達州市人民政府辦公室關于印發達州市整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案的通知

?各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門（單位）：

《達州市整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案》已經市政府領導同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

達州市人民政府辦公室

2016年5月9日

達州市整合建立統一的公共資源交易平臺

實施方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發〔2015〕63號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案的通知》（川辦發〔2015〕109號）精神，按照“政府推動、資源共享、創新監管、統籌推進”的原則，結合我市實際制定本方案。

一、整合范圍和整合目標

（一）整合范圍。整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等交易平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺。堅持公共服務職能定位，努力實現信息和資源共享、制度規則統一、運行規范透明，為市場主體、社會公眾、行政監管部門等提供綜合服務。積極有序推進其他公共資源交易納入統一平臺體系。

（二）整合目標。2016年6月底前，全市基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全市范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，基本實現公共資源交易全程電子化。

二、有序整合資源

（三）整合平臺層級。市本級只建立一個公共資源交易服務平臺，通川區、達川區和達州經開區不設置公共資源交易平臺。達州市公共資源交易服務中心作為全市公共資源交易綜合性服務平臺，為市本級（含通川區、達川區和達州經開區）工程建設項目招投標、國有土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等各類公共資源交易活動提供服務。

萬源市、宣漢縣、大竹縣、渠縣和開江縣不再新設公共資源交易平臺，已經設立的應整合為市級公共資源交易平臺的分支機構。各縣（市）的公共資源交易平臺分支機構接受市級公共資源交易平臺和縣（市）人民政府雙重考核。分支機構主要負責人任免應當征求市公共資源交易服務中心意見。市級公共資源交易服務平臺負責對各分支機構工作的指導、監督和管理，實現“體制機制統一、規則制度統一、交易系統統一、流程管理統一、服務標準統一”。（責任單位：各縣市區人民政府，市公共資源交易管理委員會辦公室，市級有關部門，市公共資源交易服務中心）

（四）統一電子交易平臺。積極建立市縣一體的公共資源電子交易平臺，深入推進公共資源交易信息服務平臺、網上交易平臺、網上監督平臺建設。通過市公共資源電子交易平臺統一進行信息發布、公告公示和專家抽取工作，對接各類市場主體信用管理體系，實現省、市公共資源交易系統互聯互通、市場信息和監管信息共享。（責任單位：各縣市區人民政府，市公共資源交易服務中心）

（五）整合場所資源。充分整合利用現有的公共資源交易場所，確保滿足交易開標、評標（評審）活動、交易驗證以及有關現場服務需要。在統一場所設施標準和服務標準條件下，公共資源交易平臺不限于一個場所。（責任單位：各縣市人民政府）

（六）整合交易事項。嚴格執行公共資源交易目錄，列入目錄的公共資源交易項目，必須納入公共資源交易平臺集中交易。特殊情況暫不進入或需要退出的，須按程序報同級公共資源交易管理委員會審核并經同級人民政府批準。有序推進公共資產和罰沒物品拍賣、國有專利技術轉讓、公立醫療機構藥品及醫療器械采購等其他公共資源交易納入目錄，穩步進入公共資源交易服務平臺集中交易。（責任單位：各縣市區人民政府，市公共資源交易管理委員會辦公室）

三、統一規則體系

（七）完善管理制度。根據四川省制定的公共資源交易平臺管理細則，制訂達州市統一的公共資源交易平臺管理辦法，規范平臺運行、管理和監督。制訂全市統一的平臺交易細則，完善服務流程和標準。加強配套制度建設，制訂公共資源交易監督管理、專家現場管理、電子化交易、信用檔案管理等辦法，切實推進公共資源交易誠信體系建設。（責任單位：市公共資源交易管理委員會辦公室、市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市國資委、市公共資源交易服務中心等）

