達州市人民政府關于加強困境兒童保障工作的通知

各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門（單位）：

為貫徹落實《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發〔2016〕36號）和《四川省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》（川府發〔2016〕60號）精神，進一步加強困境兒童保障工作，結合我市實際，現將有關事項通知如下。

一、落實責任，完善保障制度

困境兒童主要包括孤兒，艾滋病病毒感染兒童，重殘、重病兒童，特困供養兒童，貧困家庭兒童五類。孤兒，指失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。艾滋病病毒感染兒童，指攜帶艾滋病病毒和患有艾滋病的未滿18周歲的未成年人。重殘、重病兒童，指達到《中國殘疾人實用評定標準（試用）》規定的一級、二級殘疾的兒童；符合大病保險范疇相關規定，達到本地大病保險起付標準的患病兒童。特困供養兒童，指無勞動能力、無生活來源、法定撫養人無撫養能力的兒童。貧困家庭兒童，指建檔立卡貧困戶和城鄉低保家庭中就醫就學等困難的兒童。各地要及時組織力量開展困境兒童摸底排查工作，摸清困境兒童基礎數據以及家庭、監護、就學等基本信息，建立完善工作制度，為實施困境兒童分類保障工作提供依據。

（一）完善生活保障制度。孤兒基本生活保障要嚴格執行相關文件精神，機構養育孤兒最低養育標準每人每月1246元，社會散居孤兒最低養育標準每人每月748元，并隨著全市城鎮居民家庭人均消費情況支出的增長幅度逐步提高。對于其他困境兒童，也要做好基本生活保障工作。

（二）完善醫療保障制度。將困境兒童納入城鄉居民基本醫療保險范圍。對于困難的重病、重殘兒童，城鄉居民基本醫療保險和大病保險給予適當傾斜。加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛生服務項目，形成困境兒童醫療保障合力。

（三）完善教育保障制度。對家庭經濟困難兒童，要落實教育資助政策。各縣（市、區）人民政府和經開區管委會要進一步落實責任，建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制，依法保障隨遷子女平等接受義務教育的權利。鼓勵慈善組織開展公益慈善助學活動。

（四）完善監督保護制度。市兒童福利機構和未成年人保護機構要督促、指導縣級兒童福利機構和未成年人保護機構充分發揮兜底的作用。對其收留撫養或臨時監護的兒童，各級人民政府要保障其基本生活和維護其合法權益。

二、健全機制，構建保障體系

強化和落實基層政府、部門（單位）職責，充實和提升基層工作能力，充分發揮群團組織優勢，廣泛動員社會力量參與，建立健全覆蓋城鄉、上下聯動、協同配合的困境兒童保障工作體系。

（一）建立健全兒童福利保障機制。加快基層兒童服務體系建設，構建縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）三級工作網絡。各縣（市、區）人民政府和經開區管委會負責本轄區內困境兒童的領導和組織協調工作，要參照農村留守兒童救助保護機制，建立困境兒童強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等安全保護機制。縣級有關部門（單位）要與鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）委會做好相關工作銜接，及時監測、發現、處理困境兒童權益受侵害事件，采取有針對性的保護措施。要依托兒童福利機構、未成年人保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務機構、城鄉社區公共服務設施等，健全困境兒童服務網絡，輻射城鄉社區，充分發揮臨時庇護、收留撫養、福利服務等功能。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）要切實承擔困境兒童保障服務工作職責，指導村（居）委會做好困境兒童保障服務工作，在鄉鎮（街道）一級明確1—2名專職工作人員、村（居）一級配備1名兒童福利督導員（兒童福利主任）負責困境兒童保障服務工作。要建立詳實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，登記造冊，及時更新信息，為有關部門和社會力量參與困境兒童保障工作提供信息支持；要加強與相關部門的工作銜接，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務；要依托社會救助“一門受理、協同辦理”工作機制和服務窗口，及時受理、審核困境兒童及家庭有關保障政策的申請，協助做好申請批準和資金發放工作。可通過擇優選拔大學生村官、志愿者，聘請專業社工人才等方式，將其充實到困境兒童保障隊伍，協助開展保障工作。

（二）建立健全部門協作聯動機制。民政部門要發揮牽頭作用，積極協調各地各有關部門完善、落實各項困境兒童分類保障政策，加強兒童福利服務指導中心和未成年人社會保護機構的建設和監管。其他部門要將困境兒童分類保障工作納入本部門職責范圍，共同做好困境兒童保障工作。

（三）建立健全救助機構服務體系。進一步發揮兒童福利機構、未成年人保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務機構和城鄉社區公共服務設施等服務平臺在保障困境兒童方面的重要作用，努力形成布局合理、功能完備、管理規范的基層困境兒童服務網絡。

（四）建立健全兒童關愛保護機制。加強困境兒童思想教育和精神關愛，針對困境兒童的差別性，開展不同形式的關愛行動。對孤兒、監護人缺失的兒童、留守兒童，繼續開展“合力監護、相伴成長”等關愛行動，形成關愛行動制度化、常態化。充分發揮職工之家、青年之家、留守學生（兒童）之家、婦女之家、兒童之家、家長學校等現有平臺優勢，積極為困境兒童提供關愛、維權、心理疏導等服務。積極倡導企業和社會組織，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

三、完善措施，加強保障工作

（一）加強組織領導，健全工作機制。各縣（市、區）人民政府和經開區管委會要建立分管領導牽頭、有關部門參與的困境兒童保護工作聯席會議制度，切實加強困境兒童保護工作的領導和協調，及時研究解決困境兒童分類保障工作中存在的困難和問題。要將困境兒童分類保障工作納入重要議事日程和經濟社會發展總體規劃，逐步拓展困境兒童分類保障的范圍和內容，建立適度普惠型兒童福利制度。

（二）加強統籌規劃，提高服務水平。要進一步整合資源，聚焦重點，綜合利用產業、金融等專項扶貧項目和政策，切實做好困境兒童家庭精準扶貧、精準脫貧工作，全面提高困境兒童綜合保障水平。要與農村留守兒童關愛保護工作緊密結合，做到信息互通、資源共享，齊抓共管、形成合力。

（三）加強監督管理，強化責任追究。各縣（市、區）人民政府和經開區管委會要切實承擔起組織協調職責，加強督導檢查，建立常態化、經常化的督查考核機制。及時掌握工作進展情況，對落實不到位的單位進行通報，對工作不力導致重大失誤、發生惡性事件的單位和人員，依法追究責任。各有關部門要充分履職，落實職責分工，完成工作任務，確保困境兒童保障制度落到實處。

各縣（市、區）人民政府、經開區管委會和市級各有關部門（單位）要按照本通知精神，結合實際情況，制定具體的實施辦法。市政府將對貫徹落實情況適時組織專項督查。

達州市人民政府

2017年9月7日