達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于達(dá)州市公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展試點(diǎn)專項(xiàng)改革的實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：

為加快達(dá)州教育綜合改革步伐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入教育領(lǐng)域，提速民辦教育發(fā)展，按照《四川省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展四川省教育綜合改革試點(diǎn)的通知》（川教改辦〔2015〕2號(hào)）精神，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、基本思路

改革以通川區(qū)、達(dá)川區(qū)為主要試點(diǎn)區(qū)域，按照“公民融合、整體推進(jìn)、整體設(shè)計(jì)、點(diǎn)位改革、反饋調(diào)整”的基本改革思路，著重強(qiáng)調(diào)“重創(chuàng)新”、“重落實(shí)”，力求解決民辦教育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展。

二、試點(diǎn)目標(biāo)和內(nèi)容

（一）健全民辦教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策體系。達(dá)州市市、縣兩級(jí)政府根據(jù)財(cái)力每年通過(guò)預(yù)算安排一定數(shù)額的民辦教育發(fā)展資金，分別制發(fā)市、縣兩級(jí)《民辦教育發(fā)展資金管理辦法（試行）》。試點(diǎn)改革期間，各級(jí)民辦教育發(fā)展資金重點(diǎn)用于扶持義務(wù)教育階段民辦學(xué)校、民辦幼兒園和民辦中職學(xué)校。省劃撥給市的民辦教育發(fā)展資金、市級(jí)民辦教育發(fā)展資金根據(jù)各地、市管民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、目標(biāo)績(jī)效考核情況、民辦中職學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)、民辦學(xué)校（幼兒園）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等因素進(jìn)行分配。市級(jí)民辦教育發(fā)展資金重點(diǎn)向試點(diǎn)區(qū)——通川區(qū)、達(dá)川區(qū)傾斜。民辦教育發(fā)展資金主要用途：獎(jiǎng)補(bǔ)民辦學(xué)校（幼兒園）改善辦學(xué)硬件條件；獎(jiǎng)補(bǔ)民辦學(xué)校（幼兒園）加強(qiáng)師資隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)；用于市縣兩級(jí)政府購(gòu)買教育服務(wù)；獎(jiǎng)補(bǔ)民辦中職學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)和民辦學(xué)校（幼兒園）重大項(xiàng)目建設(shè)；獎(jiǎng)勵(lì)民辦教育發(fā)展先進(jìn)集體等。

（二）完善民辦學(xué)校（幼兒園）支教扶持政策。制發(fā)《政府選派公辦教師到民辦學(xué)校（幼兒園）支教及管理辦法》，在市本級(jí)、通川區(qū)、達(dá)川區(qū)試點(diǎn)建立選派公辦教師到符合條件的民辦學(xué)校和幼兒園（有一定辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)行為規(guī)范、社會(huì)效益好）進(jìn)行支教的制度。根據(jù)學(xué)校（幼兒園）屬性、辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量和教師配備情況，通川區(qū)、達(dá)川區(qū)政府選派公辦教師對(duì)民辦學(xué)校（幼兒園）進(jìn)行支教，被選派到民辦學(xué)校（幼兒園）支教的公辦教師，其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系、工資（含基礎(chǔ)性績(jī)效）和社會(huì)保險(xiǎn)等均保持不變；支教教師的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資部分由受援學(xué)校（幼兒園）發(fā)放，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不得低于本人獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)。被選派到民辦學(xué)校（幼兒園）支教的公辦教師，支教期滿，回原單位任教。其他縣（市）、經(jīng)開區(qū)經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)可試點(diǎn)執(zhí)行。

（三）完善民辦學(xué)校（幼兒園）教師社會(huì)保障體系。按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定，制發(fā)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)民辦學(xué)校（幼兒園）教師社會(huì)保險(xiǎn)政策的通知》，通川區(qū)、達(dá)川區(qū)轄區(qū)內(nèi)的民辦學(xué)校（幼兒園）要依法為民辦教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，逐步推進(jìn)“五險(xiǎn)一金”落實(shí)到位，重點(diǎn)保證醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)到位。其他縣（市）、經(jīng)開區(qū)經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)可試點(diǎn)執(zhí)行。

（四）強(qiáng)化民辦學(xué)校（幼兒園）師資培訓(xùn)。制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校（幼兒園）教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校（幼兒園）教師培訓(xùn)工作的通知》，將民辦學(xué)校（幼兒園）教師納入與公辦學(xué)校（幼兒園）教師同系列、同要求、同待遇、同培訓(xùn)的教師培訓(xùn)計(jì)劃中，增強(qiáng)民辦學(xué)校（幼兒園）教師個(gè)人素質(zhì)，提升民辦學(xué)校（幼兒園）辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力。通川區(qū)、達(dá)川區(qū)轄區(qū)內(nèi)的民辦學(xué)校（幼兒園）提倡按照當(dāng)年生均經(jīng)費(fèi)的2.5%提取經(jīng)費(fèi)，集中用于培訓(xùn)教師和校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）。民辦學(xué)校（幼兒園）教師參加職務(wù)評(píng)審、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、評(píng)優(yōu)評(píng)先等，指標(biāo)計(jì)劃納入公民辦學(xué)校（幼兒園）統(tǒng)籌考慮。通過(guò)建立學(xué)前教育資源中心、依托本地公辦幼兒園和優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園建立培訓(xùn)基地等形式，在5年內(nèi)民辦幼兒園要完成一輪民辦幼兒教師全員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)通川區(qū)、達(dá)川區(qū)政府可在民辦教育發(fā)展資金中給予補(bǔ)助。其他縣（市）、經(jīng)開區(qū)經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)可試點(diǎn)執(zhí)行。

