達(dá)州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2016〕60號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、落實(shí)責(zé)任，完善保障制度

困境兒童主要包括孤兒，艾滋病病毒感染兒童，重殘、重病兒童，特困供養(yǎng)兒童，貧困家庭兒童五類。孤兒，指失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。艾滋病病毒感染兒童，指攜帶艾滋病病毒和患有艾滋病的未滿18周歲的未成年人。重殘、重病兒童，指達(dá)到《中國殘疾人實(shí)用評定標(biāo)準(zhǔn)（試用）》規(guī)定的一級、二級殘疾的兒童；符合大病保險(xiǎn)范疇相關(guān)規(guī)定，達(dá)到本地大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)的患病兒童。特困供養(yǎng)兒童，指無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的兒童。貧困家庭兒童，指建檔立卡貧困戶和城鄉(xiāng)低保家庭中就醫(yī)就學(xué)等困難的兒童。各地要及時組織力量開展困境兒童摸底排查工作，摸清困境兒童基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本信息，建立完善工作制度，為實(shí)施困境兒童分類保障工作提供依據(jù)。

（一）完善生活保障制度。孤兒基本生活保障要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)文件精神，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)每人每月1246元，社會散居孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)每人每月748元，并隨著全市城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)情況支出的增長幅度逐步提高。對于其他困境兒童，也要做好基本生活保障工作。

（二）完善醫(yī)療保障制度。將困境兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。對于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實(shí)施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。

（三）完善教育保障制度。對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，要落實(shí)教育資助政策。各縣（市、區(qū)）人民政府和經(jīng)開區(qū)管委會要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。鼓勵慈善組織開展公益慈善助學(xué)活動。

（四）完善監(jiān)督保護(hù)制度。市兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)要督促、指導(dǎo)縣級兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮兜底的作用。對其收留撫養(yǎng)或臨時監(jiān)護(hù)的兒童，各級人民政府要保障其基本生活和維護(hù)其合法權(quán)益。

二、健全機(jī)制，構(gòu)建保障體系

強(qiáng)化和落實(shí)基層政府、部門（單位）職責(zé)，充實(shí)和提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的困境兒童保障工作體系。

（一）建立健全兒童福利保障機(jī)制。加快基層兒童服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）人民政府和經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)困境兒童的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，要參照農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，建立困境兒童強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等安全保護(hù)機(jī)制。縣級有關(guān)部門（單位）要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會做好相關(guān)工作銜接，及時監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、處理困境兒童權(quán)益受侵害事件，采取有針對性的保護(hù)措施。要依托兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，充分發(fā)揮臨時庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)承擔(dān)困境兒童保障服務(wù)工作職責(zé)，指導(dǎo)村（居）委會做好困境兒童保障服務(wù)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級明確1—2名專職工作人員、村（居）一級配備1名兒童福利督導(dǎo)員（兒童福利主任）負(fù)責(zé)困境兒童保障服務(wù)工作。要建立詳實(shí)完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，登記造冊，及時更新信息，為有關(guān)部門和社會力量參與困境兒童保障工作提供信息支持；要加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作銜接，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護(hù)等事務(wù)；要依托社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制和服務(wù)窗口，及時受理、審核困境兒童及家庭有關(guān)保障政策的申請，協(xié)助做好申請批準(zhǔn)和資金發(fā)放工作。可通過擇優(yōu)選拔大學(xué)生村官、志愿者，聘請專業(yè)社工人才等方式，將其充實(shí)到困境兒童保障隊(duì)伍，協(xié)助開展保障工作。

（二）建立健全部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，積極協(xié)調(diào)各地各有關(guān)部門完善、落實(shí)各項(xiàng)困境兒童分類保障政策，加強(qiáng)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心和未成年人社會保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和監(jiān)管。其他部門要將困境兒童分類保障工作納入本部門職責(zé)范圍，共同做好困境兒童保障工作。

（三）建立健全救助機(jī)構(gòu)服務(wù)體系。進(jìn)一步發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等服務(wù)平臺在保障困境兒童方面的重要作用，努力形成布局合理、功能完備、管理規(guī)范的基層困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）建立健全兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)困境兒童思想教育和精神關(guān)愛，針對困境兒童的差別性，開展不同形式的關(guān)愛行動。對孤兒、監(jiān)護(hù)人缺失的兒童、留守兒童，繼續(xù)開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”等關(guān)愛行動，形成關(guān)愛行動制度化、常態(tài)化。充分發(fā)揮職工之家、青年之家、留守學(xué)生（兒童）之家、婦女之家、兒童之家、家長學(xué)校等現(xiàn)有平臺優(yōu)勢，積極為困境兒童提供關(guān)愛、維權(quán)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)和社會組織，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

三、完善措施，加強(qiáng)保障工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府和經(jīng)開區(qū)管委會要建立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參與的困境兒童保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，切實(shí)加強(qiáng)困境兒童保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決困境兒童分類保障工作中存在的困難和問題。要將困境兒童分類保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，逐步拓展困境兒童分類保障的范圍和內(nèi)容，建立適度普惠型兒童福利制度。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高服務(wù)水平。要進(jìn)一步整合資源，聚焦重點(diǎn)，綜合利用產(chǎn)業(yè)、金融等專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目和政策，切實(shí)做好困境兒童家庭精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，全面提高困境兒童綜合保障水平。要與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作緊密結(jié)合，做到信息互通、資源共享，齊抓共管、形成合力。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化責(zé)任追究。各縣（市、區(qū)）人民政府和經(jīng)開區(qū)管委會要切實(shí)承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立常態(tài)化、經(jīng)常化的督查考核機(jī)制。及時掌握工作進(jìn)展情況，對落實(shí)不到位的單位進(jìn)行通報(bào)，對工作不力導(dǎo)致重大失誤、發(fā)生惡性事件的單位和人員，依法追究責(zé)任。各有關(guān)部門要充分履職，落實(shí)職責(zé)分工，完成工作任務(wù)，確保困境兒童保障制度落到實(shí)處。

各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會和市級各有關(guān)部門（單位）要按照本通知精神，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。市政府將對貫徹落實(shí)情況適時組織專項(xiàng)督查。

達(dá)州市人民政府

2017年9月7日