達(dá)州市人民政府關(guān)于貫徹糧食安全省長責(zé)任制的實(shí)施意見

?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級有關(guān)部門：

根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的意見》（川府發(fā)〔2015〕34號）精神，為加快構(gòu)建全市糧食安全保障體系，進(jìn)一步明確各地維護(hù)全市糧食安全責(zé)任，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制提出以下實(shí)施意見。

一、強(qiáng)化糧食安全意識和責(zé)任

（一）切實(shí)增強(qiáng)新形勢下的糧食安全意識。糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。達(dá)州既是全省糧食主產(chǎn)大市，也是人口大市和糧食消費(fèi)大市，保障糧食安全任務(wù)十分艱巨。全市人口多，耕地少，自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食生產(chǎn)和流通呈現(xiàn)資源環(huán)境約束日益加大、生產(chǎn)成本不斷攀升、糧食需求總量剛性增長等特征。各地、各部門要充分認(rèn)識確保全市糧食安全的重要性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，把保障糧食安全放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)，常抓不懈、毫不動(dòng)搖，確保谷物自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上。

（二）落實(shí)糧食安全市級部門職責(zé)。市級有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握糧食安全新形勢和新任務(wù)，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任分工，建立健全相關(guān)配套措施，切實(shí)加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)，形成落實(shí)糧食安全責(zé)任制的合力，確保我市糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)安全。

（三）明確縣（市、區(qū)）人民政府主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，明確工作目標(biāo)，細(xì)化職責(zé)任務(wù)。縣（市、區(qū)）長在維護(hù)糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實(shí)和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；管好用好地方糧油儲備，確保儲備糧油數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效；實(shí)施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)；深化國有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；保障區(qū)域糧食供應(yīng)及救災(zāi)等應(yīng)急需要，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。

二、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力

（四）堅(jiān)決守住耕地紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，采取綜合措施提高耕地基礎(chǔ)地力，提升產(chǎn)出能力。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一”、“先補(bǔ)后占”和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。對占用耕地特別是基本農(nóng)田的地方要積極開展剝離耕作層土壤再利用試點(diǎn)，開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定和土壤改良培肥。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。

（五）加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按期完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總體規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，整合資金，集中連片建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，加快已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的驗(yàn)收認(rèn)定。繼續(xù)實(shí)施糧食生產(chǎn)能力提升工程，在糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，實(shí)施現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面工程。示范打造一批旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)區(qū)、先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用區(qū)、創(chuàng)新機(jī)制的先行區(qū)、綠色增產(chǎn)模式的示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（六）提高糧食生產(chǎn)科技水平。整合創(chuàng)新資源，將提高糧食單產(chǎn)作為主攻方向，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣運(yùn)用，努力提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制“四新”和良種、良法、良壤、良制、良灌、良機(jī)“六良”配套技術(shù)推廣力度，培育和推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”糧油品種，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)增效模式攻關(guān)，集成推廣高產(chǎn)、高效、可持續(xù)的技術(shù)和模式。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，實(shí)現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低糧食生產(chǎn)成本。建立和完善糧食生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大農(nóng)技推廣服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)支持力度，保障工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)，建立完善基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員績效考核機(jī)制。

（七）建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式的融合與互動(dòng)。對新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設(shè)施的建設(shè)用地給予支持。支持中央和地方糧食企業(yè)投資新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的合作建倉項(xiàng)目。加快建立健全承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶在自愿的前提下，將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，避免土地流轉(zhuǎn)的“非糧化”、堅(jiān)決禁止“非農(nóng)化”。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，積極提高糧食社會(huì)化服務(wù)水平。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具備條件的經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)糧食領(lǐng)域公益性服務(wù)。

