達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的實(shí)施意見(jiàn)

?各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門（單位）：

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足體制機(jī)制制度創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、時(shí)效性，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持全面覆蓋，突出重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)分明，協(xié)同聯(lián)合。清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，有效整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力，形成內(nèi)外銜接、上下貫通的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督格局。

堅(jiān)持放管結(jié)合，提高效率。正確處理依法加強(qiáng)監(jiān)督和增強(qiáng)企業(yè)活力的關(guān)系，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，尊重和維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性和有效性。

堅(jiān)持完善制度，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度體系，依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)督工作，完善責(zé)任追究制度，對(duì)違法違規(guī)造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及監(jiān)督工作中失職瀆職的責(zé)任主體，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

（三）完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范企業(yè)黨委會(huì)、股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立涵蓋各治理主體及審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督工作體系和企業(yè)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升信息化監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息共享，推進(jìn)共同監(jiān)管。建立健全涉及財(cái)務(wù)、采購(gòu)、營(yíng)銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制，通過(guò)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)及定期輪崗，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督，強(qiáng)化流程管控剛性約束，確保內(nèi)部監(jiān)督及時(shí)有效。充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師、法律顧問(wèn)作用，注重事前事中風(fēng)險(xiǎn)防范，建立審查制度，加強(qiáng)對(duì)重大決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)、法律審核把關(guān)，推進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)集團(tuán)公司對(duì)所屬企業(yè)的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作和對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督。推進(jìn)外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束，建立董事會(huì)議事規(guī)則、考核評(píng)價(jià)制度、責(zé)任追究辦法，依法規(guī)范董事會(huì)決策程序和董事長(zhǎng)履職行為，嚴(yán)格落實(shí)董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)的法定責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層落實(shí)董事會(huì)決議情況的監(jiān)督。設(shè)置由外部董事組成的審計(jì)委員會(huì)，建立審計(jì)部門向董事會(huì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。健全和完善審計(jì)規(guī)章制度，有計(jì)劃地獨(dú)立開(kāi)展財(cái)務(wù)、效益、風(fēng)險(xiǎn)等各類內(nèi)部審計(jì)，實(shí)現(xiàn)離任審計(jì)全覆蓋，并逐年增大任中審計(jì)比例。董事會(huì)依法審議批準(zhǔn)企業(yè)年度審計(jì)計(jì)劃和重要審計(jì)報(bào)告，增強(qiáng)董事會(huì)運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、管控風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司法》要求設(shè)置監(jiān)事會(huì)，建立監(jiān)事會(huì)主席由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法提名、委派制度，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。通過(guò)完善公司章程保障內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)依法行權(quán)履職，明確職責(zé)邊界和履職要求，突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化激勵(lì)約束。健全監(jiān)事會(huì)制度體系，建立健全企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理、監(jiān)事行為規(guī)范、監(jiān)事責(zé)任追究、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查報(bào)告編報(bào)運(yùn)用等方面制度，規(guī)范監(jiān)事會(huì)工作運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事的監(jiān)督責(zé)任。加大監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、高級(jí)管理人員履職行為的監(jiān)督力度，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)事會(huì)檢查公司財(cái)務(wù)、糾正董事及高級(jí)管理人員損害公司利益行為等職權(quán)。建立對(duì)監(jiān)事會(huì)揭示問(wèn)題的整改督辦和評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。

（六）重視企業(yè)職工民主監(jiān)督。健全以職工代表（大）會(huì)為載體，信息公開(kāi)為基本要求的民主管理制度，充分發(fā)揮職工代表會(huì)議、職工民主議事會(huì)、工會(huì)等組織的民主監(jiān)督作用，把推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)有機(jī)融入企業(yè)管理制度體系之中。規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事的產(chǎn)生程序，明確權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)履職保障，切實(shí)發(fā)揮其在參與公司決策和治理中的作用。大力推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，建立公開(kāi)事項(xiàng)清單制度，明確公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，創(chuàng)新公開(kāi)載體，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（七）發(fā)揮企業(yè)黨組織保證監(jiān)督作用。通過(guò)公司章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致的原則，健全黨組織參與重大決策的體制機(jī)制，明確黨組織參與重大決策的內(nèi)容、途徑、程序和方式，清晰劃定企業(yè)黨組織與其他公司治理主體之間的職責(zé)邊界。落實(shí)黨組織在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的主體責(zé)任和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式，強(qiáng)化黨組織對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為的監(jiān)督，確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過(guò)程符合黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)。

