達州市人民政府辦公室關于加強全市電梯安全管理工作的意見

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級相關部門：

為加強電梯安全監督管理，保證電梯安全運行，預防和減少電梯安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》、《四川省電梯安全監督管理辦法》等有關法律法規，結合達州市實際提出如下意見。

一、構建全市電梯安全綜合監管機制

（一）各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會全面負責本行政區域電梯安全綜合管理工作。研究制訂加強電梯安全管理的辦法，解決電梯安全監管工作中的重大問題；建立推動住宅小區物業管理全覆蓋制度，鼓勵、指導業主委托物業服務企業管理電梯；指導、督促鄉鎮人民政府（街道辦事處）和相關職能部門依法履行電梯安全監督管理職責；將電梯安全管理工作納入安全生產責任制考核范圍。

（二）市級特種設備安全監督管理部門負責全市電梯安全監督管理工作，縣（市、區）、達州經開區特種設備安全監督管理部門負責本行政區域電梯安全監督管理工作。

（三）安全監管部門負責電梯安全綜合監督管理，參與電梯安全事故調查和處理，督促相關部門落實電梯安全監管責任。

（四）住房城鄉建設部門負責對電梯機房、井道、底坑等土建工程的質量監督，配合相關部門做好電梯的選型和配置把關，指導物業服務企業加強對電梯維護保養活動的監督和相關服務，負責電梯大修、改造、更新等情況下住宅專項維修資金的應急撥付。

（五）旅游、教育、衛生計生、交通運輸、商務、經信等行業主管部門按分級屬地原則負責對質監部門責令本行業、本單位電梯使用單位整改的隱患問題，進行檢查督促，確保隱患整改到位。

（六）學校、新聞媒體、社會團體、基層群眾性自治組織應當開展電梯安全知識和電梯安全法律法規的宣傳、普及，倡導文明乘梯，增強安全意識和自我保護能力。

二、加強電梯的生產和銷售監管

（一）電梯生產活動應當符合電梯安全技術規范及相關標準的要求。

禁止將報廢的零部件用于電梯生產。禁止安裝不符合電梯安全技術規范及相關標準的動力升降設備作為電梯使用。

（二）電梯安裝、改造、維修施工前，施工單位應當向市級特種設備安全監督管理部門遞交《特種設備安裝改造維修告知書》，告知書信息要真實完整，并加蓋施工單位公章。

從事電梯安裝、改造、修理、日常維護保養的作業人員應當取得《特種設備作業人員證書》，并持證上崗。

（三）既有建筑增設電梯，施工單位應在遞交《特種設備安裝改造維修告知書》前主動說明情況，并提供規劃部門的書面審查意見。

（四）學校、幼兒園、醫療機構以及車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所新安裝的乘客電梯，應當由兩回路供電或者配置備用電源。

鼓勵新建住宅安裝的電梯和既有住宅增設的電梯，使用兩回路供電或者配置備用電源。

（五）建設單位應當按照有關規定和標準設置電梯；不符合有關規定和標準的，施工圖設計文件審查不得通過，建設行政管理部門不予發放施工圖審查備案證明，規劃行政管理部門不予發放建設工程規劃許可證。

（六）設置電梯的建設項目，其建設單位應當對電梯的安全管理履行下列職責：

1．委托具有相應資質的單位設計設置電梯的建筑結構，電梯井道、底坑、機房、導軌支架預埋等設計應當符合電梯安裝、使用的相應標準，避免造成安全隱患。

2．保證電梯的選型、配置及備用電源的要求與建筑結構、使用需求相適應。

3．建設單位與使用單位不一致的，建設單位向使用單位移交的電梯應當符合安全技術規范的要求，并同時移交完整的安全技術檔案、警示標志以及安全檢驗合格標志。

（七）電梯修理單位應當對重大修理項目更換的電梯部件、安全附件及安全保護裝置提供自監督檢驗合格之日起不少于1年的質量保證期，在質量保證期內出現質量問題的，予以免費修理或者更換相關零部件。 

三、加強電梯使用安全管理

（一）電梯使用單位履行電梯安全管理責任。電梯未明確使用單位的，不得投入使用。電梯使用單位按下列規定確定：

1．電梯安裝后，建設單位尚未移交給電梯所有權人的，建設單位為電梯使用單位；

2．委托物業服務企業管理的電梯，業主或業主委員會為電梯使用單位；

3．不委托物業服務企業管理的住宅小區，業主或實際管理人為電梯使用單位。

業主按照產權份額承擔電梯安全使用管理責任；只有1個所有權人的，該所有權人為電梯使用單位；有多個所有權人的，應當共同協商確定電梯使用單位；經協商無法確定的，由所在地鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）協調確定其中1個所有權人為電梯安全使用管理的責任人，其他所有權人承擔連帶責任。