（八）增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能技術(shù)和測土配方施肥，堅(jiān)決制止過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜和超采地下水等行為。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。大力推進(jìn)機(jī)械化整地、保護(hù)性耕作、增加有機(jī)肥和秸稈還田，加快實(shí)施耕地保護(hù)和質(zhì)量提升補(bǔ)貼項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展木本油料，拓寬糧油供給來源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、有害生物和病蟲害防控等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

三、切實(shí)保護(hù)種糧積極性

（九）落實(shí)和完善糧食扶持政策。認(rèn)真完善和落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，提高糧食商品率。新增糧食補(bǔ)貼要向糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)縣（市、區(qū)）傾斜，向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保資金及時(shí)、足額補(bǔ)貼到糧食生產(chǎn)者手中。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對糧食作物保險(xiǎn)給予支持。

（十）抓好糧食收購。根據(jù)糧食種植布局和交通條件，統(tǒng)籌設(shè)立糧食收購網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民售糧。在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。實(shí)施“糧食產(chǎn)后服務(wù)工程”，改進(jìn)和創(chuàng)新糧食收儲服務(wù)方式，積極為新型糧食經(jīng)營主體提供烘干、清雜、收購、儲存、加工、代銷等產(chǎn)后服務(wù)，保證農(nóng)民種糧賣得出，防止賣糧難。積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)落實(shí)收購資金，加大對符合貸款條件企業(yè)自主收購糧食的支持力度。爭取商業(yè)銀行支持，拓寬糧食企業(yè)融資渠道。加大對各類收購主體的監(jiān)督力度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“五要五不準(zhǔn)”收購守則，規(guī)范糧食收購秩序，嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級壓價(jià)等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（十一）努力提高種糧比較收益。完善糧食市場價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)糧食價(jià)格保持合理水平。引導(dǎo)種糧農(nóng)民走向市場，鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，及早發(fā)布收購數(shù)量和價(jià)格信息，采用保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售的收益。健全重要農(nóng)資儲備制度，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。

四、管好地方糧油儲備

（十二）切實(shí)落實(shí)地方糧油儲備。嚴(yán)格按照國家和省、市政府確定的儲備規(guī)模，充實(shí)地方糧油儲備，落實(shí)儲備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼資金。制定適當(dāng)?shù)牡胤郊Z油費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決地方儲備糧油輪換價(jià)差虧損問題。按照口糧絕對安全的要求，以口糧為主，適當(dāng)兼顧飼料糧，進(jìn)一步優(yōu)化儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)地方儲備糧油管理，對中央儲備糧的經(jīng)營管理給予支持和協(xié)助，突出抓好庫存糧食監(jiān)管，完善輪換管理機(jī)制，確保各級儲備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量安全。市、縣（市、區(qū)）要按照人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和數(shù)量，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，建立和充實(shí)地方成品糧油儲備。政策性用糧的采購和銷售，原則上逐步通過糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)地方儲備糧管理信息報(bào)送。

（十三）創(chuàng)新地方糧油儲備機(jī)制。探索建立政府儲備與社會(huì)儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機(jī)制。通過運(yùn)用財(cái)政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)儲備。鼓勵(lì)符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關(guān)工作，切實(shí)發(fā)揮地方儲備保應(yīng)急、控糧價(jià)、穩(wěn)市場的區(qū)域調(diào)控功能。嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營、加工企業(yè)最低最高庫存制度，鼓勵(lì)企業(yè)保持合理商品庫存。建立省、市、縣（市、區(qū)）級糧食儲備協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價(jià)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

