?各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級相關(guān)部門：

為鼓勵和引導(dǎo)工商資本發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）和農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號）以及《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》（川委辦〔2015〕10號）文件精神，結(jié)合達州實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹中央和省委關(guān)于全面深化農(nóng)村改革部署，以保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅持“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推動資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營水平。

（二）基本原則

1．不得損害農(nóng)民利益。工商資本進入農(nóng)業(yè)，應(yīng)通過利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)等途徑帶動農(nóng)民共同致富，不排斥農(nóng)民，不代替農(nóng)民。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

2．不得改變土地用途。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，按照永久性基本農(nóng)田劃定要求，切實保護基本農(nóng)田，切實保障農(nóng)地農(nóng)用。不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。

3．符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。工商資本進入農(nóng)業(yè)要同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等緊密結(jié)合，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，避免過度集中，加劇資源緊張和市場惡性競爭。

4．堅持適度規(guī)模經(jīng)營。既要注重擴大土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中、不顧經(jīng)營能力和經(jīng)濟效益片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

二、鼓勵方向和支持重點

（一）明確方向，鼓勵工商資本進入農(nóng)業(yè)。一是現(xiàn)代種業(yè)。鼓勵投資發(fā)展農(nóng)林種子種苗和種畜禽產(chǎn)業(yè)。整合現(xiàn)有種業(yè)資源，加快培育種業(yè)企業(yè)。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。鼓勵投資主體根據(jù)各地資源稟賦和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，集中連片建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化的優(yōu)質(zhì)糧油及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工及精深加工，重點引導(dǎo)在優(yōu)勢集聚區(qū)內(nèi)投資建設(shè)起點高、規(guī)模大和帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。四是農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。鼓勵工商資本進入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級和現(xiàn)代物流配送中心建設(shè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈運輸和電子商務(wù)系統(tǒng)。五是休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵挖掘和利用農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀、文化、教育等功能，投資發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。六是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。鼓勵投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織，大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、飼料及沼液配送等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。七是智慧農(nóng)業(yè)。鼓勵投資“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的精準(zhǔn)化、智能化和自動化水平。八是開發(fā)“四荒”資源。在不違反法律法規(guī)的前提下，鼓勵工商資本開發(fā)“四荒”資源，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)土地資源效益最大化。

（二）夯實基礎(chǔ)，激發(fā)工商資本投資熱情。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，進一步明確各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和區(qū)域布局，逐級形成科學(xué)、詳實、完備的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)工商資本找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，避免投資的盲目性和趨同性。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合涉農(nóng)項目資金，集中成片開展農(nóng)田水利、農(nóng)村交通、地力提升、農(nóng)業(yè)污染源治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低工商資本進入農(nóng)業(yè)的額外成本，吸引工商資本進入農(nóng)業(yè)。三是強化農(nóng)業(yè)招商引資工作。加強農(nóng)業(yè)項目儲備，圍繞打造綠色生態(tài)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資指南，做好項目可行性論證和前期準(zhǔn)備工作，通過會展招商、網(wǎng)上招商、小分隊招商等多種途徑，大力推介優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)項目，重點引進一家一戶辦不了、辦不好以及對產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收帶動效應(yīng)明顯的項目。四是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。利用各級政府門戶網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)微信公眾平臺等多種載體，及時公開三農(nóng)政策、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息、土地流轉(zhuǎn)信息和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資指南，對工商資本投資農(nóng)業(yè)提供信息支持，防控工商資本投資風(fēng)險。

（三）強化扶持，營造良好寬松發(fā)展氛圍。一是加大項目資金扶持力度。工商資本進入農(nóng)業(yè)后形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體符合條件的支持其承擔(dān)涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。對工商資本實際投資1000萬元以上的農(nóng)業(yè)項目和100—200畝的家庭農(nóng)場，給予重點扶持。對單位土地產(chǎn)出效益高、解決本地就業(yè)數(shù)量多、生態(tài)功能顯著的新型經(jīng)營主體實行以獎代補。二是落實土地流轉(zhuǎn)用地、用電和用水保障政策。各地在年度建設(shè)用地指標(biāo)中留出一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免稅費。土地流轉(zhuǎn)流入方直接用于工廠化作物栽培的連棟溫室、規(guī)模化養(yǎng)殖的畜禽圈舍、畜禽有機物處置場所、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道、育種育苗場所、簡易生產(chǎn)看護房等生產(chǎn)設(shè)施用地；設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、畜禽養(yǎng)殖糞便及污水處置場所，生物質(zhì)（有機）肥料生產(chǎn)設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品臨時存儲及分揀包裝場所等附屬設(shè)施用地；規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需配套的晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、農(nóng)機具臨時存放場所等配套設(shè)施用地，其性質(zhì)均屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。用于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的用電、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉的用水，視為農(nóng)業(yè)用水。

