達(dá)州市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)：

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕1號(hào)）和農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號(hào)）以及《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》（川委辦〔2015〕10號(hào)）文件精神，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹中央和省委關(guān)于全面深化農(nóng)村改革部署，以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)水平。

（二）基本原則

1．不得損害農(nóng)民利益。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)通過(guò)利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)等途徑帶動(dòng)農(nóng)民共同致富，不排斥農(nóng)民，不代替農(nóng)民。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2．不得改變土地用途。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照永久性基本農(nóng)田劃定要求，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，切實(shí)保障農(nóng)地農(nóng)用。不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。

3．符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等緊密結(jié)合，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，避免過(guò)度集中，加劇資源緊張和市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

4．堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。既要注重?cái)U(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要防止土地過(guò)度集中、不顧經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)濟(jì)效益片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向，兼顧效率與公平，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

二、鼓勵(lì)方向和支持重點(diǎn)

（一）明確方向，鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。一是現(xiàn)代種業(yè)。鼓勵(lì)投資發(fā)展農(nóng)林種子種苗和種畜禽產(chǎn)業(yè)。整合現(xiàn)有種業(yè)資源，加快培育種業(yè)企業(yè)。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。鼓勵(lì)投資主體根據(jù)各地資源稟賦和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，集中連片建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化的優(yōu)質(zhì)糧油及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工及精深加工，重點(diǎn)引導(dǎo)在優(yōu)勢(shì)集聚區(qū)內(nèi)投資建設(shè)起點(diǎn)高、規(guī)模大和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。四是農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)和現(xiàn)代物流配送中心建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸和電子商務(wù)系統(tǒng)。五是休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)挖掘和利用農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀、文化、教育等功能，投資發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。六是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織，大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、飼料及沼液配送等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。七是智慧農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)投資“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的精準(zhǔn)化、智能化和自動(dòng)化水平。八是開(kāi)發(fā)“四荒”資源。在不違反法律法規(guī)的前提下，鼓勵(lì)工商資本開(kāi)發(fā)“四荒”資源，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地資源效益最大化。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，激發(fā)工商資本投資熱情。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步明確各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域布局，逐級(jí)形成科學(xué)、詳實(shí)、完備的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)工商資本找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，避免投資的盲目性和趨同性。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中成片開(kāi)展農(nóng)田水利、農(nóng)村交通、地力提升、農(nóng)業(yè)污染源治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的額外成本，吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，圍繞打造綠色生態(tài)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資指南，做好項(xiàng)目可行性論證和前期準(zhǔn)備工作，通過(guò)會(huì)展招商、網(wǎng)上招商、小分隊(duì)招商等多種途徑，大力推介優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)一家一戶辦不了、辦不好以及對(duì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收帶動(dòng)效應(yīng)明顯的項(xiàng)目。四是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。利用各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)微信公眾平臺(tái)等多種載體，及時(shí)公開(kāi)三農(nóng)政策、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息、土地流轉(zhuǎn)信息和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資指南，對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)提供信息支持，防控工商資本投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化扶持，營(yíng)造良好寬松發(fā)展氛圍。一是加大項(xiàng)目資金扶持力度。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體符合條件的支持其承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。對(duì)工商資本實(shí)際投資1000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和100—200畝的家庭農(nóng)場(chǎng)，給予重點(diǎn)扶持。對(duì)單位土地產(chǎn)出效益高、解決本地就業(yè)數(shù)量多、生態(tài)功能顯著的新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。二是落實(shí)土地流轉(zhuǎn)用地、用電和用水保障政策。各地在年度建設(shè)用地指標(biāo)中留出一定比例，專門(mén)用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免稅費(fèi)。土地流轉(zhuǎn)流入方直接用于工廠化作物栽培的連棟溫室、規(guī)模化養(yǎng)殖的畜禽圈舍、畜禽有機(jī)物處置場(chǎng)所、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道、育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易生產(chǎn)看護(hù)房等生產(chǎn)設(shè)施用地；設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控、畜禽養(yǎng)殖糞便及污水處置場(chǎng)所，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)及分揀包裝場(chǎng)所等附屬設(shè)施用地；規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需配套的晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等配套設(shè)施用地，其性質(zhì)均屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。用于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的用電、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉的用水，視為農(nóng)業(yè)用水。