五、搞活糧食流通

（十四）加快糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）要按照糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃要求，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、糧食部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的“糧安工程”實(shí)施機(jī)制，將糧食倉儲物流等設(shè)施作為重要民生基礎(chǔ)設(shè)施抓緊規(guī)劃建設(shè)，將糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，盡快建成與本地區(qū)糧食收儲規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配、布局合理、功能齊全的倉儲物流體系，提升糧食流通現(xiàn)代化水平。加快糧食“危倉老庫”維修改造。制定糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集聚、市場向園區(qū)延伸，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研、檢測和市場的協(xié)調(diào)效應(yīng)。產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)加大對糧食生產(chǎn)和流通能力建設(shè)的支持力度。推廣全流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理模式，降低物流成本。推廣散裝、散卸、散儲、散運(yùn)等技術(shù)，提高流通環(huán)節(jié)作業(yè)效率。重建、新建、維修改造的倉儲設(shè)施，要配置先進(jìn)適用的收儲作業(yè)設(shè)備。加快糧食低溫儲備庫等新型倉儲設(shè)施建設(shè)和改造，開展現(xiàn)代糧倉科技應(yīng)用示范。推廣新能源、新工藝、新材料等先進(jìn)技術(shù)在糧食倉儲設(shè)施中的運(yùn)用。以庫存糧食識別代碼為技術(shù)載體，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè)。財(cái)政要加大對重點(diǎn)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持力度，創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與。

（十五）建立國有糧食倉儲物流設(shè)施保護(hù)制度。國有倉儲物流設(shè)施是國有糧食企業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國有及國有控股糧食企業(yè)宏觀調(diào)控重要載體的作用，要按照“權(quán)責(zé)一致”的原則，建立國有糧食倉儲物流設(shè)施保護(hù)制度。糧食行政管理部門要嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)好對政府投資為主建設(shè)的倉儲、物流、市場等設(shè)施的管理責(zé)任，加強(qiáng)對國有倉儲設(shè)施登記管理備案，確保現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施數(shù)量不減少、功能不下降、用途不改變；確需改變的，必須報(bào)上級糧食行政管理部門，經(jīng)省級糧食行政管理部門批準(zhǔn)并進(jìn)行補(bǔ)建，需遷建的要先建后遷。

（十六）加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。促進(jìn)形成統(tǒng)一、開放、平等競爭的糧食市場體系。支持糧食企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、期貨市場等新型糧食流通業(yè)態(tài)。縣（市、區(qū)）間要根據(jù)產(chǎn)銷余缺情況，按照互惠互利的原則，建立緊密穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。支持企業(yè)開展區(qū)域產(chǎn)銷協(xié)作，確保總量平衡和品種調(diào)劑。鼓勵(lì)和支持糧食骨干企業(yè)、轉(zhuǎn)化用糧大型企業(yè)到市內(nèi)外產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)或租賃糧源基地和倉儲物流設(shè)施，建立異地儲備，或到市內(nèi)外銷區(qū)建設(shè)倉儲物流設(shè)施和營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去，充分利用市場和資源。

六、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（十七）深化國有糧食企業(yè)改革。糧食行政管理部門要按照“布局合理、流通高效、收儲保障、供應(yīng)有力”的要求，規(guī)劃好網(wǎng)點(diǎn)布局。履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際搞好國有糧食企業(yè)改革，推進(jìn)國有及國有控股糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組兼并，有效盤活存量資產(chǎn)。進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快形成企業(yè)核心競爭力，推進(jìn)糧食企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)模化方向發(fā)展。積極拓展糧食企業(yè)資本市場，優(yōu)化金融環(huán)境。妥善解決國有糧食企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、歷史性或政策性虧損掛賬等問題。支持國有及國有控股糧食企業(yè)實(shí)行土地確權(quán)登記。除各級儲備糧管理企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)保持國有獨(dú)資或控股外，其他國有糧食企業(yè)要采取多種方式，培育交叉持股的新興市場主體。支持民營糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展。

（十八）推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)空間布局，大力發(fā)展糧油食品產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升食品加工、飼料轉(zhuǎn)化和釀酒制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。培育壯大糧食類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)相關(guān)多元化發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)行改造升級。將糧食主食產(chǎn)業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程，鼓勵(lì)企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)主食生產(chǎn)工業(yè)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和配送社區(qū)化。支持建立大型主食生產(chǎn)加工中心和一體化主食冷鏈物流配送體系，有效增強(qiáng)加工、配送及質(zhì)量安全保障能力。縣（市、區(qū)）人民政府要加大糧油產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持招商引資和項(xiàng)目落地等工作。