三、加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督

（八）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)出資人監(jiān)督，以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。健全國(guó)有企業(yè)規(guī)劃投資、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、全面預(yù)算管理、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、選人用人等規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的制度，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，定期開(kāi)展對(duì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度執(zhí)行情況的檢查，分類處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織設(shè)置和職能配置，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向所出資企業(yè)依法委派總會(huì)計(jì)師試點(diǎn)工作，完善總會(huì)計(jì)師述職、履職評(píng)估制度，強(qiáng)化出資人對(duì)企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督。

（九）加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)依法實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度。外派監(jiān)事會(huì)由政府派出，作為出資人監(jiān)督的專門力量，圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)、重大決策、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點(diǎn)，著力強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)要廣泛采用聽(tīng)、看、查、問(wèn)、說(shuō)、報(bào)等方法，深入開(kāi)展日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、年度集中檢查等工作，形成高質(zhì)量的監(jiān)督信息和檢查報(bào)告。進(jìn)一步完善履職報(bào)告制度，外派監(jiān)事會(huì)要逐戶向政府報(bào)告年度監(jiān)督檢查情況，對(duì)重大事項(xiàng)、重要情況、重大風(fēng)險(xiǎn)和違法違紀(jì)違規(guī)行為“一事一報(bào)告”。按照規(guī)定的程序和內(nèi)容，對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查情況實(shí)行“一企一公開(kāi)”，也可以按照類別和事項(xiàng)公開(kāi)。切實(shí)保障監(jiān)事會(huì)主席依法行權(quán)履職，落實(shí)外派監(jiān)事會(huì)的糾正建議權(quán)、罷免或者調(diào)整建議權(quán)，監(jiān)事會(huì)主席根據(jù)授權(quán)督促企業(yè)整改落實(shí)有關(guān)問(wèn)題或者約談企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全責(zé)任倒查機(jī)制，建立外派監(jiān)事會(huì)可追溯、可量化、可考核、可問(wèn)責(zé)的履職記錄制度。建立健全核查、移交和整改機(jī)制，增強(qiáng)政府外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性、獨(dú)立性和有效性。

（十）健全國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系。完善國(guó)有企業(yè)審計(jì)制度，進(jìn)一步厘清政府部門公共審計(jì)、出資人審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)之間的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。進(jìn)一步拓展審計(jì)覆蓋面和深度，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)力度，堅(jiān)持離任必審，完善任中審計(jì)，強(qiáng)化專項(xiàng)審計(jì)，積極探索任期輪審，實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)至少審計(jì)一次。探索建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)常性審計(jì)制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)重大項(xiàng)目、重大財(cái)務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風(fēng)險(xiǎn)隱患、國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)等開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)重大決策部署和投資項(xiàng)目、重要專項(xiàng)資金等開(kāi)展跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分利用內(nèi)部審計(jì)結(jié)果，提升內(nèi)部審計(jì)價(jià)值。探索完善國(guó)有企業(yè)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)方式，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)范圍，積極推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督職業(yè)化。

（十一）切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和巡察的監(jiān)督作用。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能，督促國(guó)有企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，實(shí)行“一案雙查”，強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行黨的紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)審查國(guó)有企業(yè)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律情況，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定及省委、省政府十項(xiàng)規(guī)定和達(dá)州市委、市政府十一項(xiàng)規(guī)定的行為和“四風(fēng)”問(wèn)題。堅(jiān)持查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦要同時(shí)向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在國(guó)有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購(gòu)、物資采購(gòu)以及招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。貫徹中央巡視工作方針，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，圍繞“四個(gè)著力”，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)巡察工作。緊緊圍繞企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失多發(fā)易發(fā)問(wèn)題，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展巡察。認(rèn)真探索邊巡察、邊移交、邊督辦，對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)移交處理，形成震懾，倒逼改革，促進(jìn)發(fā)展。強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用，狠抓對(duì)存在問(wèn)題的整改落實(shí)，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”落實(shí)整改責(zé)任，分類處置巡察移交的問(wèn)題線索，確保問(wèn)題整改到位。

