達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市公共資源交易管理辦法的通知

?各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門（單位）：

《達(dá)州市公共資源交易管理辦法》已經(jīng)市四屆人民政府第21次常務(wù)會(huì)議審議，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府

2017年10月27日

達(dá)州市公共資源交易管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步完善公共資源市場配置機(jī)制，規(guī)范公共資源交易秩序，提高公共資源市場配置效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和國家發(fā)展改革委等十四部、委、局制定的《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  達(dá)州市行政轄區(qū)內(nèi)公共資源交易的管理和交易活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱公共資源交易，是指納入市、縣兩級(jí)公共資源交易目錄的，包括工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）、國有產(chǎn)權(quán)交易以及其他涉及公共利益、公共安全，具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

第四條  公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開和誠信的原則，按照“政府主導(dǎo)、管辦分離，集中交易、規(guī)范運(yùn)行、綜合監(jiān)管，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的要求，通過統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)和管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉公共資源交易活動(dòng)。

第二章  管理職權(quán)和職責(zé)分工

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立公共資源交易管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究解決本區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共資源交易中的重大事項(xiàng)。市公共資源交易管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，由市政府秘書長、市政府辦公室、市公共資源交易服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)同志組成，各縣（市、區(qū)）公共資源交易管理委員會(huì)應(yīng)參照市上模式下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)本級(jí)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和公共資源交易活動(dòng)；組織相關(guān)部門擬制公共資源交易管理重點(diǎn)制度和本級(jí)公共資源交易目錄；監(jiān)督、協(xié)調(diào)行政主管部門與公共資源交易服務(wù)平臺(tái)有關(guān)工作。

第六條  全市設(shè)立統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。各縣（市）公共資源交易服務(wù)平臺(tái)為市級(jí)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)。

第七條  市級(jí)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)主要職責(zé)：

（一）貫徹實(shí)施公共資源交易服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，負(fù)責(zé)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)和管理。按照交易規(guī)則和相關(guān)程序，為進(jìn)場交易的各類活動(dòng)提供組織、服務(wù)和管理。

（二）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，制定全市公共資源交易規(guī)則、制度、工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。為公共資源交易活動(dòng)提供場所和設(shè)施。

（三）負(fù)責(zé)全市200萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和市本級(jí)、通川區(qū)、達(dá)川區(qū)、達(dá)州經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)的政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）、國有產(chǎn)權(quán)交易以及其他應(yīng)進(jìn)場交易活動(dòng)的現(xiàn)場服務(wù)和管理工作。

（四）負(fù)責(zé)公共資源交易現(xiàn)場管理，按照規(guī)定保存交易活動(dòng)相關(guān)文字和影像資料。

（五）推進(jìn)全市公共資源交易平臺(tái)電子信息化建設(shè)。

（六）建立公共資源交易各方交易主體場內(nèi)信用評(píng)價(jià)制度，協(xié)助有關(guān)部門建立公共資源交易信用評(píng)價(jià)體系。

（七）依法受理市本級(jí)、通川區(qū)、達(dá)川區(qū)、達(dá)州經(jīng)開區(qū)公共資源交易活動(dòng)中的質(zhì)疑和異議。

（八）為實(shí)施行政監(jiān)督、行政監(jiān)察提供平臺(tái)信息和相應(yīng)的技術(shù)保障服務(wù)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)送公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，并協(xié)助調(diào)查。

（九）對(duì)各縣（市）公共資源交易服務(wù)平臺(tái)的交易活動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（十）承辦市人民政府、公共資源交易管理委員會(huì)（以下簡稱“公管委”）、公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（以下簡稱“公管辦”）交辦的其他事項(xiàng)。

第八條  縣級(jí)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)主要職責(zé)：

（一）貫徹實(shí)施公共資源交易服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，按照交易規(guī)則和相關(guān)程序，為本級(jí)進(jìn)場交易的各類活動(dòng)提供組織、服務(wù)和管理。