（十九）發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對糧食供求的調(diào)節(jié)作用。促進(jìn)糧食倉儲能力與加工轉(zhuǎn)化能力有機(jī)結(jié)合，激活糧食加工產(chǎn)業(yè)潛力。推動(dòng)糧食就地轉(zhuǎn)化。按照企業(yè)自愿參與、政府適當(dāng)補(bǔ)償原則，選擇一批骨干糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)納入糧食市場調(diào)控體系，當(dāng)糧食供大于求時(shí)，適當(dāng)增加企業(yè)非食品用途的糧食加工轉(zhuǎn)化；當(dāng)糧食供應(yīng)偏緊時(shí)，相應(yīng)減少或停止企業(yè)非食品用途的糧食加工轉(zhuǎn)化。

七、保障區(qū)域糧食市場基本穩(wěn)定

（二十）完善糧食調(diào)控機(jī)制。有效發(fā)揮糧食儲備吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用和財(cái)政補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，確保糧食市場基本穩(wěn)定。合理規(guī)劃引導(dǎo)糧油批發(fā)市場建設(shè)，健全糧食批發(fā)市場信息網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)市場對價(jià)格信息發(fā)現(xiàn)功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種所有制市場主體從事糧食收購、加工和批發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)糧食批發(fā)市場健康發(fā)展。

（二十一）健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。2017年底前，市、縣（市、區(qū)）要建成“布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保嚴(yán)重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時(shí)的糧食供應(yīng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)；城區(qū)內(nèi)人口集中的社區(qū)，每3萬人應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲備設(shè)施和配送中心。縣（市、區(qū)）人民政府所在地城區(qū)和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的成品糧油儲備要達(dá)到10～15天市場供應(yīng)量。加強(qiáng)軍糧供應(yīng)體系建設(shè)。重點(diǎn)提升邊遠(yuǎn)山區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力。采取企業(yè)自愿、政府認(rèn)定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工和經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)并給予必要支持。對接受中央、省、市、縣四級政府有關(guān)部門委托，承擔(dān)糧油儲備任務(wù)的承儲企業(yè)，按規(guī)定享受國家儲備商品有關(guān)稅收政策。

（二十二）加強(qiáng)糧食監(jiān)測預(yù)警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)銜接，完善產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度，認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測工作，確保調(diào)查數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確。落實(shí)《國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》，歸口行業(yè)依法統(tǒng)計(jì)，督促各類涉糧企業(yè)建立經(jīng)營臺賬，定期向糧食行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。發(fā)揮信息技術(shù)在糧食監(jiān)測預(yù)警中的作用，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測、分析和信息發(fā)布。

（二十三）維護(hù)糧食市場秩序。執(zhí)行糧食收購資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作，加大綜合執(zhí)法力度。加快建立糧食經(jīng)營企業(yè)信用體系和糧食市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假、偽造計(jì)量數(shù)據(jù)等擾亂糧食市場秩序的行為。加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全把關(guān)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。健全糧食經(jīng)營企業(yè)信用征集指標(biāo)，依托省企業(yè)信用信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確、及時(shí)地披露糧食經(jīng)營企業(yè)信用信息。按照“在地監(jiān)管”原則，接受上級委托，做好屬地內(nèi)中央儲備糧，省、市級儲備糧等事權(quán)糧食庫存檢查以及政策性糧食出入庫監(jiān)管工作。

八、強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全治理

（二十四）加強(qiáng)源頭治理。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)格監(jiān)督工業(yè)污染排放。土壤受污染嚴(yán)重地區(qū)要采取耕地土壤修復(fù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、劃定糧食生產(chǎn)禁止區(qū)等措施，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)結(jié)果通報(bào)，大力推廣高效肥和低毒低殘留農(nóng)藥。加快建成農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便綜合利用，有效解決耕地面源污染問題。