應當支持業主成立業主委員會，落實電梯實際管理人。

4．出租配有電梯的場所，租賃合同中應當約定電梯使用單位；未約定或者約定不明的，電梯所有權人為電梯使用單位。

5．未委托物業服務企業管理的公共租賃住房，住宅小區的項目業主單位為電梯使用單位；政府建設的集中居住小區，由各縣（市、區）、達州經開區結合本地實際，制訂辦法明確電梯使用單位。

（二）因電梯運行造成人身傷害的，使用單位應當及時組織救治，在責任未明確或有爭議時，應當主動承擔安全主體責任，先行墊付相關費用，責任明確后，有權向相關責任方進行追償。

（三）完善電梯修理、改造、更新經費保障機制。

1．日常運行費用，由物業服務企業或實際管理人依法依約籌措，保障電梯安全運行。物業服務企業或實際管理人管理的電梯，其正常運行、安全管理、維護保養、檢驗檢測、安全評估等日常費用，應當從物業服務費或實際管理人籌集的管理費中列支，并單獨列賬。物業服務企業應當每半年公布1次電梯運行維護費用支出情況。

未委托物業服務企業或未明確實際管理人管理的電梯，日常費用由共有該電梯的業主按照各自產權份額承擔。

2．重大修理、改造、更新費用，應當從房屋專項維修資金中列支。各縣（市、區）、達州經開區要大力推進住宅小區建立房屋專項維修資金，以保障電梯保修期屆滿后修理、改造、更新費用。尚未建立房屋專項維修資金或房屋專項維修資金不足的住宅小區，業主對費用承擔有約定的，按照約定執行；沒有約定或約定不明確的，由所在地鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）組織業主協商解決。

尚未建立房屋專項維修資金的公共租賃住房小區，電梯修理、改造、更新費用由項目業主單位承擔。政府建設的集中居住小區的電梯修理、改造、更新費用，由各縣（市、區）、達州經開區根據實際情況，制訂相應的措施解決。

3．使用房屋專項維修資金，用于電梯修理、改造、更新的，應當遵循先維修后完善手續的原則。出現影響和危及電梯使用安全的緊急情形時，已建立房屋專項維修資金緊急使用預案（以下簡稱預案）的，電梯修理、改造、更新按照預案約定使用房屋專項維修資金；未建立預案的，電梯修理、改造、更新按照《四川省物業管理條例》第七十一條及省住房和城鄉建設廳《關于應急情況下使用住宅專項維修資金有關問題的通知》（川建發〔2014〕445號）的規定實施。

4．優化維修議事規則，支持和引導業主以單元（棟）作為議事單位，討論決定本單元（棟）共有電梯的修理、改造、更新事宜。委托物業服務企業管理的住宅小區，由物業服務企業組織，經電梯所在單元（棟）三分之二的業主同意，即可組織維修和資金使用備案申報。

沒有委托物業服務企業管理的住宅小區，由所在地鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）組織，經電梯所在單元（棟）三分之二的業主同意，即可組織維修和資金使用備案申報。

（四）電梯使用單位應當對本單位電梯的安全運行負責，并履行下列安全管理職責：

1．設置電梯安全管理機構或者配備電梯專職安全管理人員，保證有一名以上電梯安全管理人員取得《特種設備作業人員證書》，承擔相應管理職責。

2．簽訂《電梯使用單位安全主體責任承諾書》，并在電梯轎廂內的明顯位置張貼四川省統一格式的《電梯安全守則》公示牌、有效的《電梯使用標志》。

3．制訂應急措施和救援預案，每年至少進行一次救援演練。

（五）電梯產權單位、使用單位、物業管理單位與個人或住戶在電梯使用過程中產生權益糾紛，若雙方不能達成一致意見，可向鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）、居（村）民委員會申請協調處理。

（六）特種設備檢驗檢測機構應嚴格按照國家有關標準、規范進行電梯檢驗檢測，并按規定出具檢驗合格報告。

四、認真做好電梯的日常維護保養

（一）電梯的維護保養應當由電梯制造單位或者依法取得許可的安裝、改造、修理單位進行。異地開展電梯維護保養的單位，應當在市級負責電梯安全監督管理的部門進行開業告知。市級負責電梯安全監督管理的部門應當認真核查相應資質證明、作業人員證書等資料，可邀請相應縣（市、區）、達州經開區負責電梯安全監督管理的部門工作人員或電梯技術專家組成評審組對告知單位開展電梯日常維護保養必備的資源條件進行現場核查，并予以備案公告。