（二）執(zhí)行全市公共資源交易規(guī)則、制度、工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）負(fù)責(zé)本區(qū)域政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目比選、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）、國有產(chǎn)權(quán)交易工作以及其他應(yīng)進(jìn)場交易活動(dòng)的現(xiàn)場服務(wù)和管理工作。

（四）負(fù)責(zé)公共資源交易現(xiàn)場管理，按照規(guī)定保存交易活動(dòng)相關(guān)文字和影像資料。

（五）依托達(dá)州市公共資源電子交易平臺(tái)開展各項(xiàng)交易活動(dòng)。

（六）依法受理縣本級(jí)公共資源交易活動(dòng)中的質(zhì)疑和異議。

（七）為實(shí)施行政監(jiān)督、行政監(jiān)察提供平臺(tái)信息和相應(yīng)的技術(shù)保障服務(wù)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)送公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，并協(xié)助調(diào)查。

（八）承辦本級(jí)人民政府、公管委、公管辦和市公共資源交易服務(wù)中心交辦的其他事項(xiàng)。

第九條  市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國資委等有關(guān)行政主管部門在公共資源交易活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)職責(zé)，并與市公共資源交易服務(wù)中心共同建立公共資源交易誠信體系和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)代理行為。

第三章  交易范圍

第十條  公共資源交易范圍實(shí)行目錄管理、根據(jù)國家、省、市的相關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十一條  列入目錄應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易服務(wù)平臺(tái)集中交易的各類公共資源交易活動(dòng)，必須納入公共資源交易服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行集中交易，應(yīng)進(jìn)場而未進(jìn)場交易的，將依法依規(guī)追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。

第十二條  有關(guān)行政主管部門要根據(jù)國家和四川省有關(guān)規(guī)定，分析梳理本行業(yè)公共資源管理和配置情況，凡符合市場化配置條件的公共資源項(xiàng)目，按照“成熟一批、推動(dòng)一批、進(jìn)場一批”的原則，及時(shí)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，補(bǔ)充列入交易目錄，依法不再統(tǒng)一進(jìn)場交易的項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后調(diào)整退出交易目錄。

第十三條  未列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目可以自愿申請(qǐng)進(jìn)入公共資源交易服務(wù)平臺(tái)按照交易規(guī)則進(jìn)場交易。

第十四條  各縣（市）參照市級(jí)交易目錄，及時(shí)編制本級(jí)公共資源交易目錄。

第四章  交易程序

第十五條  公共資源項(xiàng)目進(jìn)場交易應(yīng)按照“申請(qǐng)或委托進(jìn)場交易—編制交易文件—發(fā)布交易信息—組織現(xiàn)場交易—公示交易結(jié)果”程序組織實(shí)施。

第十六條  項(xiàng)目具備法定交易條件的，公共資源交易實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)?shù)焦操Y源交易服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)或委托辦理項(xiàng)目入場，履行交易登記手續(xù)。

第十七條  公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的法律法規(guī)和政策要求編制交易文件。

第十八條  公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在國家、省指定的媒介和市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布交易信息公告，且做到信息內(nèi)容一致和時(shí)間同步。

第十九條  公共資源交易服務(wù)中心依法組織現(xiàn)場交易管理，相關(guān)行政主管部門依法實(shí)施監(jiān)督。

第二十條  公共資源交易服務(wù)中心依法公示交易結(jié)果。

第二十一條  公共資源交易競爭主體或者其他利益關(guān)系人對(duì)交易項(xiàng)目的交易文件、交易過程、交易結(jié)果有異議的，可以依法向項(xiàng)目實(shí)施主體或公共資源交易服務(wù)中心提出，項(xiàng)目實(shí)施主體或公共資源交易服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)依法作出書面答復(fù)。答復(fù)前，依法應(yīng)當(dāng)暫停交易活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)暫停交易活動(dòng)。

第五章  監(jiān)督管理

第二十二條  公共資源交易應(yīng)當(dāng)建立“行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和綜合監(jiān)管”相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制。公管辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)管部門建立公共資源交易監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理公共資源交易有關(guān)問題。