（四）優(yōu)化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多方合作互利共贏。一是推行差異化產(chǎn)業(yè)政策。各地根據(jù)實(shí)際，區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的扶持政策，通過(guò)項(xiàng)目?jī)A斜、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段引導(dǎo)土地流入方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止出現(xiàn)“非糧化”和“非農(nóng)化”。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。涉農(nóng)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)支撐、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面提供全程服務(wù)，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)解決技術(shù)難題，指導(dǎo)合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，確保不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。三是創(chuàng)新利益分配機(jī)制。鼓勵(lì)工商資本以入股等方式與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶開(kāi)展合作，支持其通過(guò)簽訂訂單合同、提供土地托管服務(wù)等方式，帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律。引導(dǎo)工商資本增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極參與精準(zhǔn)扶貧，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，鼓勵(lì)投資農(nóng)業(yè)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對(duì)信譽(yù)度好，帶動(dòng)力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的工商業(yè)主給予合理的政策傾斜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)獲利“三方共贏”。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家糧食安全。各級(jí)政府要高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)工商資本進(jìn)行農(nóng)業(yè)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要性和復(fù)雜性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好科學(xué)規(guī)劃，儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障政策，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)營(yíng)造良好的改革發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要定期或不定期對(duì)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，限期整改。

（二）加強(qiáng)備案審查。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省委相關(guān)文件精神，對(duì)工商資本以企業(yè)、組織或個(gè)人等形式租賃農(nóng)地的行為加強(qiáng)規(guī)范管理。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）為主的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分級(jí)備案審查制度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積30畝及以上100畝以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案審查，100畝及以上500畝以下的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案審查，500畝及以上的，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)初審后，報(bào)縣級(jí)人民政府備案審查。備案審查重點(diǎn)要查驗(yàn)土地流入方是否具備應(yīng)有的主體資質(zhì)、征信情況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、資金實(shí)力、技術(shù)力量、管理團(tuán)隊(duì)和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是否有利于農(nóng)業(yè)安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是否損害農(nóng)民利益，是否存在“非農(nóng)化”以及有明顯圈地占地意圖。審查符合條件的，方可享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。對(duì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地的，各地要因地制宜制定上線控制標(biāo)準(zhǔn)。首次租賃面積不得超過(guò)本級(jí)規(guī)定的規(guī)模上限。對(duì)租賃農(nóng)地發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)的可適當(dāng)放寬條件；對(duì)確有良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審核并報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后可進(jìn)一步擴(kuò)大租賃規(guī)模。

（三）全面核查規(guī)范。各地要結(jié)合實(shí)際抓緊制訂實(shí)施辦法，及時(shí)組織力量對(duì)工商資本租賃農(nóng)地進(jìn)行全面核查，依法進(jìn)行規(guī)范。對(duì)已超出當(dāng)?shù)厣舷迾?biāo)準(zhǔn)的，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，可按照合同約定繼續(xù)履行，合同到期后按照新的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整；對(duì)違法改變農(nóng)地用途搞非農(nóng)建設(shè)的，要組織力量立即查處；對(duì)違約拖欠農(nóng)戶租金的，要督促企業(yè)（組織或個(gè)人）盡快清償。各地要及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，更好規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為。    

（四）落實(shí)責(zé)任分工。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要各司其職，協(xié)作配合，制訂和落實(shí)相關(guān)政策措施。農(nóng)業(yè)部門(mén)要做好土地流轉(zhuǎn)日常管理和服務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)并聯(lián)合查處。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂支持工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財(cái)政激勵(lì)政策，并及時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)。國(guó)土部門(mén)要做好設(shè)施農(nóng)用地備案、土地用途管制等工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)改變土地農(nóng)業(yè)用途行為。商務(wù)部門(mén)要抓好工商資本從事農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通、電子商務(wù)等指導(dǎo)工作。工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)向社會(huì)公開(kāi)工商資本涉農(nóng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)基本信息。投資促進(jìn)部門(mén)要指導(dǎo)協(xié)同涉農(nóng)部門(mén)包裝好、推介好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。金融部門(mén)要扎實(shí)做好工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)金融服務(wù)，在利率、期限、額度、流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面不斷創(chuàng)新和完善。保險(xiǎn)行業(yè)要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加特色種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)品種。

本實(shí)施意見(jiàn)自2016年3月15日起施行，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出修改、廢止、失效的決定，從其規(guī)定或決定。

達(dá)州市人民政府

2016年2月15日