各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：

為加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧能力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、完善思路，明確目標(biāo)

（一）發(fā)展思路。按照產(chǎn)業(yè)扶貧和“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效”的總要求，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念，以“綠色、融合、循環(huán)、創(chuàng)新、高效”發(fā)展為導(dǎo)向，通過政策引導(dǎo)、規(guī)范管理和資金支持，大力實(shí)施“百億蔬菜”工程，全面提升我市蔬菜生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化、特色化水平，努力構(gòu)建生產(chǎn)快速發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，把蔬菜產(chǎn)業(yè)培育成促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和增加農(nóng)民收入的重要途徑。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，全市建成市場競爭力更強(qiáng)、特色更加突出的蔬菜優(yōu)勢種植區(qū)域，打造“百億蔬菜”。即全市蔬菜種植面積150萬畝，總產(chǎn)量300萬噸，商品蔬菜（含食用菌）產(chǎn)值100億元。其中，商品蔬菜種植面積110萬畝，產(chǎn)量200萬噸，產(chǎn)值75億元；食用菌生產(chǎn)規(guī)模5萬畝（億袋），總產(chǎn)50萬噸，產(chǎn)值25億元。全市蔬菜商品化率達(dá)65%以上，加工轉(zhuǎn)化率40%以上；蔬菜質(zhì)量安全合格率達(dá)99%以上。帶動(dòng)15.6萬菜農(nóng)人均增收5000元以上，把達(dá)州建設(shè)成為川東北特色商品蔬菜基地和秦巴地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。

二、優(yōu)化布局，融合發(fā)展

（一）推進(jìn)“三區(qū)三帶兩基地”建設(shè)。集中建設(shè)以達(dá)川雙廟為核心的萬畝設(shè)施蔬菜區(qū)，以7個(gè)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)近郊為核心的時(shí)令蔬菜區(qū)，以宣漢方斗、開江甘棠和通川魏蒲路為核心的5萬畝食用菌生產(chǎn)區(qū)；推進(jìn)南大梁高速沿線30萬畝特色商品蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，達(dá)開路江陽—檀木線和開江普寧線、甘長線15萬畝稻后蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，萬源和宣漢北部山區(qū)5萬畝高山蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；建設(shè)以通川安云、萬源廟埡、宣漢胡家為核心的15萬畝紅辣椒榨菜復(fù)合基地；以開江普安、達(dá)川石橋、大竹石河、宣漢明月為核心的5萬畝蓮藕生產(chǎn)基地。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“灌排設(shè)施配套、農(nóng)田平整肥沃、田間道路暢通、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高”的要求， 切實(shí)改善蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)灌溉水源、灌排泵站、管道輸水、生產(chǎn)便道及溝渠等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)溝渠相連、道路暢通、能排能灌。完善生產(chǎn)用電設(shè)施，配套農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具庫房、田頭預(yù)冷等設(shè)施。注重土壤改良和地力培肥，提高耕地質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化科技服務(wù)支撐。加快新品種、新技術(shù)、新材料的試驗(yàn)示范和地方名優(yōu)品種的選育推廣力度。大力推廣設(shè)施栽培、無害化栽培、微滴灌及病蟲草害綠色防控等技術(shù)，積極推廣水旱輪作、糧菜輪作、果菜套作、糧菜套作、菜菜間作等種植模式。完善基層蔬菜技術(shù)服務(wù)體系，培植科技示范大戶，充分發(fā)揮蔬菜專業(yè)協(xié)會(huì)、專合組織、龍頭企業(yè)在科技推廣中的作用。加強(qiáng)菜農(nóng)培訓(xùn)，提高菜農(nóng)種菜水平，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)的科技含量。

（四）推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。加大土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)力度，使土地由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)服務(wù)到主體、科技信息服務(wù)到主體、項(xiàng)目資金投入到主體。全市重點(diǎn)培育建設(shè)面積300畝以上的蔬菜示范合作社50個(gè)、100畝以上示范家庭農(nóng)場100戶、50畝以上的示范大戶500戶、年銷售蔬菜1000噸以上營銷大戶或經(jīng)紀(jì)人200個(gè)，帶動(dòng)10萬貧困菜農(nóng)增收致富。

（五）建立健全市場流通體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，加快各類農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，保障批發(fā)市場和菜市場建設(shè)用地，配套貯藏保鮮庫、冷鏈物流、檢測設(shè)備和信息網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)功能和輻射能力。繼續(xù)推進(jìn)蔬菜進(jìn)超市、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，完善直銷配送、連鎖經(jīng)營等營銷機(jī)制，創(chuàng)新蔬菜流通方式，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用。到2020年，升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場8個(gè)，新建或改建蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場10個(gè)，新建大中型農(nóng)貿(mào)市場8個(gè)，新建庫容2000噸以上的蔬菜冷藏保鮮庫25個(gè)，總庫容達(dá)到5萬噸，吞吐能力達(dá)50萬噸以上。

