達(dá)州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門（單位）：

為充分發(fā)揮行政調(diào)解制度優(yōu)勢，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政調(diào)解工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞法治政府建設(shè)，以維護(hù)人民群眾合法權(quán)益為根本，以建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制為保障，依法將矛盾糾紛化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在行政管理程序中，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境。

二、基本原則

（一）合法原則。行政調(diào)解要遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得損害國家和公共利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（二）自愿原則。行政調(diào)解要完全尊重當(dāng)事人的意思自治，不得強(qiáng)制性要求調(diào)解。

（三）平等原則。行政調(diào)解要兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，平等協(xié)商處理利益糾紛，體現(xiàn)公平正義。

（四）實(shí)效原則。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)簡便、快捷、高效，實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”的社會(huì)效果和法律價(jià)值。

三、主要內(nèi)容

（一）健全調(diào)解體制。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）要求，建立健全由政府負(fù)總責(zé)、法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要建立健全由分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭的行政調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究解決本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作中的重大問題。針對社會(huì)管理事務(wù)中頻繁多發(fā)的矛盾糾紛領(lǐng)域，市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研，待條件成熟后，擇機(jī)建立土地權(quán)屬爭議、物業(yè)管理糾紛、國有土地上房屋征收補(bǔ)償爭議、環(huán)境污染賠償爭議等行政調(diào)解專業(yè)化組織，切實(shí)解決與行政權(quán)力緊密相關(guān)多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域的矛盾，促進(jìn)行政調(diào)解工作專業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）明確調(diào)解責(zé)任。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要根據(jù)法律法規(guī)和職能職責(zé)，對適用行政調(diào)解事項(xiàng)進(jìn)行梳理，明確行政調(diào)解的適用范圍和法律依據(jù)，制定行政調(diào)解事項(xiàng)清單和責(zé)任清單并向社會(huì)公開，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則履行行政調(diào)解具體職能，充分運(yùn)用調(diào)解手段處理與本單位行政管理相關(guān)的爭議糾紛。各級(jí)各部門要實(shí)行行政調(diào)解一把手負(fù)總責(zé)制度，并確定分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)行政調(diào)解工作，確保行政調(diào)解工作有人抓、有人管。

（三）規(guī)范調(diào)解程序。各地各部門要結(jié)合本地本系統(tǒng)實(shí)際制定行政調(diào)解程序規(guī)定，對調(diào)解申請、受理、調(diào)查、聽證、調(diào)解實(shí)施、調(diào)解期限以及調(diào)解協(xié)議書的制作等提出詳細(xì)具體的要求，依法保證當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)，確保行政調(diào)解工作依法、有序、規(guī)范。

（四）加強(qiáng)調(diào)解配合。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在開展行政調(diào)解工作中，要加強(qiáng)與人民法院、司法行政部門的工作聯(lián)系，建立完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，積極構(gòu)建多元化解矛盾糾紛機(jī)制的工作新格局。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)和市政府各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。要積極配備與開展行政調(diào)解工作相適應(yīng)的人力、財(cái)力、物力，確保行政調(diào)解工作扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)行政調(diào)解委員會(huì)辦公室要發(fā)揮牽頭作用，抓好組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督導(dǎo)檢查等工作。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真研究解決，善于發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，注重典型示范，確保行政調(diào)解工作扎實(shí)有序進(jìn)行。政府各部門要各司其職、緊密配合，共同推進(jìn)行政調(diào)解工作不斷取得新成效。

（二）加大宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要加大行政調(diào)解宣傳工作力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳輿論工具，采取設(shè)置宣傳欄、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳資料等形式，對行政調(diào)解工作內(nèi)容、程序和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣泛宣傳，形成強(qiáng)大聲勢和輿論氛圍，提高人民群眾對行政調(diào)解的社會(huì)認(rèn)知度，支持并選擇行政調(diào)解解決矛盾糾紛。同時(shí)，要把行政調(diào)解工作與法治政府建設(shè)深度融合，努力形成“遇事用法、辦事依法、解決靠法”的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要選調(diào)政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素養(yǎng)、善于做群眾工作的干部充實(shí)到行政調(diào)解工作隊(duì)伍中，建立專、兼職行政調(diào)解工作隊(duì)伍。對行政調(diào)解人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，行政調(diào)解人員發(fā)生變動(dòng)應(yīng)及時(shí)公示，并報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。同時(shí)，要加強(qiáng)對行政調(diào)解工作人員的培訓(xùn)，根據(jù)行政調(diào)解工作任務(wù)的需要和特點(diǎn)確定培訓(xùn)內(nèi)容，充分利用各種資源，通過舉辦培訓(xùn)班等形式，有計(jì)劃地開展培訓(xùn)工作，提高行政調(diào)解工作人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升行政調(diào)解工作水平。

（四）完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。要把行政調(diào)解工作納入依法行政年度目標(biāo)績效考核內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)，明確分值權(quán)重，完善激勵(lì)懲處機(jī)制。對行政調(diào)解工作成績突出的單位和人員予以表彰，對行政調(diào)解工作落實(shí)不力而導(dǎo)致矛盾激化、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

附件：1．達(dá)州市行政調(diào)解委員會(huì)成員名單

2．行政調(diào)解人員統(tǒng)計(jì)表

達(dá)州市人民政府

2017年9月27日

附件1

達(dá)州市行政調(diào)解委員會(huì)成員名單

主  任：李天滿   市委常委、常務(wù)副市長

副主任：魏雪峰   市政府法制辦主任

成  員：李  森   市公安局副局長

李  政   市財(cái)政局副局長

王國慶   市衛(wèi)生計(jì)生委副縣級(jí)干部

蒲  偉   市司法局副局長

陳建華   市人力資源社會(huì)保障局副局長

龐佑軍   市國土資源局總工程師

陳明軍   市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

劉新彬   市工商局副局長

孫小嵐   市質(zhì)監(jiān)局副局長

黃  文   市食品藥品監(jiān)管局副局長

劉艷萍   市政府法制辦副主任

唐群雁   市行政調(diào)解指導(dǎo)中心主任

行政調(diào)解委員會(huì)下設(shè)辦公室設(shè)在市政府法制辦，唐群雁兼任辦公室主任。

附件2

行政調(diào)解人員統(tǒng)計(jì)表

（注：請將行政調(diào)解聯(lián)絡(luò)員、專職行政調(diào)解人員在備注欄注明）