達(dá)州市人民政府關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見

?各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門（單位）：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神，改革和完善市屬國(guó)有資產(chǎn)管理體制，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。按照黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，切實(shí)確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，理直氣壯地做實(shí)做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)服務(wù)和推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大作用。

（二）基本原則。市場(chǎng)導(dǎo)向，權(quán)責(zé)明晰。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，理順政府與國(guó)有企業(yè)的出資關(guān)系，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，依法確立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)突出。以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，依法行使國(guó)有股東權(quán)利，重點(diǎn)管好國(guó)資布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型活力。

分類監(jiān)管，放管結(jié)合。實(shí)行分類監(jiān)管和考核，提升國(guó)有資本監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。按照權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管高效、規(guī)范透明的要求，該放的依法放開，該管的科學(xué)管好，嚴(yán)格防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

分步實(shí)施，有序推進(jìn)。處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持先行試點(diǎn)、分步實(shí)施，突出改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，有序推進(jìn)相關(guān)配套改革，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家和職工的積極性。

二、大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

（三）明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)定位。遵循公司法和以管資本為主的原則，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，修訂國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“三定方案”，調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織設(shè)置和職能配置，明確全市各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)的公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門和單位，不行使政府公共管理職能?！藏?zé)任單位：市國(guó)資委、市委編辦、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（排在首位的為牽頭單位，下同）〕

（四）理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。堅(jiān)持政企分開、政資分開的原則，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋，確保國(guó)有資產(chǎn)出資人對(duì)出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市政府辦公室、市文體廣新局、市廣播電視臺(tái)）

（五）規(guī)范出資人監(jiān)管方式。大力推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的原則，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，切實(shí)減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率，更多運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化的監(jiān)管方式，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，由一級(jí)企業(yè)依法依規(guī)決策；改變行政化管理方式，將國(guó)資監(jiān)管具體要求體現(xiàn)在公司章程中，通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國(guó)有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市政府辦公室、市文體廣新局、市廣播電視臺(tái)）

三、突出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)

（六）調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局。突出以管資本為主加強(qiáng)監(jiān)管，遵循市場(chǎng)機(jī)制，制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單，編制國(guó)有資本戰(zhàn)略規(guī)劃并發(fā)揮在企業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，明確各企業(yè)主業(yè)界定和改革重組、投資并購(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)業(yè)拓展方向，探索設(shè)立創(chuàng)投基金、風(fēng)投基金等形式，開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，規(guī)范調(diào)整存量，科學(xué)配置增量，提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)和成長(zhǎng)期企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過對(duì)國(guó)有存量資本的重組、增量資本的引導(dǎo)、發(fā)揮投融資平臺(tái)作用等方式，提高國(guó)有資本流動(dòng)性，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和提升效率，加快優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市文體廣新局、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市政府金融辦、市廣播電視臺(tái)）

（七）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管。針對(duì)不同國(guó)有企業(yè)的功能界定和類別，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和改革發(fā)展需要，探索建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，不斷優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)。分類改進(jìn)考核體系和辦法，綜合考核資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、效率和收益，引入經(jīng)濟(jì)增加值作為效益考核指標(biāo)之一，并將創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、重大改革任務(wù)、財(cái)務(wù)運(yùn)行指標(biāo)、履行社會(huì)責(zé)任等納入考核指標(biāo)體系。強(qiáng)化監(jiān)管考核結(jié)果運(yùn)用，完善激勵(lì)約束機(jī)制。將國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核結(jié)果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本接軌、與企業(yè)功能分類和行業(yè)特性相適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)效率相掛鉤的工資總額決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市人力資源社會(huì)保障局、市文體廣新局、市廣播電視臺(tái)、市總工會(huì)）

（八）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)督。建立健全外派董事、外派監(jiān)事會(huì)制度，推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，建立健全國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究體系、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系、國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制。探索建立糾錯(cuò)、容錯(cuò)機(jī)制。建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)管工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量及監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在不涉及國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)及時(shí)準(zhǔn)確地披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況、國(guó)有企業(yè)公司治理和管理架構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽光國(guó)企。積極促進(jìn)企業(yè)上市，利用市場(chǎng)和社會(huì)力量促進(jìn)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市工商局）

四、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制

（九）改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為主要目標(biāo)，探索通過劃撥國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資組建與重組、改組具備一定條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)相結(jié)合的方式，組建若干市級(jí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照“一企一策”原則，明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，依法落實(shí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)。探索有效的管理運(yùn)營(yíng)模式，通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要根據(jù)實(shí)際情況，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局）

（十）明確國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司職能職責(zé)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī)，依法自主開展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)權(quán)利，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，維護(hù)股東合法權(quán)益。以財(cái)務(wù)性持股為主，建立財(cái)務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資本流動(dòng)和增值狀況；或以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。（責(zé)任單位：市國(guó)資委）

（十一）開展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作。市政府根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)開展直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作。將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使的投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局）

五、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)配套改革

（十二）完善國(guó)資監(jiān)管政策。根據(jù)《四川省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)，做好相關(guān)制度廢改立工作，不斷健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。（責(zé)任單位：市國(guó)資委）

（十三）優(yōu)化國(guó)有企業(yè)改革環(huán)境。梳理完善和落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革涉及的工商登記、財(cái)稅管理、土地變更、經(jīng)營(yíng)許可、資質(zhì)評(píng)審等方面政策規(guī)定，建立對(duì)公共服務(wù)類企業(yè)政策性虧損和非公共服務(wù)類企業(yè)承擔(dān)的公共業(yè)務(wù)性虧損的合理補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因歷史原因、政策因素等形成的虧損，通過政策性項(xiàng)目、服務(wù)補(bǔ)償、資本金注入等多種方式補(bǔ)虧。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)資委、市工商局、市地稅局）

（十四）建立健全國(guó)有資本收益管理制度。財(cái)政部門會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等部門建立覆蓋全市國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，到2020年達(dá)到30%。合理安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，將支出用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本金注入及國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委）

（十五）妥善解決歷史遺留問題。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，針對(duì)“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣和物業(yè)管理）、離退休人員社會(huì)化管理等問題，制定統(tǒng)籌規(guī)范、分類施策的措施，建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

（十六）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照依法依規(guī)、分類推進(jìn)、規(guī)范程序、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，有力有序?qū)Ⅻh政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所出資企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，市本級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革，國(guó)家和省、市另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開區(qū)結(jié)合實(shí)際制定具體改革實(shí)施方案，確保國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革順利進(jìn)行，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

達(dá)州市人民政府

2017年8月6日