（八）清理交易規則。按照“誰制定、誰清理”的原則，各縣（市、區）人民政府、市級有關部門對本地區、本部門發布的公共資源交易有關規定進行全面清理，堅決糾正通過規范性文件違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權以及其他與法律法規相沖突的內容，并將清理后保留的有關規定報市公共資源交易管理委員會辦公室。對各縣（市、區）人民政府、各有關部門報送的經清理后保留的公共資源交易有關規定進行匯編，擬定目錄，經市公共資源交易管理委員會審核并報市政府批準后統一向社會公布。未列入目錄的，一律不得作為公共資源交易和行政監管依據。（責任單位：各縣市區人民政府、市公共資源交易管理委員會辦公室、市級有關部門）

四、完善運行機制

（九）推進信息公開共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。市公共資源交易平臺應加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結果、成交信息、履約信息以及有關變更信息等。建立市場信息共享數據庫和驗證互認機制。對市場主體通過公共資源交易平臺電子交易公共服務系統實現登記注冊共享的信息，有關行政監管部門和其他公共資源交易平臺不得要求企業重復登記、備案和驗證。行政監管部門要履行好信息公開職能，公開有關公共資源交易項目審核、市場主體和中介機構資質資格、行政處罰等監管信息。依托統一社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體信用信息庫，并將相關信息納入統一的省級信用信息平臺，實現市場主體信用信息交換共享。加強公共資源交易數據統計分析、綜合利用和風險監測預警，為市場主體、社會公眾和行政監管部門提供信息服務。（責任單位：各縣市區人民政府、市級有關部門）

（十）規范交易平臺服務。完善公共資源交易平臺服務功能，公開服務流程、工作規范和監督渠道。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對平臺提供公共服務情況進行考核評價。公共資源交易平臺不得取代依法設立的政府集中采購機構的法人地位、法定代理權以及依法設立的其他交易機構和代理機構從事的相關服務，不得違法從事或強制指定招標、拍賣等中介服務，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得違規設置收費項目，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區市場主體進入本地區公共資源交易市場。凡是采取審核招標及拍賣文件、出讓方案等實施行政審批，或者以備案名義變相實施行政審批的，一律限期取消。公共資源交易平臺應與依法設立的相關專業服務機構加強業務銜接，保證法定職能正常履行。（責任單位：各縣市區人民政府、市公共資源交易管理委員會辦公室、市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市國資委、市公共資源交易服務中心）

五、創新監管體制

（十一）完善監管體制機制。健全公共資源交易管理委員會統一領導下的管理體制。市公共資源交易管理委員會辦公室加強指導協調、強化綜合監管。各級發展改革、財政、國土資源、國有資產監督管理等部門按照職責分工，依法監督、查處公共資源交易活動中的違法違規行為。健全行政監督部門與監察、審計部門協作配合機制，加強對公共資源交易及平臺運行的審計監督，嚴肅查處領導干部利用職權違規干預和插手公共資源交易活動的腐敗案件。（各縣市區人民政府、市級有關部門）

（十二）轉變監督方式。運用大數據等手段，實施電子化行政監督，強化對交易活動的動態監督和預警。將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監管的重要依據，健全守信激勵和失信懲戒機制。對誠實守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制，對嚴重違法失信主體依法實行市場禁入。建立專家不良行為登記制度，強化專家責任追究。加強社會監督，完善投訴處理機制，公布投訴舉報電話，及時處理平臺服務機構違法違規行為。發揮行業組織作用，建立公共資源交易平臺服務機構和人員自律機制。（責任單位：各縣市區人民政府、市公共資源交易管理委員會辦公室、市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市國資委等）

六、強化實施保障

（十三）加強組織領導。市公共資源交易管理委員會要加強對整合建立統一公共資源交易平臺工作的組織領導。各地、各部門要充分認識整合建立統一的公共資源交易平臺的重要性，加強領導，周密部署，細化工作措施，有序推進整合工作。市公共資源交易管理委員會辦公室統籌指導和協調全市公共資源交易平臺整合工作。

（十四）嚴格督促落實。各縣（市、區）人民政府要將公共資源交易平臺整合工作納入目標績效管理考核，定期對本地區工作落實情況進行檢查并通報有關情況。市公共資源交易管理委員會辦公室應會同有關部門，加強對本方案執行情況的督促檢查，及時研究新情況，解決新問題，確保各項任務措施落到實處。