達州市人民政府關于印發統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級各部門（單位）：

《統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施方案》已經達州市第四屆人民政府第15次常務會議、市委深化改革領導小組第13次會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹執行。

達州市人民政府

2017年8月3日

統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化

改革發展實施方案

為深入貫徹落實《四川省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（川府發〔2017〕17號），全面提升義務教育發展水平，結合我市實際提出如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，切實加強黨對教育工作的領導，堅持以新的發展理念為引領，落實立德樹人根本任務，加強學校黨的建設，深化教育領域綜合改革，推進依法治教，提高教育質量，統籌推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。適應全面建成小康社會需要，合理規劃城鄉義務教育學校布局建設，完善城鄉義務教育經費保障機制，統籌城鄉教育資源配置，向貧困地區和資源緊缺地區傾斜，加強鄉村教師隊伍建設，大力提高鄉村教育質量，適度穩定鄉村生源，增加城鎮義務教育學位，推進城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋，著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，鞏固和均衡發展九年義務教育，加快縮小縣域內城鄉教育差距，為到2020年教育現代化取得重要進展和全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、工作目標

加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“三免一補”政策城鄉全覆蓋。到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮化發展基本協調；城鄉學校布局更加合理，大班額基本消除，義務教育學校標準化建設水平顯著提升、功能更加完善，鄉村小規模學校（含教學點）達到相應要求，鄉鎮寄宿制學校基本滿足學生寄宿需要；城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質量明顯提升，教育脫貧任務全面完成。義務教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務教育鞏固率達到97%。縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。

三、工作任務

（一）統籌配置城鄉教育資源，推進優質均衡發展。

1．推進城鄉學校標準化建設。按照義務教育學校辦學標準推進公辦學校標準化建設，逐縣逐校建立臺帳，均衡配置校舍、師資、設備、圖書等資源；積極發展智慧教育，加快推進“寬帶網絡校校通”，促進優質資源共建共享。結合“光網四川”等項目推進遠程教育，提升教育信息化應用能力；實施教育精準扶貧計劃，支持基礎薄弱的寄宿制學校改善辦學條件。通過政府購買服務等方式，為寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務，有效開展生活指導、心理健康、衛生保健、后勤服務和安全保衛等工作，所需經費由同級財政保障。

2．改善農村學校辦學條件。深入實施農村義務教育薄弱學校改造計劃、農村義務教育校舍抗震加固等建設工程，確保農村學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學設備滿足基本教學需求。學校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設施滿足基本生活需求。留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足，村小學和教學點能夠正常運轉；合理規劃鄉村學校布局，在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局義務教育學校。在人口較少、居住分散、交通不便的山區保留或設置教學點。對閑置校園校舍優先用于學前教育，提高教育資源使用效益，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。

（二）加大學位供給力度，消除城鎮學校大班額現象。

1．同步建設城鎮學校。主動適應新型城鎮化和流動人口需求，統籌考慮城市化進程、戶籍改革、生育二孩等政策的影響，監測入學新生數量變化與地域分布，合理布局城鎮義務教育資源，在新增人口較多的地區優先布局建設中小學校。縣級政府要根據學校布局需要及土地利用總體規劃，預留足夠的教育用地，納入城市（鎮）規劃并嚴格實施。實行教育用地聯審聯批制度，新建配套學校建設方案，應征得同級教育部門同意；依法落實城鎮新建居民區配套標準化學校建設，實施政府“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。老城區改造配套學校建設不足和未達到配套學校標準的小規模居住區，由當地政府統籌新建或改擴建配套，確保學位供給。

2．基本消除城鎮大班額。制定實施《消除義務教育階段大班額專項規劃》，縣級教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理；推進招生制度改革，完善招生入學管理辦法，限制班額超標學校招生人數。2017年秋季學期起，嚴禁新增56人以上大班額，到2018年，基本消除66人以上超大班額，到2020年，基本消除56人以上大班額。依托學籍管理平臺，建立生源變化動態監測機制，通過城鄉一體化、學區化集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式，縮小城鄉差距。加強招生管理，合理確定招生范圍，限制班額超標學校招生人數，適度穩定鄉村生源。將各地消除大班額情況與中央和省相關義務教育建設項目資金分配掛鉤。2017年起，將消除大班額情況作為縣域義務教育均衡發展督導評估和復查的“一票否決”指標。

