監測市場。依法推進生態環境監測服務社會化，有序開放排污單位污染源自行監測、污染源自動監測設施運行維護、生態環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、建設項目施工期監測、清潔生產審核、企事業單位自主調查等服務性監測市場。積極推進公益性環境監測領域政府購買服務，包括環境質量自動監測站運行維護等。加強對從事環境監測服務單位和機構的監管，落實“黑名單”制度。依法查處和追究違反國家法律法規、規章制度以及監測技術規范等，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環境監測數據等行為的機構和人員。嚴禁行政干預，黨政領導干部指使篡改、偽造監測數據的，按照《四川省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》等規定追究違紀違規責任。（市環保局、市質監局牽頭，網絡成員單位按職能職責配合落實）

2．構建與生態環境監測網絡發展相適應的保障機制。繼續加強對全市環境監測網絡監測機構能力建設、運營維護的投入保障，不斷完善生態環境監測體系。建立健全培訓制度，不斷提高監測從業人員綜合素質和能力水平。根據生態環境監測事權，將所需經費納入各級財政預算重點保障。按照《人力資源社會保障部財政部關于調整環境保護監測津貼的通知》（人社部發〔2015〕100號）要求，落實環境保護監測崗位津貼政策。（市人力資源社會保障局、市財政局、市環保局牽頭，網絡成員單位按職能職責配合落實）

四、工作要求

（一）加強領導。市政府成立達州市生態環境監測網絡建設工作領導小組，統籌協調全市生態環境監測網絡建設工作，定期研究解決網絡建設中的重大問題，指導、監督有關工作措施的落實。成員單位由市環保局、市發展改革委、市經信委、市科技知識產權局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業局、市林業園林局、市衛生計生委、市旅游局、市質監局、市統計局、市氣象局組成。成員單位要各司其職、各負其責，推動落實生態環境監測網絡建設相關工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局，負責領導小組日常事務，定期召開聯席會議。

（二）落實責任。市級相關部門要按照本方案要求，認真做好生態環境監測網絡建設工作。市環保局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市水務局、市農業局、市林業園林局、市衛生計生委、市氣象局等部門要組織開展本系統監測網絡和監測工作現狀調查，梳理現有監測點位、指標、技術標準和規范等情況，結合工作實際，制訂本部門監測網絡建設方案，于2017年9月30日前將方案報送至領導小組辦公室。各縣（市、區）人民政府要加強對生態環境監測網絡建設的組織領導，依據本方案并結合實際制訂實施細則，明確職責分工，落實各項任務。

（三）強化督導。網絡建設工作領導小組辦公室要加強工作協調，適時組織專項督查，確保生態環境監測網絡建設工作順利完成。各有關部門（單位）于每年1月底前，將上年度工作進展情況和本年度工作計劃報送領導小組辦公室。

附件：1．達州市“十三五”環境空氣質量自動監測點位名單

2．達州市“十三五”地表水監測斷面名單

3．達州市城鎮集中式飲用水水源地名單

4．達州市“十三五”流域水環境生態補償監測斷面名單

5．達州市土壤環境國控監測點位布設表

附件1

達州市“十三五”環境空氣質量自動監測點位名單

附件2

達州市“十三五”地表水監測斷面名單

附件3

達州市城鎮集中式飲用水水源地名單

附件4

達州市“十三五”流域水環境生態補償監測斷面名單

附件5

達州市土壤環境國控監測點位布設表