（六）大力發(fā)展蔬菜加工業(yè)。積極引進(jìn)蔬菜商品化處理和精深加工企業(yè)，鼓勵(lì)各類市場主體投資蔬菜加工項(xiàng)目。積極培育具有全方位服務(wù)功能和市場運(yùn)作能力的大型龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持建立蔬菜產(chǎn)品加工基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使特色蔬菜向深加工、高附加值方向轉(zhuǎn)移。到2020年，培育一批各具特色的蔬菜加工企業(yè)，其中年產(chǎn)值超1億元的蔬菜加工龍頭企業(yè)1個(gè)，超5000萬元的龍頭企業(yè)3個(gè)，超1000萬元的龍頭企業(yè)20個(gè)，超500萬元的100個(gè)。

（七）著力打造知名蔬菜品牌。進(jìn)一步建立健全蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大品牌培育和認(rèn)證力度，著力培育達(dá)州蔬菜地域品牌。在全面發(fā)展無公害蔬菜的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)綠色蔬菜和有機(jī)蔬菜發(fā)展。配套完善基地、市場檢測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測；繼續(xù)推行蔬菜產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，建立蔬菜從“田地”到“餐桌”全過程的監(jiān)控機(jī)制和質(zhì)量追溯體系，提升蔬菜質(zhì)量安全水平。到2020年，全市蔬菜產(chǎn)品創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)2個(gè)，省著名商標(biāo)5個(gè)，國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)，綠色、有機(jī)食品25個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)。

（八）發(fā)展蔬菜休閑觀光園。著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展蔬菜休閑觀光農(nóng)業(yè)。有條件的地方要結(jié)合采摘體驗(yàn)、田園觀光、農(nóng)耕文化等內(nèi)容，建設(shè)一批采摘體驗(yàn)園、蔬菜博覽園，發(fā)展融生產(chǎn)性、休閑性、生態(tài)性、教育性于一體的休閑觀光型示范園區(qū)，探索、積累現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快蔬菜工廠化生產(chǎn)，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。到2020年，力爭建設(shè)10個(gè)蔬菜休閑觀光園，進(jìn)一步提升蔬菜產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

三、優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展

從2016年起，市級(jí)財(cái)政每年安排蔬菜產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，支持全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展；各縣（市、區(qū)）財(cái)政每年也要安排相應(yīng)的蔬菜產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投入蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。

（一）支持設(shè)施生產(chǎn)建設(shè)。凡設(shè)施生產(chǎn)集中區(qū)和設(shè)施規(guī)模基地，各縣（市、區(qū)）應(yīng)優(yōu)先安排涉農(nóng)項(xiàng)目，支持完善田、水、路等基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)集中連片建設(shè)鋼架或復(fù)合型材料蔬菜大棚50畝以上、對(duì)年投料200噸以上、栽培面積10畝以上的食用菌生產(chǎn)基地和5畝以上且畝均產(chǎn)銷蔬菜商品苗在30萬苗以上的智能化、工廠化蔬菜良種繁育中心，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）扶持新型經(jīng)營主體。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)農(nóng)戶增收力度大的專合社、家庭農(nóng)場、業(yè)主大戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。支持蔬菜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)對(duì)蔬菜生產(chǎn)加工新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝科研和推廣項(xiàng)目給予支持。市科技部門對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)科研項(xiàng)目優(yōu)先予以立項(xiàng)支持。

（四）給予信貸支持。一是對(duì)建檔立卡貧困戶從事蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款的，給予“免擔(dān)保、免抵押”信貸支持；二是建檔立卡貧困戶可申請(qǐng)小額無息貸款，用于購買蔬菜種子種苗、產(chǎn)品收購等；三是對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生、復(fù)員退伍軍人從事蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，各縣（市、區(qū)）給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金支持。

（五）支持企業(yè)壯大發(fā)展。從事蔬菜分級(jí)、貯藏、保鮮、加工以及包裝等的蔬菜企業(yè)和專合組織，實(shí)際投資在500萬以上、年加工能力達(dá)1萬噸以上，并取得QS認(rèn)證的，給予一定數(shù)額固定資產(chǎn)貸款3年貼息支持；蔬菜專業(yè)合作社或加工企業(yè)獲得中國馳名商標(biāo)、四川省著名商標(biāo)的產(chǎn)品，按有關(guān)文件予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督查

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)蔬菜產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)農(nóng)民增收中的重要性，把蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。市上成立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，掛“達(dá)州市蔬菜產(chǎn)業(yè)辦公室”牌子。市蔬菜產(chǎn)業(yè)辦公室定期對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行檢查考核和督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行定期督查。各有關(guān)部門要加大對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，發(fā)展改革委要把蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，確保蔬菜產(chǎn)品運(yùn)輸通暢；財(cái)政、科技、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、國土資源等部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，合力推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

本意見自2016年4月1日起施行。有效期五年。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。

達(dá)州市人民政府辦公室

2016年2月1日