達州市人民政府辦公室關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<四川省強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展工作方案>的通知》（川辦發(fā)〔2017〕7號），進一步強化全市學校體育工作，促進青少年學生身心健康全面發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合達州實際提出以下實施意見。

一、總體要求

到2020年，學校體育辦學條件總體達標，體育課時和鍛煉時間得到切實保證；學生體育鍛煉習慣基本養(yǎng)成，教學、訓練與競賽體系基本完備，運動技能和體質(zhì)健康水平明顯提升，規(guī)則意識、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強；政府主導、部門協(xié)作、社會參與的學校體育推進機制基本完善，基本形成體系健全、制度完善、注重實效的學校體育發(fā)展格局。

二、重點任務

（一）深化教學改革，強化體育課和課外鍛煉。

1．完善體育課程。以培養(yǎng)學生興趣、養(yǎng)成鍛煉習慣、掌握運動技能、增強學生體質(zhì)為主線，嚴格按照國家課程方案和課程標準，開足開好體育課程，嚴禁削減、擠占體育課時間。鼓勵有條件的地方和學校為中小學增加體育課時。高等學校一、二年級本科學生須開設(shè)不少于144學時、專科學生不少于108學時的體育必修課程，本、專科三年級以上學生開設(shè)體育選修課程，選修課成績計入學生學分。中小學1—2年級每周4課時，小學3—6年級和初中每周3課時，高中每周2課時。科學安排課程內(nèi)容，在學生掌握基本運動技能的基礎(chǔ)上，提高學生專項運動能力。大力開展足球、籃球、排球等集體項目，積極開展田徑、游泳、體操等基礎(chǔ)項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術(shù)等優(yōu)勢項目，進一步挖掘整理和傳承創(chuàng)新民族民間體育特色項目，充實和豐富體育課程內(nèi)容。

2．強化課外鍛煉。健全學生體育鍛煉制度，將大課間、校內(nèi)課外體育活動納入體育教學計劃，列入作息時間安排和課表，與體育課教學內(nèi)容相銜接，并由學校統(tǒng)籌安排、集中組織。當天有體育課的班級，以“大課間”“體育課”保證學生每天1小時校園體育活動；當天沒有體育課的班級，以“大課間”“課外體育活動”予以保證。高等學校要組織學生每周至少參加2次課外體育活動，職業(yè)學校在學生頂崗實習期間，要注意安排學生的體育鍛煉時間。寄宿制中小學校要組織每天出早操。遵循學生年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，合理安排家庭“體育作業(yè)”，定期開展陽光體育系列活動，鼓勵廣大學生“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”。堅持開展學生冬季長跑等群體性活動。支持學生參加社會體育活動，鼓勵學生參加校外全民健身運動，積極為學生體育活動創(chuàng)造便利條件，逐步形成家庭、學校、社區(qū)聯(lián)動和覆蓋校內(nèi)外的學生課外體育鍛煉體系。

3．提高教學水平。加強健康知識教育，科學安排運動負荷，注重運動技能學習和實踐練習，讓學生熟練掌握1—2項終身受益的運動技能。關(guān)注學生體育能力和體質(zhì)水平差異，區(qū)別對待、因材施教，研究推廣適合不同類型學生的體育教學方法，提高特殊教育學校和對殘疾學生的體育教學質(zhì)量。建立以高等學校牽頭的全市校園足球、籃球、排球等運動項目教學聯(lián)盟，為中小學開展教改試點提供專業(yè)支撐，幫助學校逐步形成“一校一品”“一校多品”教學模式。積極開展學校體育教學理論和實踐研究，提升體育教學和科學化水平。

（二）堅持普及與提高相結(jié)合，完善訓練和競賽體系。

4．開展課余訓練。結(jié)合學校特色和學生特長，積極組建體育運動隊、代表隊、俱樂部、興趣小組或社團，積極開展課余體育訓練。根據(jù)學生年齡特點和運動訓練規(guī)律，科學安排訓練計劃，不斷提高課余運動訓練水平。妥善處理好文化課學習和訓練的關(guān)系，全面提高學生綜合素質(zhì)，打好專項運動能力基礎(chǔ)。繼續(xù)抓好教體共建的運動隊，辦好體育傳統(tǒng)項目學校，扶持建設(shè)一批校園足球、籃球、排球等特色學校，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。

