達(dá)州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的意見》（川府發(fā)〔2015〕13號(hào)）和《四川省民政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童臨時(shí)救助工作的通知>的通知》（川民發(fā)〔2015〕142號(hào)）精神，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步健全完善我市臨時(shí)救助制度的有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)健全完善臨時(shí)救助制度的重要意義

健全完善臨時(shí)救助制度是織牢編密社會(huì)救助安全網(wǎng)的必然要求，是提升社會(huì)救助綜合效益，保障和改善民生的重要任務(wù)，是解決困難群眾遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難問題，兜住底線的迫切需求。市、縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)及相關(guān)職能部門要充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照應(yīng)救盡救、適度救助、公開公正、制度銜接、資源統(tǒng)籌的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，搞好銜接，做到政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救的有機(jī)結(jié)合，形成多方幫扶的社會(huì)救助體系。

二、突出臨時(shí)救助的工作重點(diǎn)

（一）明確對(duì)象范圍。各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)、合理確定臨時(shí)救助對(duì)象范圍。臨時(shí)救助對(duì)象范圍應(yīng)包括：因火災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、重大地質(zhì)災(zāi)害、交通事故等意外事件，未獲得賠償或在獲得各種賠償、保險(xiǎn)及其他救助之后，負(fù)擔(dān)仍然較重的家庭；家庭成員患重大疾病，在獲得各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助和其他社會(huì)幫困救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額仍然較大的家庭；因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的遭遇其他特殊困難的家庭；因上述原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，暫時(shí)無法得到家庭支持的個(gè)人。

各地要高度重視加強(qiáng)困境兒童的臨時(shí)救助工作，將困境兒童納入臨時(shí)救助重點(diǎn)保障范圍。對(duì)孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童或父母因病因殘無力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘兒童、流浪乞討兒童，以及由于兒童自身、家庭和外界原因而陷入基本生存、發(fā)展和受保護(hù)危機(jī)，需要幫助的困境兒童等，各地應(yīng)及時(shí)給予臨時(shí)救助，幫助他們解燃眉之急，度困境之難，解除生存危機(jī)。

對(duì)于生活陷入困境的個(gè)人，符合生活無著落的流浪、乞討人員救助條件的，各地應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以救助。各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌考慮常住人口、最低生活保障對(duì)象和特困供養(yǎng)人員數(shù)量等因素，制訂具體的臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定辦法，規(guī)定意外事件、突發(fā)重大疾病、生活必須支出突然增加以及其他特殊困難的類型和范圍。

（二）規(guī)范管理流程。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助申請(qǐng)、審核、審批、公示及發(fā)放程序。

及時(shí)受理申請(qǐng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）是受理申請(qǐng)的責(zé)任主體，特殊情況下，縣（市、區(qū)）民政部門（含達(dá)州經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)民政事務(wù)的部門，下同）也可直接受理群眾提出的臨時(shí)救助申請(qǐng)。申請(qǐng)臨時(shí)救助的家庭或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況，提供家庭收入、重大支出、意外事件、重特大疾病等相關(guān)證明材料。

各地要建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理機(jī)制，及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹難重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。公安、城管執(zhí)法等其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施給予幫助。

規(guī)范審批流程。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）收到群眾提出的臨時(shí)救助申請(qǐng)后要及時(shí)組織入戶調(diào)查，視情況組織民主評(píng)議，提出審核意見，經(jīng)公示無異議后報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門審批。縣（市、區(qū)）民政部門對(duì)提交的臨時(shí)救助申請(qǐng)要及時(shí)作出審批決定。救助金額低于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)2.5倍的，縣（市、區(qū)）民政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審批，但應(yīng)報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門備案。各地要加強(qiáng)同其他救助部門的信息共享，對(duì)申請(qǐng)人在一個(gè)年度內(nèi)以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助或在其他部門已申請(qǐng)過同類性質(zhì)的救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。

制定緊急救助程序。各地在一般救助程序的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定緊急救助程序。因突發(fā)性災(zāi)難造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難需緊急救助的家庭或個(gè)人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)啟動(dòng)緊急救助程序，先行救助，緊急情況解除之后應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)辦審核審批手續(xù)。避免造成無法挽回的損失或無法改變的結(jié)果，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的事件。

（三）制定救助標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，綜合考慮救助對(duì)象困難類型、困難程度和其他社會(huì)救助制度保障水平制定科學(xué)合理的救助標(biāo)準(zhǔn)，人均救助標(biāo)準(zhǔn)可參照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)確定并及時(shí)向社會(huì)公布。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高可適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

三、強(qiáng)化臨時(shí)救助的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度列入重要議事日程，納入年度工作計(jì)劃，抓緊制定配套落實(shí)政策。要進(jìn)一步健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起臨時(shí)救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）要做好轄區(qū)內(nèi)的臨時(shí)救助申請(qǐng)受理和調(diào)查核查工作。民政部門要充分發(fā)揮牽頭作用，執(zhí)行臨時(shí)救助政策。衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等社會(huì)救助管理職能部門要明確主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保困難群眾求助有門，受助及時(shí)。

（二）健全工作機(jī)制。各地要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳、便民服務(wù)中心設(shè)立臨時(shí)救助申請(qǐng)受理服務(wù)窗口，建立“一門受理，協(xié)同辦理”工作機(jī)制，打通服務(wù)群眾最后一公里；基于救助對(duì)象認(rèn)定難的問題，要抓緊建立信息比對(duì)機(jī)制，在臨時(shí)救助對(duì)象知情及進(jìn)行相關(guān)的法律授權(quán)前提下，實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、公安、工商、金融、稅務(wù)等部門的信息比對(duì)，提高臨時(shí)救助精準(zhǔn)度和審核甄別能力；依托慈善團(tuán)體、社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿者隊(duì)伍等非盈利組織建立社會(huì)力量參與機(jī)制，整合社會(huì)救助資源，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象需求與政府救助、慈善項(xiàng)目、社工服務(wù)、志愿幫助等信息的無縫對(duì)接。

（三）加強(qiáng)資金保障。臨時(shí)救助資金根據(jù)救助支出需要，通過財(cái)政預(yù)算、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集。各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要將臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大臨時(shí)救助資金投入，同時(shí)要將臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，列入地方財(cái)政預(yù)算。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對(duì)象的臨時(shí)救助支出。

（四）增強(qiáng)能力建設(shè)。各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)救助能力建設(shè)，統(tǒng)籌考慮常住人口、最低生活保障對(duì)象和特困供養(yǎng)人員數(shù)量等因素，科學(xué)整合救助管理機(jī)構(gòu)及人力資源，積極探索實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)充實(shí)基層力量，配備與工作量相適應(yīng)的工作人員。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升救助管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和村民委員會(huì)的作用，推動(dòng)臨時(shí)救助政策的貫徹落實(shí)和工作的順利開展。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。臨時(shí)救助應(yīng)建立工作臺(tái)賬，保證每一個(gè)救助對(duì)象、每一筆資金發(fā)放等信息都能登記在案，實(shí)施精細(xì)化管理。市、縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)建立健全社會(huì)救助投訴、舉報(bào)受理機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，完善部門間投訴、舉報(bào)處理轉(zhuǎn)辦流程，受理舉報(bào)、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于出具虛假證明材料等各種手段騙取救助的單位和個(gè)人，要納入社會(huì)征信系統(tǒng)予以記錄。加大行政問責(zé)力度，因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

四、本通知自2016年1月1日起施行，有效期5年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定，從其規(guī)定或決定。

                  達(dá)州市人民政府

2015年12月18日