達州市人民政府辦公室關于進一步做大做強蔬菜產業的意見

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

為加快蔬菜產業發展，提升全市蔬菜產業發展和扶貧能力，現就進一步加強蔬菜產業發展提出如下意見。

一、完善思路，明確目標

（一）發展思路。按照產業扶貧和“轉方式、調結構、提質增效”的總要求，堅持一二三產業融合發展的理念，以“綠色、融合、循環、創新、高效”發展為導向，通過政策引導、規范管理和資金支持，大力實施“百億蔬菜”工程，全面提升我市蔬菜生產區域化、規模化、標準化、品牌化、信息化、特色化水平，努力構建生產快速發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠的現代蔬菜產業體系，把蔬菜產業培育成促進農業經濟發展新的增長點和增加農民收入的重要途徑。

（二）總體目標。到2020年，全市建成市場競爭力更強、特色更加突出的蔬菜優勢種植區域，打造“百億蔬菜”。即全市蔬菜種植面積150萬畝，總產量300萬噸，商品蔬菜（含食用菌）產值100億元。其中，商品蔬菜種植面積110萬畝，產量200萬噸，產值75億元；食用菌生產規模5萬畝（億袋），總產50萬噸，產值25億元。全市蔬菜商品化率達65%以上，加工轉化率40%以上；蔬菜質量安全合格率達99%以上。帶動15.6萬菜農人均增收5000元以上，把達州建設成為川東北特色商品蔬菜基地和秦巴地區蔬菜產業強市。

二、優化布局，融合發展

（一）推進“三區三帶兩基地”建設。集中建設以達川雙廟為核心的萬畝設施蔬菜區，以7個縣（市、區）城鎮近郊為核心的時令蔬菜區，以宣漢方斗、開江甘棠和通川魏蒲路為核心的5萬畝食用菌生產區；推進南大梁高速沿線30萬畝特色商品蔬菜產業帶，達開路江陽—檀木線和開江普寧線、甘長線15萬畝稻后蔬菜產業帶，萬源和宣漢北部山區5萬畝高山蔬菜產業帶建設；建設以通川安云、萬源廟埡、宣漢胡家為核心的15萬畝紅辣椒榨菜復合基地；以開江普安、達川石橋、大竹石河、宣漢明月為核心的5萬畝蓮藕生產基地。

（二）完善基礎設施建設。按照“灌排設施配套、農田平整肥沃、田間道路暢通、生產方式先進、產出效益較高”的要求， 切實改善蔬菜生產基礎設施條件，加強灌溉水源、灌排泵站、管道輸水、生產便道及溝渠等工程建設，實現溝渠相連、道路暢通、能排能灌。完善生產用電設施，配套農資、農機具庫房、田頭預冷等設施。注重土壤改良和地力培肥，提高耕地質量。

（三）強化科技服務支撐。加快新品種、新技術、新材料的試驗示范和地方名優品種的選育推廣力度。大力推廣設施栽培、無害化栽培、微滴灌及病蟲草害綠色防控等技術，積極推廣水旱輪作、糧菜輪作、果菜套作、糧菜套作、菜菜間作等種植模式。完善基層蔬菜技術服務體系，培植科技示范大戶，充分發揮蔬菜專業協會、專合組織、龍頭企業在科技推廣中的作用。加強菜農培訓，提高菜農種菜水平，提升蔬菜產業的科技含量。

（四）推進適度規模經營。加大土地經營權流轉力度，使土地由分散經營向適度規模經營轉變，大力扶持發展農業龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶和家庭農場等新型經營主體，實行土地流轉服務到主體、科技信息服務到主體、項目資金投入到主體。全市重點培育建設面積300畝以上的蔬菜示范合作社50個、100畝以上示范家庭農場100戶、50畝以上的示范大戶500戶、年銷售蔬菜1000噸以上營銷大戶或經紀人200個，帶動10萬貧困菜農增收致富。

（五）建立健全市場流通體系。按照“統籌規劃、合理布局”的原則，加快各類農產品市場建設，保障批發市場和菜市場建設用地，配套貯藏保鮮庫、冷鏈物流、檢測設備和信息網絡，提升服務功能和輻射能力。繼續推進蔬菜進超市、進學校、進社區、進企業，完善直銷配送、連鎖經營等營銷機制，創新蔬菜流通方式，大力推進“互聯網+蔬菜產業”戰略，大力推進物聯網、大數據、云計算、電子商務等現代信息技術的運用。到2020年，升級改造農產品綜合批發市場8個，新建或改建蔬菜產地批發市場10個，新建大中型農貿市場8個，新建庫容2000噸以上的蔬菜冷藏保鮮庫25個，總庫容達到5萬噸，吞吐能力達50萬噸以上。

（六）大力發展蔬菜加工業。積極引進蔬菜商品化處理和精深加工企業，鼓勵各類市場主體投資蔬菜加工項目。積極培育具有全方位服務功能和市場運作能力的大型龍頭企業和農民專業合作社，扶持建立蔬菜產品加工基地，延伸產業鏈條，使特色蔬菜向深加工、高附加值方向轉移。到2020年，培育一批各具特色的蔬菜加工企業，其中年產值超1億元的蔬菜加工龍頭企業1個，超5000萬元的龍頭企業3個，超1000萬元的龍頭企業20個，超500萬元的100個。