（五）推進(jìn)公辦學(xué)校（幼兒園）與民辦學(xué)校（幼兒園）開展結(jié)對(duì)幫扶工作。制發(fā)《關(guān)于公辦學(xué)校（幼兒園）與民辦學(xué)校（幼兒園）開展一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶的通知》。通川區(qū)、達(dá)川區(qū)要推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校（幼兒園）與民辦學(xué)校（幼兒園）開展一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶工作，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，幫扶民辦學(xué)校（幼兒園）加快發(fā)展。其他縣（市）、經(jīng)開區(qū)經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)可試點(diǎn)執(zhí)行。

三、配套措施

（一）完善民辦學(xué)校（幼兒園）風(fēng)險(xiǎn)防范制度。加強(qiáng)全市民辦教育數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，保證民辦教育數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況完全相符，完善辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制，制訂工作預(yù)案，關(guān)注民辦學(xué)校（幼兒園）舉辦者的運(yùn)行情況，對(duì)舉辦者非法干預(yù)學(xué)校（幼兒園）運(yùn)行、管理，抽逃出資，挪用學(xué)校（幼兒園）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等違法行為要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)可能影響所舉辦學(xué)校（幼兒園）的重大事件及時(shí)了解、快速預(yù)警，督促學(xué)校（幼兒園）規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)民辦學(xué)校（幼兒園）監(jiān)督管理。各地教育行政部門要加大違法違規(guī)辦學(xué)行為的整治力度，對(duì)違規(guī)辦學(xué)的民辦學(xué)校（幼兒園），要依法給予警告、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證等行政處罰。重點(diǎn)加強(qiáng)民辦學(xué)校（幼兒園）的財(cái)務(wù)、收費(fèi)、安全、招生、教育教學(xué)等方面的監(jiān)管。民辦學(xué)校（幼兒園）要依法建立財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向受教育者出具規(guī)范的統(tǒng)一票據(jù)。民辦學(xué)校（幼兒園）要落實(shí)安全管理責(zé)任，建立健全安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全檢查、巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。民辦學(xué)校（幼兒園）要按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定做好宣傳、招生工作，招生簡(jiǎn)章、宣傳資料和廣告須經(jīng)審批機(jī)關(guān)備案。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，教育、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要形成合力，確保我市民辦教育改革試點(diǎn)取得全面成功。達(dá)州市人民政府成立達(dá)州市公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展試點(diǎn)專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件1）。組織成立專家咨詢團(tuán)，邀請(qǐng)有關(guān)專家出謀劃策，研究解決民辦教育改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，研究全國(guó)各地民辦教育政策，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新；深入調(diào)查研究，選擇一兩所有條件的民辦學(xué)校（幼兒園）設(shè)立調(diào)研點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)民辦教育的統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，搞好發(fā)展預(yù)測(cè)；加強(qiáng)民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織建設(shè)，促進(jìn)民辦學(xué)校（幼兒園）行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。

（二）明確責(zé)任分工。市教育局負(fù)責(zé)改革的統(tǒng)籌管理與綜合協(xié)調(diào)，牽頭制定支持民辦教育發(fā)展的基本扶持政策。市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定《民辦教育發(fā)展資金管理辦法（試行）》和做好省、市級(jí)民辦教育發(fā)展資金的劃撥和監(jiān)管。市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)民辦學(xué)校（幼兒園）保障教職工的工資、福利待遇，落實(shí)教職工參加社會(huì)保險(xiǎn)等政策。通川區(qū)、達(dá)川區(qū)教科局負(fù)責(zé)試點(diǎn)改革項(xiàng)目的具體實(shí)施。

（三）加強(qiáng)試點(diǎn)指導(dǎo)和宣傳工作。各地、各有關(guān)部門要大力宣傳黨和政府扶持和促進(jìn)民辦教育發(fā)展的方針政策，積極宣傳民辦教育改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，動(dòng)員、鼓勵(lì)全社會(huì)共同關(guān)心和支持民辦教育發(fā)展，大力營(yíng)造推進(jìn)民辦教育發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)督政、督學(xué)工作，建立定期通報(bào)制度。

附件：1．達(dá)州市公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展試點(diǎn)專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2．達(dá)州市公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展試點(diǎn)專項(xiàng)改革時(shí)間步驟與任務(wù)分配表

達(dá)州市人民政府辦公室

2015年12月10日

附件1

達(dá)州市公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展試點(diǎn)

專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強(qiáng)對(duì)我市公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展試點(diǎn)專項(xiàng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立達(dá)州市公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展試點(diǎn)專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員名單如下：

組  長(zhǎng)：吳應(yīng)剛  市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：陳先杰  市政府副秘書長(zhǎng)、市政務(wù)服務(wù)中心主任

黃  林  市教育局局長(zhǎng)

成  員：李祖江  市教育局副局長(zhǎng)

胡若東  市財(cái)政局副局長(zhǎng)

陳  健  市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

張  樂(lè)  通川區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

孫瑜明  達(dá)川區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

朱興萍  通川區(qū)教科局局長(zhǎng)

李  健  達(dá)川區(qū)教科局行政主要負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，市教育局局長(zhǎng)黃林任辦公室主任，李祖江任辦公室副主任。

附件2

達(dá)州市公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展試點(diǎn)

專項(xiàng)改革時(shí)間步驟與任務(wù)分配表