（十二）建立高效順暢的外部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。綜合運(yùn)用出資人、外派監(jiān)事會(huì)、外部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和巡察等外部監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法，運(yùn)用信息化手段查核問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享。完善重大違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)移送機(jī)制，健全監(jiān)督主體依法提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)配合調(diào)查案件的制度措施。

四、實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

（十三）推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)信息公開(kāi)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加快建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重大信息公開(kāi)制度，依法依規(guī)設(shè)立信息公開(kāi)平臺(tái)，對(duì)國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核總體情況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露。國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，建立健全本企業(yè)信息公開(kāi)工作制度，明確信息公開(kāi)的工作部門、負(fù)責(zé)人員、平臺(tái)載體、具體時(shí)限、責(zé)任追究等，在依法保護(hù)國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，主動(dòng)公開(kāi)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息。

（十四）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮公眾輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，高度重視社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)輿論對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的重大關(guān)切。有效保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬和暢通社會(huì)公眾的監(jiān)督渠道，公開(kāi)信訪和檢舉方式，對(duì)職工群眾反映檢舉國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，認(rèn)真接訪，逐一登記，按照規(guī)定程序和管理權(quán)限進(jìn)行辦理或轉(zhuǎn)辦、交辦，及時(shí)回復(fù)信訪和檢舉人。積極推動(dòng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)，發(fā)揮第三方獨(dú)立監(jiān)督作用。

五、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)損失和監(jiān)督工作責(zé)任追究

（十五）加大對(duì)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究力度。明確企業(yè)作為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止流失的責(zé)任主體，健全并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制度，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)及未履行或未正確履行職責(zé)造成企業(yè)資產(chǎn)損失的經(jīng)營(yíng)管理人員責(zé)任人，按照規(guī)定予以責(zé)任追究。建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制和重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度。綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、紀(jì)律處分和追究法律責(zé)任等手段，依法查辦違規(guī)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失的案件，嚴(yán)厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益。對(duì)國(guó)有企業(yè)違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題突出、造成重大國(guó)有資產(chǎn)損失的，嚴(yán)肅追究企業(yè)黨組織的主體責(zé)任和企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。建立完善國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究典型問(wèn)題通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的警示教育。

（十六）嚴(yán)格監(jiān)督工作責(zé)任追究。落實(shí)企業(yè)外部監(jiān)督主體維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止流失的監(jiān)督責(zé)任。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)外部監(jiān)督主體在監(jiān)督管理范圍內(nèi)不履行或履行監(jiān)督責(zé)任不力，致使監(jiān)督范圍內(nèi)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、外派監(jiān)事會(huì)、審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察、巡察部門在監(jiān)督工作中的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形分別給予紀(jì)律處分或行政處分，對(duì)違法犯罪的要嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。完善監(jiān)督工作中的自我監(jiān)督機(jī)制，健全監(jiān)督工作內(nèi)控措施，嚴(yán)肅查處監(jiān)督工作人員在問(wèn)題線索清理、處置和案件查辦過(guò)程中違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律的行為。

六、加強(qiáng)監(jiān)督制度和能力建設(shè)

（十七）完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度體系。修訂完善投資規(guī)劃、業(yè)績(jī)考核、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配、財(cái)務(wù)監(jiān)督等領(lǐng)域的規(guī)范性文件，廢止或修訂不符合改革方向、不適應(yīng)監(jiān)管要求或與法律法規(guī)規(guī)定不一致的文件規(guī)定，形成科學(xué)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做好政策解讀解釋，確保國(guó)資監(jiān)管各項(xiàng)制度得到有效貫徹落實(shí)。完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度，促進(jìn)企業(yè)法制工作與經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的有效融合，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)依法管理能力和水平。

（十八）加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。選派政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)扎實(shí)、作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔的優(yōu)秀人才，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)督力量。優(yōu)化監(jiān)督隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，重視提升監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍的日常管理和考核評(píng)價(jià)，健全與監(jiān)督工作成效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍履職保障。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力打造一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍。

本意見(jiàn)適用于全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作。金融、文化等企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作，中央、省另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2017年8月6日