（四）優(yōu)化環(huán)境，實現(xiàn)多方合作互利共贏。一是推行差異化產(chǎn)業(yè)政策。各地根據(jù)實際，區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的扶持政策，通過項目傾斜、以獎代補等手段引導(dǎo)土地流入方的生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)糧食作物、經(jīng)濟作物、規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止出現(xiàn)“非糧化”和“非農(nóng)化”。二是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。涉農(nóng)部門在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)支撐、市場經(jīng)營等方面提供全程服務(wù)，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)解決技術(shù)難題，指導(dǎo)合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，確保不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。三是創(chuàng)新利益分配機制。鼓勵工商資本以入股等方式與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶開展合作，支持其通過簽訂訂單合同、提供土地托管服務(wù)等方式，帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是引導(dǎo)企業(yè)加強自律。引導(dǎo)工商資本增強社會責(zé)任感，積極參與精準(zhǔn)扶貧，鼓勵開展農(nóng)業(yè)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，鼓勵投資農(nóng)業(yè)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對信譽度好，帶動力強，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的工商業(yè)主給予合理的政策傾斜，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)獲利“三方共贏”。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。工商資本進入農(nóng)業(yè)事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定和國家糧食安全。各級政府要高度重視，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認識工商資本進行農(nóng)業(yè)對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收的重要性和復(fù)雜性，堅持從實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，搞好科學(xué)規(guī)劃，儲備農(nóng)業(yè)項目，研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障政策，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金，為工商資本進入農(nóng)業(yè)營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。同時，要定期或不定期對貫徹執(zhí)行情況進行督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題及時通報，限期整改。

（二）加強備案審查。認真貫徹執(zhí)行中央、省委相關(guān)文件精神，對工商資本以企業(yè)、組織或個人等形式租賃農(nóng)地的行為加強規(guī)范管理。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）為主的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案審查制度，對土地流轉(zhuǎn)面積30畝及以上100畝以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案審查，100畝及以上500畝以下的，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案審查，500畝及以上的，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門初審后，報縣級人民政府備案審查。備案審查重點要查驗土地流入方是否具備應(yīng)有的主體資質(zhì)、征信情況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資金實力、技術(shù)力量、管理團隊和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)業(yè)項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是否有利于農(nóng)業(yè)安全和生態(tài)環(huán)境保護，是否損害農(nóng)民利益，是否存在“非農(nóng)化”以及有明顯圈地占地意圖。審查符合條件的，方可享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。對工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)地的，各地要因地制宜制定上線控制標(biāo)準(zhǔn)。首次租賃面積不得超過本級規(guī)定的規(guī)模上限。對租賃農(nóng)地發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)的可適當(dāng)放寬條件；對確有良好經(jīng)營業(yè)績的，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門審核并報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后可進一步擴大租賃規(guī)模。

（三）全面核查規(guī)范。各地要結(jié)合實際抓緊制定實施辦法，及時組織力量對工商資本租賃農(nóng)地進行全面核查，依法進行規(guī)范。對已超出當(dāng)?shù)厣舷迾?biāo)準(zhǔn)的，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，可按照合同約定繼續(xù)履行，合同到期后按照新的規(guī)定進行調(diào)整；對違法改變農(nóng)地用途搞非農(nóng)建設(shè)的，要組織力量立即查處；對違約拖欠農(nóng)戶租金的，要督促企業(yè)（組織或個人）盡快清償。各地要及時總結(jié)典型經(jīng)驗，更好規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為。    

（四）落實責(zé)任分工。各級各有關(guān)部門要各司其職，協(xié)作配合，制定和落實相關(guān)政策措施。農(nóng)業(yè)部門要做好土地流轉(zhuǎn)日常管理和服務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的，應(yīng)及時通報有關(guān)部門并聯(lián)合查處。財政部門要會同有關(guān)部門制定支持工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財政激勵政策，并及時兌現(xiàn)落實。國土部門要做好設(shè)施農(nóng)用地備案、土地用途管制等工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)改變土地農(nóng)業(yè)用途行為。商務(wù)部門要抓好工商資本從事農(nóng)產(chǎn)品市場流通、電子商務(wù)等指導(dǎo)工作。工商行政管理部門負責(zé)向社會公開工商資本涉農(nóng)企業(yè)誠信經(jīng)營基本信息。投資促進部門要指導(dǎo)協(xié)同涉農(nóng)部門包裝好、推介好農(nóng)業(yè)項目。金融部門要扎實做好工商資本進入農(nóng)業(yè)的各項金融服務(wù)，在利率、期限、額度、流程、風(fēng)險控制等方面不斷創(chuàng)新和完善。保險行業(yè)要擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，增加特色種養(yǎng)業(yè)保險品種。

本實施意見自2016年3月15日起施行，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出修改、廢止、失效的決定，從其規(guī)定或決定。

達州市人民政府

2016年2月15日