5．完善競賽體系。建設(shè)常態(tài)化的學校體育競賽機制，堅持以賽促教促學，規(guī)范賽風賽紀，強化以賽育人。廣泛開展班級、年級體育比賽，學校每年至少舉辦1次綜合性運動會或體育節(jié)，運動項目設(shè)置要突出集體性、趣味性和教育性，體現(xiàn)本校特色。整合賽事資源，制定學校體育競賽管理辦法，完善和規(guī)范學生體育競賽體制，構(gòu)建市、縣、校相互銜接的學生體育競賽體系。積極組織開展區(qū)域內(nèi)學校體育競賽活動。每年市、縣（市、區(qū)）及達州經(jīng)開區(qū)要舉辦一次田徑運動會、足球賽、籃球賽、乒乓球賽、跳繩比賽，每兩年舉辦一次排球賽、羽毛球賽、運動舞蹈賽，推動開展跨區(qū)域競賽活動。完善競賽層層選拔機制，暢通學生運動員進入各級專業(yè)運動隊、代表隊的渠道。

6．加快體育特色示范學校建設(shè)。實施學校體育教育區(qū)域整體推進工作，抓好學校體育工作示范學校、青少年校園足球特色學校、陽光體育示范學校、體育傳統(tǒng)項目示范學校建設(shè)，全面推廣體育特色示范學校的成果，發(fā)揮其引領(lǐng)示范帶動輻射作用。

7．做好體育特長生培養(yǎng)工作。堅持全面普及與重點提高相結(jié)合，加大對體育特長生的專門培養(yǎng)教育，不斷向高校輸送體育專門人才。對體育特長生建立一條線的招生政策，國家級青少年校園足球特色學校、學校體育工作示范學校和省級陽光體育示范學校、體育傳統(tǒng)項目示范學校通過選拔招收體育特長生，集中開設(shè)體育班。

（三）增強基礎(chǔ)能力，提升學校體育保障水平。

8．加強體育教師隊伍建設(shè)。按標準逐步配齊配強體育教師和體育專職教研人員，重點解決農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村小教學點體育教師“招不到、留不住”的實際問題。鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師，特別優(yōu)秀且取得相應教師資格的可按規(guī)定直接考核招聘為體育教師。加強師德建設(shè)，增強廣大體育教師職業(yè)榮譽感，堅定長期致力于體育教育事業(yè)的理想與信心。提高高等學校體育專業(yè)教育教學的針對性和實效性，培養(yǎng)適應中小學體育需求的合格體育教師。實施體育教師全員培訓，將體育教師培訓一并納入國家級、省級、市級、縣級培訓計劃予以統(tǒng)籌安排，并重點向鄉(xiāng)村教師傾斜。提升特殊教育體育教師水平。體育教師組織開展課外活動、學生體質(zhì)健康測試、課余訓練、比賽等應納入教學工作量。保障體育教師在職稱（職務）評聘、福利待遇、評優(yōu)表揚、晉級晉升等方面與其他學科教師同等待遇。

9．加強體育設(shè)施設(shè)備建設(shè)。把學校體育設(shè)施列為學校標準化建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合義務教育均衡發(fā)展、“全面改薄”等項目和《達州市普通中小學體育藝術(shù)教育五年行動計劃（2014—2018年）》（達市教〔2014〕93號）等項目的推進，以保基本、兜底線為原則，大力改善學校體育場地設(shè)施，為學生配齊配足必要的體育活動器材，為體育教師配備必要的教學裝備。將學校體育場地建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合學校布局科學規(guī)劃新建公共體育場地，促進學校與社會共建共享公共體育場地與設(shè)施。積極推動公共體育場館設(shè)施為學校體育提供服務，向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放，推動有條件的學校體育場館設(shè)施在課后和節(jié)假日對本校師生和公眾有序開放。充分利用青少年活動中心、青少年宮、戶外營地等資源開展豐富多彩的體育活動。

10．健全體育風險管理機制。認真落實教育部《學校體育運動風險防控暫行辦法》（教體藝〔2015〕3號）相關(guān)要求，健全學校體育運動傷害風險防范機制。加強體育安全教育，培養(yǎng)學生運動傷害風險防控意識和能力，提高學生的運動傷害應急處置和救護能力。加強校長、教師及有關(guān)管理人員培訓，提高學校體育從業(yè)人員運動風險管理意識和能力。加強學校體育場地及器材設(shè)施的安全風險分類管理，定期開展檢查，有安全風險的應設(shè)立明顯警示標志和安全提示，有損壞的應及時維修或更換。完善校方責任險，探索涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制，試點推行學生體育安全事故第三方調(diào)解辦法。學校應當按規(guī)定為外出參加校外體育比賽的學生購買人身意外傷害保險。

11．整合資源支持學校體育。完善相關(guān)政策措施，采取政府購買體育服務等方式，逐步建立社會力量支持學校體育發(fā)展的長效機制，引導技術(shù)、人才等資源服務學校體育教學、訓練和競賽等活動。鼓勵業(yè)余體校、專業(yè)運動隊、職業(yè)體育俱樂部定期組織教練員、運動員深入學校指導開展有關(guān)體育活動。支持學校與科研院所、社會團體、企業(yè)等開展廣泛合作，提升學校體育工作水平。鼓勵體育教師（教練員）利用周末、寒暑假、節(jié)假日等休息時間到體育協(xié)會、俱樂部等開展訓練和相關(guān)服務活動。