（七）著力打造知名蔬菜品牌。進一步建立健全蔬菜標準化體系，推動標準化生產，大力實施品牌帶動戰略，加大品牌培育和認證力度，著力培育達州蔬菜地域品牌。在全面發展無公害蔬菜的基礎上，大力推進綠色蔬菜和有機蔬菜發展。配套完善基地、市場檢測網絡，強化蔬菜產品質量安全檢驗檢測；繼續推行蔬菜產地準出、市場準入制度，建立蔬菜從“田地”到“餐桌”全過程的監控機制和質量追溯體系，提升蔬菜質量安全水平。到2020年，全市蔬菜產品創建中國馳名商標2個，省著名商標5個，國家地理標志農產品6個，綠色、有機食品25個，無公害農產品50個。

（八）發展蔬菜休閑觀光園。著力延伸產業鏈條，大力發展蔬菜休閑觀光農業。有條件的地方要結合采摘體驗、田園觀光、農耕文化等內容，建設一批采摘體驗園、蔬菜博覽園，發展融生產性、休閑性、生態性、教育性于一體的休閑觀光型示范園區，探索、積累現代化生產技術和管理經驗，加快蔬菜工廠化生產，充分發揮示范引導作用。到2020年，力爭建設10個蔬菜休閑觀光園，進一步提升蔬菜產業效益，增加農民收入。

三、優惠政策，扶持發展

從2016年起，市級財政每年安排蔬菜產業專項發展資金，支持全市蔬菜產業發展；各縣（市、區）財政每年也要安排相應的蔬菜產業專項資金，引導更多的信貸資金和社會資金投入蔬菜產業發展，做大做強蔬菜產業。

（一）支持設施生產建設。凡設施生產集中區和設施規?；?，各縣（市、區）應優先安排涉農項目，支持完善田、水、路等基礎設施。對集中連片建設鋼架或復合型材料蔬菜大棚50畝以上、對年投料200噸以上、栽培面積10畝以上的食用菌生產基地和5畝以上且畝均產銷蔬菜商品苗在30萬苗以上的智能化、工廠化蔬菜良種繁育中心，給予一次性獎補。

（二）扶持新型經營主體。大力發展農民專業合作社、家庭農場和區域性產業協會，探索建立農村土地經營權流轉機制，深化農村集體產權制度改革，為蔬菜產業實現專業化、規模化發展創造更加有利的環境。對基礎設施較為完善、運行規范、帶動農戶增收力度大的專合社、家庭農場、業主大戶給予獎補。

（三）鼓勵科技創新。支持蔬菜產業科技創新，重點對蔬菜生產加工新品種、新技術、新產品、新工藝科研和推廣項目給予支持。市科技部門對蔬菜產業科研項目優先予以立項支持。

（四）給予信貸支持。一是對建檔立卡貧困戶從事蔬菜產業貸款的，給予“免擔保、免抵押”信貸支持；二是建檔立卡貧困戶可申請小額無息貸款，用于購買蔬菜種子種苗、產品收購等；三是對返鄉創業農民工、大學生、復員退伍軍人從事蔬菜產業發展的，各縣（市、區）給予創業就業貸款風險基金支持。

（五）支持企業壯大發展。從事蔬菜分級、貯藏、保鮮、加工以及包裝等的蔬菜企業和專合組織，實際投資在500萬以上、年加工能力達1萬噸以上，并取得QS認證的，給予一定數額固定資產貸款3年貼息支持；蔬菜專業合作社或加工企業獲得中國馳名商標、四川省著名商標的產品，按有關文件予以獎補。

四、加強領導，嚴格督查

各級政府要充分認識蔬菜產業在脫貧攻堅和促進農民增收中的重要性，把蔬菜產業發展納入重要議事日程，切實加強對蔬菜產業發展的領導。市上成立蔬菜產業發展領導小組，市政府分管領導任組長，有關單位負責人為成員，領導小組主要負責統籌協調推進全市蔬菜產業發展，解決發展過程中遇到的困難和問題，領導小組辦公室設在市農業局，掛“達州市蔬菜產業辦公室”牌子。市蔬菜產業辦公室定期對蔬菜產業發展情況進行檢查考核和督導，確保各項工作措施落到實處。各縣（市、區）要成立相應的機構，對蔬菜產業發展工作進行定期督查。各有關部門要加大對蔬菜產業發展支持力度，發展改革委要把蔬菜產業發展規劃納入經濟社會發展總體規劃；交通運輸部門要認真落實鮮活農產品綠色通道政策，確保蔬菜產品運輸通暢；財政、科技、工商、質監、商務、國土資源等部門要各司其職，加強協作，合力推動蔬菜產業加快發展。

本意見自2016年4月1日起施行。有效期五年。在有效期內，法律、法規、規章或上級規范性文件另有規定，或已按程序對本辦法作出廢止、修改、失效的決定的，從其規定或決定。

達州市人民政府辦公室

2016年2月1日