（二）電梯日常維護保養單位應當在維護保養電梯轎廂的顯著位置，標明本單位的名稱、維護保養聯系電話，并履行下列義務：

1．制訂應急措施和救援預案。每半年分別對本單位維保的不同類別（類型）電梯進行一次以上應急演練，應急演練應有文字和影像記錄。

2．設立24小時維保值班電話，保證接到故障通知后及時予以排除。接到電梯困人故障報告后，維修人員應在30分鐘內抵達現場實施救援。如需較長時間排除故障，應書面告知使用單位，明確原因及恢復使用時間。電梯故障未排除不得交付使用。當電梯使用單位接到暫停使用電梯的書面通知后，無正當理由拒絕配合的，電梯日常維護保養單位應當及時向所在地特種設備安全監督管理部門報告。

（三）電梯的日常維護保養，應當符合國家安全技術規范的要求。更換的電梯零部件，應當具有產品質量合格證書，安全部件應當具有合格的型式試驗證書。

電梯維修所用的零部件不得以假充真，以次充好，以舊充新。

（四）電梯制造單位應當對制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解，對電梯日常維護保養單位或電梯使用單位在安全運行上存在的問題，提出改進建議并提供必要的技術幫助。

電梯日常維護保養單位不得采用設置技術障礙或以低價劣質等方式進行電梯維護保養的惡性競爭。

（五）公共交通領域的電梯，應當由制造單位或者由其委托、授權的，且取得相應資質的單位進行日常維護保養。

五、構建長效機制，做好綜合防范

（一）建立長效聯動機制。各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會應當建立由鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）、質監、房屋管理、安全監管、公安、信訪等部門參加的電梯安全綜合管理聯席會議制度，研究解決問題，消除安全隱患。質監、房屋管理、安全監管、住房城鄉建設等部門可結合本意見建立長效管理機制。

（二）依法實施行政強制。質監部門應當對存在嚴重事故隱患的電梯依法封停，及時將相關情況通報所在地鄉（鎮）人民政府（街道辦事處），督促電梯使用、維保單位立即進行整改，消除安全隱患，經檢驗合格后，方可恢復使用，切實保護人民群眾生命財產安全。鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）、安全監管、公安、信訪等部門應當積極做好因電梯封停等引發的社會穩定工作。

（三）強化誠信體系建設。質監、房屋管理、安全監管、工商等部門應當積極探索建立電梯使用、維保單位“黑名單”管理制度，按照客觀公正、及時準確、懲戒過失的原則，通過事故調查、安全檢查、群眾舉報投訴等途徑，對有不良記錄的電梯使用、維保單位采取重點監管、政策制約與輿論監督，強化監督檢查頻次，及時向社會公開監督檢查結果，并向相關部門通報。電梯使用、維保單位對電梯事故負有主要責任的，或者12個月內違反電梯安全管理法律法規被處罰兩次以上的，當地質監部門應當將有關情況向社會公開，并向相關部門通報。

（四）加強行業自律。鼓勵在本市長期開展電梯安裝、改造、修理、維保活動的企業積極加入行業協會，遵守行業規約，通過行業自律，促進行業健康發展。行業協會要加強自身建設，積極開展行業信息分析研究，提出行業設想，供政府相關部門參考，推進行業誠信體系建設，建立信譽評價機制，并向行業和社會通報，提高行業管理水平，促進電梯安裝、改造、修理、維保行業健康發展。

（五）實行電梯安全責任保險。為了降低事故損害，提高電梯安全事故賠付能力，實行電梯安全責任保險，由電梯生產、使用、維護保養等單位投保電梯安全責任保險。

（六）建立約談機制。發生電梯事故、存在嚴重事故隱患未及時消除或者存在其他安全管理問題的，特種設備安全監督管理部門應約談有關單位主要負責人，要求其落實電梯安全責任，消除電梯安全隱患，提高電梯安全管理水平。有關單位主要負責人應當在要求的時間、地點接受約談。

發生較大以上電梯事故、存在嚴重事故隱患且長期帶病運行拒不整改的，或者存在其他嚴重安全管理問題的，市安委會約談當地政府主要領導，要求其強化電梯安全監管，采取有效措施盡快整治安全隱患。

本意見實施中的具體問題由市質監部門、住房城鄉建設部門負責解釋。

本意見自2016年1月1日起施行，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內，法律、法規、規章或上級規范性文件另有規定，或已按程序對本辦法作出修改、廢止、失效的決定，從其規定或決定。

達州市人民政府辦公室

2015年12月25日