（二十五）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。2018年底前，在城鄉(xiāng)全面建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立糧油質(zhì)量可追溯體系，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全過程監(jiān)管制度。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，加大糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、品質(zhì)測報(bào)、質(zhì)量調(diào)查和庫存糧食質(zhì)量安全抽查工作力度。開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量評估，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。采取有效措施嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全事故。加快推進(jìn)糧食檢測體系和檢驗(yàn)監(jiān)測能力建設(shè)，建立健全以省級糧油質(zhì)量檢測中心為龍頭、國家掛牌區(qū)域性質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為骨干、糧油儲備企業(yè)內(nèi)設(shè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的資源共享、統(tǒng)籌高效的糧油質(zhì)檢體系。采用先進(jìn)、快速檢驗(yàn)手段和技術(shù)，掌握原糧衛(wèi)生安全狀況。加強(qiáng)對農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控，建立污染糧食處置長效機(jī)制，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場。推進(jìn)重金屬污染糧食入庫前檢驗(yàn)把關(guān)、單收單存、無害化處理或限定用途定向銷售，督促做好庫存不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食的處置工作。健全糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和質(zhì)量標(biāo)識制度。

（二十六）落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)市、縣（市、區(qū)）人民政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。建立和完善糧油質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管責(zé)任。深入開展糧食質(zhì)量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關(guān)責(zé)任者處罰機(jī)制。

九、大力推進(jìn)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)

（二十七）加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育。深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，大力普及營養(yǎng)健康知識，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣，營造厲行節(jié)糧的濃厚社會(huì)氛圍。建設(shè)中小學(xué)生愛糧節(jié)糧教育社會(huì)實(shí)踐基地，認(rèn)真組織好“世界糧食日暨全國愛糧節(jié)糧宣傳周”等宣傳及糧食文化推廣活動(dòng)，深入推進(jìn)“愛糧節(jié)糧”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)食堂等行動(dòng)。宣傳科學(xué)文明餐飲消費(fèi)方式，加強(qiáng)對餐飲業(yè)和單位食堂等的引導(dǎo)和監(jiān)督，大力倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，制止糧食浪費(fèi)行為。各級機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)要率先垂范，杜絕糧食浪費(fèi)。

（二十八）全面實(shí)施節(jié)糧減損。在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，降低糧食損耗。加快現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施改造，鼓勵(lì)新增設(shè)施使用綠色儲糧技術(shù)。大力推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費(fèi)和營養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。

十、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)督考核

（二十九）強(qiáng)化糧食安全保障措施。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。市、縣（市、區(qū)）級人民政府要按照保障糧食安全的要求，落實(shí)農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門的職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化人才支持和科技支撐。市、縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，積極支持糧食生產(chǎn)和流通能力建設(shè)、國企改革及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政部門要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關(guān)工作。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。國土資源部門要在建設(shè)用地等方面給予大力支持。政策性銀行和商業(yè)銀行及金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極為“三農(nóng)”服務(wù)，大力支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三十）建立監(jiān)督考核機(jī)制。市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局要會(huì)同市級有關(guān)部門，按照本意見制訂監(jiān)督考核辦法，加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）人民政府的監(jiān)督考核工作，定期組織對各縣（市、區(qū)）落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對成績突出的報(bào)請市政府給予表揚(yáng)，對不合格的報(bào)請市政府予以通報(bào)批評、責(zé)令整改并追究責(zé)任，重大情況及時(shí)向市人民政府報(bào)告。

附件：糧食安全省長責(zé)任制市級有關(guān)部門（單位）職責(zé)分工

達(dá)州市人民政府

2015年12月15日

附件

糧食安全省長責(zé)任制市級有關(guān)部門（單位）

職責(zé)分工