達州市人民政府辦公室關于印發達州市“地溝油”綜合整治實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門（單位）：

《達州市“地溝油”綜合整治實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

達州市人民政府辦公室

2017年10月23日

達州市“地溝油”綜合整治實施方案

“地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品等非食品原料生產、加工的油脂。為扎實推進保障“舌尖上的安全”三年集中攻堅行動，杜絕“地溝油”回流餐桌，切實保障人民群眾飲食用油消費安全，根據《國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發〔2017〕30號）、《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見》（川辦發〔2017〕76號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省“地溝油”專項整治行動方案的通知》（川辦函〔2017〕184號）等文件要求，結合我市實際情況，現制定本實施方案。

一、指導思想

要貫徹落實有關法律法規，以“四個最嚴”為指引，聚焦源頭治理，落實主體責任，強化過程監管，扶持產業發展，切實加大懲治力度，積極推動社會共治，凈化食用油生產經營使用環境，逐步構建“地溝油”綜合治理長效機制，全力提升我市餐飲業質量安全水平。通過開展“地溝油”綜合整治，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，全面實現餐廚廢棄物收集、運輸、處理全程“大數據平臺”監管，切實解決“地溝油”尤其是餐廚廢棄物環保化處理的頑疾問題。

二、總體目標

圍繞餐飲企業餐廚廢棄物處理和油脂生產加工原料來源控制兩個治理重點，集中開展為期1年的“地溝油”專項整治行動，督促指導餐飲企業、屠宰企業、肉類加工企業、食用油生產經營企業全面建立健全追溯體系，嚴格執行索證索票和進貨查驗制度；排查和整治餐廚廢棄物處理、畜禽養殖、動物屠宰和食用油生產經營等各環節風險隱患，推動80%以上的餐飲服務單位完成“明廚亮灶”，運用“互聯網+”模式，建立共享共查的餐廚廢棄物“在線追溯式監管平臺”長效機制；制定配套政策措施，引導扶持檢驗檢疫不合格畜禽產品、肉類加工廢棄物、餐廚廢棄物等無害化處理和資源化利用企業適度規模經營；集中力量偵辦查處制售“地溝油”違法犯罪案件，斬斷“地溝油”產、供、銷非法利益鏈條，始終保持打擊“地溝油”違法犯罪行為的高壓態勢，有效遏制“地溝油”流向餐桌。

三、工作任務

（一）督促企業落實主體責任。加強餐飲企業和單位餐廚廢棄物分類收集管理，督促餐廚廢棄物排放單位單獨設置餐廚廢棄物專用收集容器和油水分離裝置，按規范進行處理，嚴禁非法銷售，建立餐廚廢棄物排放處理登記制度（市食品藥品監管局負責）。督促指導生豬定點屠宰企業建立健全追溯體系、病害生豬及屠宰廢棄物無害化處理制度（市農業局負責）。完善餐廚廢棄物的收集、運送，指導餐廚廢棄物處理企業建立處置臺賬，督促運輸和處置單位做好交接確認（市城管執法局負責）。督促食用油生產經營使用者建立健全原料采購使用臺賬，指導餐飲服務提供者嚴把原料采購關、貯存關、使用關，嚴防嚴控“地溝油”流入餐桌。上述臺賬記錄和憑證應當按照國家法律法規的規定進行保存（市食品藥品監管局負責）。

（二）推動無害化處理和資源化利用。嚴格城市生活垃圾經營性處置服務許可和監管，學習借鑒成都等地試點經驗，結合我市實際，鼓勵開展無害化處理和資源化利用創新，推動培育與城市規模相適應的廢棄物無害化處理和資源化利用企業，從事餐廚廢棄物收集運輸處置企業應具備相關資質（市發展改革委、市城管執法局、市食品藥品監管局負責）。對餐廚廢棄物收運、處置實行授權特許經營管理，鼓勵有資質有經驗的社會資本方對餐廚廢棄物收集、運輸、處置進行投資經營。政府給予從事餐廚廢棄物處置企業特許經營年限，進行政策鼓勵支持，做好項目立項等相關工作，引導廢棄物無害化處理和資源化利用企業適度規模經營，符合條件的按規定享受西部大開發、節能減排等稅收優惠政策。（市食品藥品監管局、市城管執法局、市發展改革委、市財政局、市國稅局、市地稅局負責）。推動病死畜禽專業無害化處理場及收集網點、暫存設施建設，落實病死畜禽養殖環節無害化處理場補貼等政策（市農業局、市財政局負責）。

