達州市人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）和《四川省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》（川府發(fā)〔2016〕56號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的重要意義

農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。我市目前共有農(nóng)村留守兒童12.9萬人，其中部分兒童與父母長期分離，缺乏關(guān)愛和有效監(jiān)護，面臨遭受意外傷害甚至不法侵害的危險，嚴(yán)重影響留守兒童健康成長及社會和諧穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）、達州經(jīng)開區(qū)、有關(guān)部門（單位）要充分認識加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的重要性和緊迫性，加大工作力度，采取有效措施，到2020年，努力實現(xiàn)全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系全面建立，兒童留守現(xiàn)象明顯減少，社會關(guān)愛保護兒童的意識普遍增強。

二、認真落實農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作職責(zé)

（一）督促落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）及達州經(jīng)開區(qū)民政部門要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力的農(nóng)村留守兒童花名冊通報給同級公安機關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。對農(nóng)村留守兒童父母暫時無法返家的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要督促和指導(dǎo)其選擇具備較強監(jiān)護能力和監(jiān)護意愿的親屬、朋友擔(dān)任受委托監(jiān)護人，并指導(dǎo)受委托監(jiān)護人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護責(zé)任確認書》，落實委托監(jiān)護責(zé)任。

（二）落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會職責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府及達州經(jīng)開區(qū)管委會要結(jié)合本地實際制定切實可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策措施和工作方案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實履行農(nóng)村留守兒童情況排查、救助保護等職責(zé)，加強家庭監(jiān)護法制宣傳和監(jiān)督指導(dǎo)，督促外出務(wù)工人員履行監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)；村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學(xué)情況等基本信息，及時協(xié)調(diào)落實有關(guān)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護的具體工作。

（三）落實臨時監(jiān)護責(zé)任。各縣（市、區(qū)）及達州經(jīng)開區(qū)民政部門要指導(dǎo)救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及時接收公安機關(guān)護送來的農(nóng)村留守兒童，按照最有利于兒童利益的原則，采取機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育、愛心家庭寄養(yǎng)等方式，為其提供臨時照料服務(wù)。救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)要指定專人負責(zé)，為臨時監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、學(xué)習(xí)等事宜。

（四）落實戶口登記責(zé)任。各級民政部門要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無戶籍農(nóng)村留守兒童花名冊通報給同級公安機關(guān)，縣級民政部門要同時將花名冊通報給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。公安機關(guān)要依法為無戶籍農(nóng)村留守兒童登記常住戶口，逐一建檔，確保檔案資料完整有效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要協(xié)助公安機關(guān)做好宣傳工作，積極動員無戶籍農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護人主動到公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記。

三、建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作機制

（一）建立強制報告機制。各縣（市、區(qū)）及達州經(jīng)開區(qū)教育、衛(wèi)生計生、民政部門要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員樹立強制報告意識，依法落實強制報告責(zé)任。

（二）建立應(yīng)急處置機制。公安機關(guān)要配合開展摸底排查，落實救助保護機制，督促強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范侵害農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為。相關(guān)部門要協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。

（三）建立評估幫扶機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要針對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等組織開展調(diào)查評估，會同公安、民政等部門在村（居）民委員會、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)助下，有針對性的安排專業(yè)服務(wù)。

（四）建立監(jiān)護干預(yù)機制。對實施家庭暴力、性侵害、出賣、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或者受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)要依法及時處理，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。對于遺棄沒有獨立生活能力農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育并通報當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會。

（五）建立控輟保學(xué)機制。各縣（市、區(qū)）人民政府及達州經(jīng)開區(qū)管委會要建立和完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機制。各級民政部門要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童花名冊通報給同級教育行政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。縣級教育行政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）要指導(dǎo)各中小學(xué)校、村（居）民委員會采取電話溝通、入戶家訪等方式逐一核查，及時聯(lián)系并督促失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護人送適齡留守兒童入學(xué)接受義務(wù)教育。

四、扎實開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作專項行動

2017年12月前，各縣（市、區(qū)）及達州經(jīng)開區(qū)要全面開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動。按照“屬地管理，分級負責(zé)”的原則，認真制定具體實施方案，細化業(yè)務(wù)流程和工作要求，確保關(guān)愛保護措施切實可行。

五、強化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全由政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，教育、公安、婦聯(lián)、共青團等部門（單位）參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度。在農(nóng)村留守兒童多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確1-2名專職工作人員、村（居）民委員會配備1名兒童福利督導(dǎo)員（兒童福利主任），負責(zé)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。

（二）加強陣地建設(shè)。各縣（市、區(qū)）及達州經(jīng)開區(qū)要高度重視救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護中心、兒童福利機構(gòu)場所設(shè)施建設(shè)，滿足臨時監(jiān)護照料農(nóng)村留守兒童的需要。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作信息平臺建設(shè)，整合部門信息資源，充分發(fā)揮“留守兒童之家”“婦女兒童之家”等關(guān)愛陣地作用，完善現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村留守兒童提供更多關(guān)愛服務(wù)陣地和活動場所。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。新聞宣傳部門要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入重點宣傳內(nèi)容，積極開展形式多樣、針對性強、富有成效的宣傳教育活動。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，各有關(guān)部門要注重挖掘和宣傳專項行動中涌現(xiàn)出的先進典型，發(fā)出好聲音，凝聚正能量，營造良好社會氛圍。

（四）加強監(jiān)督問責(zé)。各縣（市、區(qū)）及達州經(jīng)開區(qū)要建立和完善工作考核和責(zé)任追究機制，組織開展經(jīng)常性、常態(tài)化的監(jiān)督檢查。對工作不力，措施不實，特別是對風(fēng)險隱患排查不到位、突發(fā)事件處置不及時造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。各有關(guān)部門要充分履職，落實職責(zé)分工，完成工作任務(wù)，確保農(nóng)村留守兒童保障制度落到實處。

達州市人民政府

2017年9月7日