（三）完善教師管理機制，優化城鄉教師資源配置。

1．完善城鄉教師資源配置機制。建立城鄉義務教育教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，逐步推動縣域內學校崗位結構動態管理，并向鄉村適當傾斜。縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的實際需要，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，并送同級機構編制、人力資源社會保障和財政部門備案。推進教師“縣管校聘”改革，推行中小學校長教師定期輪崗交流制度，城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村或薄弱學校交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數的10%。其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。

2．完善教師補充與退出機制。按照教師職業特點和崗位需求，完善教師招聘機制，統籌調配編內教師資源，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用教職工編制和各種形式“吃空餉”。吸引鼓勵高校畢業生和志愿者到農村學校、薄弱學校工作或任教，加大省屬免費師范生定向培養力度，重點培養鄉村學校“一專多能”教師。鼓勵引導鄉村志愿支教活動，通過政府購買服務等形式鼓勵退休特級教師、高級教師、教學名師到鄉村學校支教講學。全面實行教師聘用和崗位管理制度，嚴格聘期管理。堅持師德日常考核與年度考核相結合，師德考核不合格者年度考核應評定為不合格，并在教師資格定期注冊、職務（職稱）評審、崗位聘用、評優獎勵等環節實行一票否決。嚴格執行中小學教師資格定期注冊制度，實行每5年一次的定期注冊，定期不合格或逾期不注冊的人員不得從事教學工作。

3．健全教師激勵保障機制。核定學校績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保縣域內教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入。合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，對鄉村教師在收入分配上進行傾斜，使其實際工資收入高于同職級縣鎮教師工資收入。落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉村學校教師職稱即評即聘。加強農村中小學教師周轉房建設，保障住校教師和支教人員的住宿需求，將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系。落實鄉村教師榮譽制度，各級政府要對長期在鄉村學校從教的優秀教師給予鼓勵，大力宣傳愛崗敬業的先進事跡。

（四）改革教育治理體系，全面提升辦學治校水平。

1．完善義務教育管理體制。在“以縣為主”管理體制基礎上，進一步加強市級政府統籌。完善鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，將村小學和教學點納入對鄉村中心學校考核。

2．規范義務教育學校管理。充分發揮學校黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育；落實校長負責制，全面推進學校章程建設，到2017年底，全市中小學基本實現“一校一章程”的目標。完善學校重大事項決策機制，逐步形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。落實義務教育學校管理標準，建立健全覆蓋學校各項工作環節的規章制度和責任體系。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益，推動平安校園建設。

3．全面提高義務教育質量。創新德育工作方式，構建德育為先、能力為重、全面發展的教育教學體系。深化課程改革，創新教學模式，努力打造一批具有達州特色的高效課堂模式。實施中小學生綜合素質提升工程，創新校外教育方式，探索中小學生課后服務工作，利用綜合實踐基地、校外活動中心、鄉村少年宮、博物館、紀念館、圖書館、美術館、體育館（場）等場所，為中小學生研學旅行和校外教育提供便利，構建校內外教育相互銜接的育人機制。加強學校體育、藝術、心理健康教育和安全、法治教育。建立國際合作，引進足球外教。完善初中學業水平考試制度，探索實施中小學生學業水平監測，構建教育質量綜合評價指標體系。

4．構建社會參與教育管理機制。落實學校辦學自主地位，完善家長委員會，推動社區參與學校治理。明確家長責任，依法履行家庭教育職責。利用家長學校，加強家庭教育指導，暢通家校溝通渠道，優化家庭教育方法。鼓勵社會力量興辦教育，義務教育階段不得設立營利性民辦學校，非營利性民辦學校可按規定享受與公辦學校同等的優惠政策。建立教育監測評估機構，開展第三方評價，引導專業機構和社會組織開展教育評價，推動形成政府主導、部門協作、家長參與、學校組織、社會支持的教育公共治理新格局。