（三）支持管理升級和技術創新。統籌規劃、合理布局全市無害化處理和資源化利用體系，將餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理納入達州市固體廢物綜合處置中心項目統籌規劃建設（市規劃局、市住房城鄉建設局、市農業局、市發展改革委、市食品藥品監管局負責）。加快推進餐廚廢棄物處理設施運行“信息化監管平臺”建設，按照“整體規劃、試點示范、分步實施、全面覆蓋”的思路，先行在各縣（市、區）的城區開展示范，2017年底通川區、達川區完成不低于300家大中型餐飲企業、學校食堂、機關食堂餐廚廢棄物智能化設備安裝和信息化監管平臺建設，其他縣（市、區）完成不低于200家，達州經開區完成不低于50家，為在全市示范推廣積累經驗創造條件。在2018年底前全市推廣，80%以上的餐飲服務單位落實；2019年底達到全市全覆蓋，力爭實現餐廚廢棄物分類綜合處理智慧監管率先走在全省前列〔各縣（市、區）人民政府、經開區管委會負責〕。積極推廣屠宰環節無害化處理與資源化利用相結合的工藝技術，鼓勵企業在餐飲企業廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關鍵環節安裝攝像裝備，追溯廢棄物流向，推動餐飲服務單位“明廚亮灶”建設，定期公開餐廚廢棄物回收環節操作情況（市農業局、市食品藥品監管局負責）。鼓勵支持“地溝油”無害化處理和科學鑒定等食品安全關鍵技術研發和項目申報，加強科技成果應用推廣，做好試點示范，提供專家咨詢和技術服務（市科技知識產權局、市衛生計生委負責）。

（四）加大監督檢查執法力度。健全完善相關辦法及配套制度，嚴格規范餐廚廢棄物無害化處置行為。加快出臺相關配套政策，建立綜合治理的長效機制（市城管執法局、市農業局、市食品藥品監管局負責）。對所有餐飲企業餐廚廢棄物的處理進行規范、監督和管控，實現全覆蓋。加強對食用油有關企業和生產加工小作坊的監督檢查，重點核查進料、出油的數量和價格，查驗是否購入來源不明或可疑原料油。開展食用油、火鍋底料專項抽檢，追查檢出過氧化值嚴重超標企業原料來源。加快制定網絡食品交易主體備案管理辦法，對自建網站的食用油生產經營者實行備案管理（市食品藥品監管局負責）。強化源頭治理，牽頭制定相關管理辦法，嚴禁使用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養生豬等禽畜。加大生豬定點屠宰企業、病死畜禽專業無害化處理廠巡查、督查力度，落實生豬定點屠宰企業日常檢查、全面檢查和飛行檢查制度（市農業局負責）。認真開展網絡銷售食用油專項技術監測，督促第三方交易平臺建立網絡食用油經營準入制度，落實入網食用油經營者實名登記管理（市食品藥品監管局、市工商局、市網信辦負責）。

（五）嚴厲打擊違法犯罪行為。重點對餐飲企業非法銷售或不按規范處理餐廚廢棄物進行嚴厲查處。嚴查食品生產經營者使用回收油脂和底料加工食品，嚴查購買、回收、使用餐廚廢棄油脂等作原料加工食用油和食品的違法行為（市食品藥品監管局負責）。組織實施生豬屠宰監管“掃雷行動”，嚴查屠宰病死豬、為生產加工“地溝油”提供原料等違法行為（市農業局負責）。依法查處侵犯食用油注冊商標專用權違法行為，嚴厲查處網絡銷售假冒品牌食用油、“傍名牌”等仿冒行為和食用油虛假宣傳、虛假表示等不正當競爭行為。嚴厲查處網絡銷售食用油無證經營、無資質經營違法行為，及時查處關閉違法網站（市工商局、市食品藥品監管局、市網信辦負責）。加大環境保護監管力度，嚴禁將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設備，依法查處餐廚廢棄物處置企業的環境違法行為（市環保局負責）。健全地方、部門間“地溝油”違法案件線索通報、反饋、查處、偵辦聯動機制，加強“兩法銜接”，形成打擊合力（市食品藥品監管局、市農業局、市公安局、市城管執法局、市經信委負責）。