（四）加強評價監(jiān)測，促進學校體育健康發(fā)展。

12．完善體育考試考核評價辦法。完善和規(guī)范體育運動項目考核和學業(yè)水平考試，構(gòu)建課內(nèi)外相結(jié)合、各學段相銜接的學校體育考核評價體系。體育課程考核要突出過程管理，對學生出勤、課堂表現(xiàn)、健康知識、運動技能、體質(zhì)健康、課外鍛煉、參與活動情況等方面進行全面評價。要把學生參加體育活動情況、學生體質(zhì)健康狀況和運動技能等納入初中、高中學業(yè)水平考試，納入學生綜合素質(zhì)評價體系。將體育科目納入高中階段學校招生錄取計分科目，其分值權(quán)重達到總分的8%，從2017年入學的初中新生開始實施。各級教育行政部門要定期開展中小學生體質(zhì)健康抽測工作。學校體育測試要充分考慮殘疾學生的特殊情況，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

13．加強體育教學質(zhì)量監(jiān)測。明確體育課程學業(yè)質(zhì)量要求，認真落實國家學生運動項目技能等級評定標準，定期開展體育課程基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，促進學校體育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。落實學校體育年度報表、工作自評和年度報告公示制度，嚴格實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，建立健全學生體質(zhì)健康檔案，確保測試數(shù)據(jù)真實性、完整性和有效性。加強體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)的分析與研究，以指導和改進學校體育工作。建設(shè)學校體育信息化管理系統(tǒng)，推進運用現(xiàn)代化手段對體育課質(zhì)量進行監(jiān)測、監(jiān)控，并對學校體育工作開展情況進行公示。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要把學校體育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實管理責任，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制定加強學校體育工作的具體工作措施。建立各級青少年體育工作部門聯(lián)席會議制度，強化有關(guān)部門在加強青少年體育工作中的責任。教育行政部門、普通高校和規(guī)模較大的中小學校要落實學校體育管理機構(gòu)和人員。

（二）強化統(tǒng)籌保障。教育部門要履行好學校體育的工作主體責任，負責學校體育統(tǒng)籌規(guī)劃、評價導向和綜合管理。編制部門要在本級編制總量內(nèi)做好體育師資的編制統(tǒng)籌。發(fā)展改革部門要合理統(tǒng)籌規(guī)劃，促進學校資源與社會資源互動互聯(lián)、共建共享。人力資源社會保障部門要為體育師資的補充、職稱評定等做好指導及服務工作。財政部門要加大學校體育經(jīng)費投入力度，通過全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件、義務教育均衡發(fā)展等相關(guān)資金，支持學校補充體育設(shè)施設(shè)備。體育部門要發(fā)揮體育專業(yè)人才優(yōu)勢，加強對中小學體育活動與訓練的專業(yè)指導，免費或優(yōu)惠向中小學開放體育場館設(shè)施，促進體育資源的開放共享。團委要發(fā)揮體育育人的綜合作用，積極倡導和組織體育志愿者支教、援教，引導和促進青少年學生快樂健康成長。

（三）完善投入機制。切實加大學校體育經(jīng)費投入力度，地方各級人民政府在安排財政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財政資金時要對學校體育給予傾斜和足額保障。各級教育行政部門要根據(jù)需求將學校體育工作經(jīng)費納入年度預算。學校要按照體育設(shè)備設(shè)施配備標準和教育教學需要保障體育工作的經(jīng)費需求。鼓勵和引導社會資金支持發(fā)展學校體育，多渠道增加學校體育投入。

（四）逗硬考核獎懲。把學校體育工作列入政府政績考核指標、教育行政部門與學校負責人業(yè)績考核評價指標，強化考核、注重實效。建立科學的專項督查、抽查、公告制度，建立學校體育工作約談和行政問責機制。對成績突出的單位、部門、學校和個人按國家有關(guān)規(guī)定予以表揚。對學生體質(zhì)健康水平（總體合格率和平均成績）持續(xù)三年下降的地方和學校，在教育工作評估中實行“一票否決”。

（五）營造輿論環(huán)境。充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，加強對學校體育工作的宣傳，傳播科學的教育觀、人才觀和健康觀，引導全社會重視、支持學校體育，尊重、關(guān)心學校體育教師，總結(jié)交流典型經(jīng)驗和有效做法，建立良好的學校體育發(fā)展的輿論氛圍，營造有利于學校體育發(fā)展的良好社會環(huán)境。

達州市人民政府辦公室

2017年8月14日