第二十三條  有關(guān)行政主管部門應(yīng)按職責(zé)分工對(duì)公共資源交易全過程依法進(jìn)行監(jiān)督管理，并會(huì)同公共資源交易服務(wù)中心建立公眾參與機(jī)制，開設(shè)交易活動(dòng)投訴（舉報(bào)）平臺(tái)，保障社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)利。公共資源交易服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督和公共資源交易現(xiàn)場監(jiān)督，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和其他社會(huì)各界代表參與公共資源交易現(xiàn)場監(jiān)督。

第二十四條  市、縣級(jí)公共資源交易服務(wù)中心應(yīng)建立公共資源交易電子監(jiān)督系統(tǒng)，并適時(shí)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)開放電子監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)端口。

第二十五條  市、縣級(jí)公管辦牽頭組織有關(guān)行政主管部門建立參與公共資源交易活動(dòng)的實(shí)施主體、競爭主體、中介機(jī)構(gòu)、專家以及相關(guān)從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用管理制度；建立健全公共資源交易誠信評(píng)價(jià)體系，依托公共資源交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)布信用信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享；建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第二十六條  公共資源交易服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立參與公共資源交易活動(dòng)的實(shí)施主體、競爭主體、中介機(jī)構(gòu)、專家以及相關(guān)從業(yè)人員場內(nèi)行為評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果存入相關(guān)誠信檔案，錄入交易服務(wù)平臺(tái)電子系統(tǒng)，適時(shí)向社會(huì)公布，并定期報(bào)送相關(guān)行政主管部門。

第二十七條  有關(guān)行政主管部門和公共資源交易服務(wù)中心應(yīng)依法受理公共資源交易詢問、質(zhì)疑和投訴（舉報(bào)）。行政主管部門處理投訴時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)印有關(guān)文件資料和依法進(jìn)行調(diào)查，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。行政主管部門應(yīng)當(dāng)在作出處理決定之日起15日內(nèi)將處理結(jié)果抄送公共資源交易服務(wù)中心，公共資源交易服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在收到處理結(jié)果之日起5日內(nèi)將處理結(jié)果公布在公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。政府法制部門應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)辦理和依法受理涉及公共資源交易的行政復(fù)議案件。

第二十八條  政府督查部門應(yīng)定期對(duì)公共資源項(xiàng)目集中進(jìn)場交易情況進(jìn)行督查。

第二十九條  項(xiàng)目實(shí)施主體在公共資源交易活動(dòng)中違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，有關(guān)行政主管部門或行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其依法處理。

第三十條  中介機(jī)構(gòu)、競爭主體、交易參與人在公共資源交易活動(dòng)中違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依法處理。

第三十一條  有關(guān)行政主管部門、公共資源交易服務(wù)中心及其工作人員在公共資源交易活動(dòng)中有違紀(jì)違規(guī)行為的，依法給予處分。

第三十二條  公共資源交易過程中有以下情形之一的，公共資源交易服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)以書面形式告知相關(guān)行政主管部門或行政監(jiān)察部門，相關(guān)行政主管部門或行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋公共資源交易服務(wù)中心。

（一）行政主管部門監(jiān)督人員未按相關(guān)規(guī)定按時(shí)到公共資源交易服務(wù)中心履行監(jiān)督職責(zé)或擅自提前離崗造成監(jiān)督缺位的。

（二）行政主管部門監(jiān)督人員在交易現(xiàn)場未按照有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)的。

（三）行政主管部門現(xiàn)場工作人員未按照交易程序進(jìn)行交易的。

（四）中介機(jī)構(gòu)因自身失誤影響交易活動(dòng)正常開展或在交易現(xiàn)場違反交易規(guī)則，行政主管部門未按相關(guān)規(guī)定對(duì)其作出處理的。

（五）評(píng)審專家未按時(shí)參加評(píng)審或在評(píng)審過程中違反有關(guān)評(píng)審規(guī)則，行政主管部門未按相關(guān)規(guī)定對(duì)其作出處理的。

第六章  附  則

第三十三條  本辦法自2017年11月1日起施行，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改決定的，從其規(guī)定或決定。