（六）積極構建社會共治格局。依法及時向社會公布監督檢查和檢驗檢測信息，依法曝光查處的“地溝油”違法犯罪典型案件（市食品藥品監管局、市農業局、市公安局負責）。落實有關投訴舉報制度，鼓勵全社會廣泛參與（市食品藥品監管局負責）。加強對養殖場（戶）、屠宰企業、無害化處理廠、食品生產經營者關于廢棄物無害化處理和資源化利用的法律法規宣傳和技術培訓，普及關于“地溝油”危害的相關知識，提升行業自律水平（市農業局、市食品藥品監管局、市城管執法局負責）。將涉及“地溝油”違法行為的違法養殖場（戶）、屠宰企業、食品生產經營者及其法定代表人、直接負責主管人員和其他直接責任人員的失信記錄，通過四川省政府部門涉企信息歸集共享及協作監管平臺錄入公示并推送到國家企業信用信息公示系統，實施聯合懲戒（市經信委、市工商局、市農業局、市食品藥品監管局負責）。加大宣傳力度，充分發揮社會和輿論監督作用，讓廣大市民了解“地溝油”綜合整治工作的目的、意義和具體內容，增強市民防范意識、環保意識、監督意識（市食品藥品監管局、市農業局、市公安局、市經信委、市工商局、市環保局、市城管執法局、達州日報社、市廣播電視臺負責）。

四、整治步驟

（一）全面排查（2017年10月至2017年12月）。各地、各有關部門（單位）要認真研究，結合本地方、本系統實際，制定“地溝油”治理具體實施方案，明確工作目標和任務分工，全面開展“地溝油”安全隱患、違法線索大排查，督促相關企業和生產經營者開展自查自改。市食品藥品監管局牽頭，對全市所有餐飲企業餐廚廢棄物處理、食用油生產企業原料來源情況進行全面摸底，形成專項報告；市農業局牽頭，對全市所有屠宰企業、肉類加工企業進行全面摸底，形成專項報告，市食品安全委員會辦公室匯總后向市政府報告。

（二）集中整治（2018年1月至2018年5月）。各地、各有關部門（單位）要對排查發現的“地溝油”安全隱患進行全面整改，對發現的“地溝油”違法線索逐一查處偵辦，對大案要案開展掛牌督辦，對重點地方、重點部位集中嚴打嚴治。各縣（市、區）食品安全委員會要加強組織協調，及時研究、協調解決整治中遇到的問題和困難，統籌抓好各項措施落實。市食品安全委員會辦公室形成階段報告報送市政府。

（三）檢查督查（2018年6月至2018年8月）。各地、各有關部門（單位）對“地溝油”專項整治行動實施情況和工作成效進行自查總結，并于2018年7月25日前報送市食品安全委員會辦公室。市食品安全委員會辦公室負責組織各地開展交叉檢查，并牽頭會同市級有關部門對重點地方進行現場督查。市食品安全委員會辦公室形成階段報告報送市政府。

（四）總結評估（2018年9月）。根據自查、檢查和重點督查的情況，由市食品安全委員會辦公室牽頭綜合評估各地、各有關部門（單位）“地溝油”專項整治工作成效，形成總結評估報告報送市政府，對行動迅速、措施得力、成效顯著、亮點突出的地方和部門進行表揚，對整治不力、隱患嚴重的地方和部門進行通報批評并督促整改。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各地要高度重視“地溝油”綜合治理
工作，加強統籌安排，落實屬地管理責任，將“地溝油”專項整治作為跨年度重點工作進行研究部署。各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會對本地餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品的處理負總責。各級食品安全委員會要健全工作機制，明確工作任務，細化措施方案，持續開展整治工作，及時研究協調解決工作中遇到的問題和困難，統籌抓好各項措施落實。

（二）開展協調聯動。各有關部門（單位）要協調聯動、細化措施、加強指導，確保整治工作取得實效。市食品安全委員會辦公室要切實履行牽頭攬總責任，市級有關部門和單位要按部門職責和任務分工，認真履行職責，強化協調配合，建立健全信息交流反饋機制，形成聯動治理、打擊合力，實現對“地溝油”的全面整治，確保不留隱患和死角。市食品安全委員會辦公室在每個階段召開專題會議進行研究部署，各地、各有關部門（單位）每月25日前將當月有關整治工作情況及下一個月主要工作安排報送市食品安全委員會辦公室，市食品安全委員會辦公室每月將整治工作情況報送市政府。

（三）嚴格督查督辦。各地、各有關部門（單位）要加強對“地溝油”專項整治工作的督促指導，對重點區域和重點案件開展督查督辦。市食品安全委員會將各地、各有關部門（單位）“地溝油”專項整治工作成效，納入對各縣（市、區）人民政府和市級有關部門食品安全工作評議考核。市食品安全委員會辦公室牽頭，在專項整治每個階段組織開展專項督查和暗訪抽查，并在市級主流媒體開設專刊專欄進行持續報道；對未按時限完成工作任務的點名通報、掛牌督辦，并作為相關考核依據。