（五）完善就學助學體系，保障學生平等接受教育。

1．完善控輟保學機制。完善由“縣長、鄉（鎮）長、校長、村長（村主任）、家長”共同負責的“五長責任制”，建立目標責任制和聯控聯保機制，把控輟保學作為考核的重要指標。縣級教育、公安等部門（單位）要會同鄉（鎮）政府、街道辦事處和村（居）委會建立動態監測機制。通過多種方式確保適齡兒童、少年不因上學不便而輟學。適齡兒童、少年戶籍所在縣要監控流出人口入學情況，及時向流入地通報，協調解決入學問題。學校要加大對學習困難學生的幫扶力度，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣級教育行政部門和鄉（鎮）政府、街道辦事處，教育、公安等部門（單位）依法采取措施予以勸返復學。通過特教班、隨班就讀、送教上門等方式，保障農村殘疾兒童平等接受義務教育。

2．完善隨遷子女入學機制。要進一步強化流入地政府責任，以全日制公辦學校為主，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃、教育發展規劃和財政保障范圍。適應戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，簡化優化入學流程和證明要求，實行混合編班和統一管理，促進隨遷子女融入學校和社區。依法保障其在居住地就近、免試接受公辦義務教育，對于公辦學校學位不足的，可通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。要利用中小學生學籍信息管理系統數據，推動“三免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。

3．完善留守兒童關愛服務體系。落實縣、鄉兩級政府屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的工作體系。統籌協調留守學生教育管理工作，建立留守學生安全保護預警與應急機制，重點加強對事實無人監護和雙親在外留守兒童的監管。各級政府要為外出務工家庭提供更多幫助，引導扶持外出務工人員返鄉創業就業，逐步減少農村留守兒童數量。中小學校要加大關愛保護力度，加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導。群團組織要發揮服務優勢，建立“代理家長”隊伍，多方位開展關愛留守兒童工作。要強化家庭監護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，外出務工父母要依法履行監護職責和撫養義務。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置侵害留守兒童合法權益的行為。發揮鄉（鎮）政府、街道辦事處和村（居）委會作用，督促外出務工家長履行監護責任。

4．完善困難學生資助體系。加大對家庭經濟困難學生的救助和資助力度，在“三免”政策基礎上，將建檔立卡貧困家庭寄宿生優先納入“一補”范疇補助生活費。

四、保障措施

（一）加強黨的領導，落實主體責任。要認真落實全面從嚴治黨主體責任，以黨建工作為引領，全面貫徹黨的教育方針，建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制，全面加強學校黨組織建設，實現黨組織全覆蓋，嚴格黨組織生活，切實做好教師思想政治工作，注重從優秀教師中發展黨員，充分發揮學校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。縣級政府是城鄉義務教育一體化改革發展的責任主體，要把義務教育擺在優先發展位置，納入城鎮發展規劃，把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為考核的重要內容，完善考核機制，健全部門協調機制，及時研究解決義務教育改革發展面臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現。

（二）加大經費投入，確保優先發展。完善各級政府分項目按比例分擔義務教育經費的保障機制。加大投入力度，完善保障內容，依法確保教育經費增長，按規定足額征收并及時劃撥教育費附加，從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金。落實城鄉統一的義務教育公用經費定額，逐步提高保障水平。

（三）加強分工協作，形成工作合力。政府相關職能部門要根據任務，加強統籌協調，落實主體責任。教育部門要加強同有關部門（單位）的協調溝通，編制并實施義務教育規劃，落實各項改革發展措施。發展改革部門在編制相關規劃時，要統籌考慮義務教育學校布局，在安排基本公共教育服務保障工程專項資金時優先支持義務教育學校建設。財政和教育部門要完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。公安部門要加強人口統計管理和居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機構編制和人力資源社會保障部門要為實現統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。國土資源部門要依法保障學校建設用地。城鄉規劃部門制定控制性詳細規劃涉及中小學用地的，應征求同級教育行政部門意見。

（四）強化督查督導，嚴格考核問責。把推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為各地政績考核及縣（市、區）、達州經開區黨政領導干部履行教育職責的重要內容。各級政府要加強專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告工作情況。各級教育督導部門要開展專項督查，完善督查結果公告和限期整改制度。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門（單位）和有關責任人，要嚴肅問責。

（五）強化宣傳引導，營造良好氛圍。要加大對國家新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心，統一認識，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要依法推進學校信息公開，有效發揮社會監督和輿論監督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經驗，通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務教育改革發展更好地服務于全面建成小康社會奮斗目標。