達州市人民政府辦公室關于印發達州市鄉村教師支持計劃實施方案（2016－2020年）的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

經市政府研究同意，現將《達州市鄉村教師支持計劃實施方案（2016－2020年）》印發給你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2016年4月10日

達州市鄉村教師支持計劃實施方案

（2016－2020年）

根據《四川省人民政府辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃實施辦法（2015－2020年）的通知》（川辦發〔2015〕107號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的教育方針和中央、省委和市委精準扶貧、精準脫貧戰略部署，著重解決當前鄉村教師隊伍建設領域存在的突出問題。穩定鄉村教師隊伍，吸引優秀人才在我市鄉村學校長期從教、終身從教，帶動和促進鄉村教師隊伍整體水平提高，保障每個孩子都能接受公平、有質量的教育，從根本上阻止貧困現象代際傳遞。

二、工作目標

以提高鄉村教師隊伍整體素質為目標，按照有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師標準，著力建設一支扎根山鄉、數量充足、素質優良、樂于奉獻的鄉村教師隊伍。

三、具體措施

（一）加強鄉村教師師德建設

1．加強鄉村教師職業道德教育。把社會主義核心價值觀教育、法治教育、民族團結教育和心理健康教育等融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程。鄉村教師各類培訓不得低于10學時的師德學習內容。　

2．大力宣傳鄉村教師典型。樹立師德典型，弘揚高尚師德，在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。在推薦市級及以上優秀教師表彰人選時，各鄉村學校教師不低于40%。

3．加強鄉村教師師德考核。堅持師德日常考核與年度考核相結合，師德考核不合格者年度考核應評定為不合格，并在教師資格定期注冊、職務（職稱）評審、崗位聘用、評優獎勵等環節實行一票否決。

（二）拓寬鄉村教師補充渠道

4．實施“鄉村緊缺教師補充計劃”。符合《中共達州市委辦公室達州市人民政府辦公室關于激勵引導教育衛生人才服務基層的實施意見》（達市委辦發〔2014〕67號）規定的音樂、體育、美術教師，可采取直接考核招聘方式進行招聘。各地要結合鄉村教師特點，合理設置招聘條件，優化招聘方式，提高招聘質量，確保鄉村學校開齊開足國家規定課程。

5．實施“免費師范生培養計劃”。加大免費師范生培養力度，完善考核招聘方式，加強免費師范畢業生就業管理。

6．實施“特崗教師招聘計劃”。增加農村教師“特崗計劃”招聘數量，提高招聘質量，關心特崗教師工作和生活。

7．實施“優秀教育教學專家鄉村支教講學計劃”。每年選聘一定數量的退休特級教師、優秀教師到鄉村學校支教講學。講學經費參照《達州市直機關培訓管理辦法》給予補助。

（三）提高鄉村教師待遇

8．切實提高鄉村教師收入水平。落實好農村教師生活補助政策。各縣（市、區）農村教師最低補助標準每人每月不低于400元。各地要嚴格按崗發放，并根據教師工作、生活條件的艱苦程度等因素，合理分設檔次和具體標準，重點向村小和教學點傾斜、向條件艱苦地區傾斜。落實鄉鎮機關事業單位工作人員享受鄉鎮工作補貼政策，保障鄉村教師應享盡享。

9．依法依規落實鄉村教師工資待遇政策。各地要依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。鼓勵有條件的地區通過增加績效工資總量和發放鄉村教師生活補助等方式提高鄉村教師待遇。

10．加快鄉村學校教師周轉宿舍建設。各縣（市、區）人民政府要按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，統籌予以解決。鼓勵地方政府為符合條件的鄉村教師建設公租房。到2020年，新建3500套農村邊遠地區教師周轉房。

11．實施鄉村教師關愛工程。實施鄉村教師幫扶計劃。鼓勵企業和社會力量積極為學校捐助資金，用于教師幫扶。在現行制度架構內，對符合救助條件的貧困鄉村教師家庭給予救助，以解決其實際困難。各縣（市、區）每年定期組織鄉村教師體檢。各地教育部門要加強與衛生計生部門合作，配合醫療機構制訂適合鄉村教師需求的體檢方案，并協助做好醫院專家到艱苦邊遠的鄉村學校巡診。

（四）保障鄉村教師編制

12．鄉村學校教職工編制按照城市標準統一核定。村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定，成班率較低的村小、教學點編制按照班師比不低于1:1.5予以保障。對工勤崗位、部分管理崗位實行政府購買服務，不占用教職工編制。

13．完善鄉村學校教職工編制動態調整機制。縣級教育行政部門在編制部門核定下達的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配鄉村學校教職工編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案。

14．切實加強編制管理。嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式擠占、挪用和截留中小學教職工編制。嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期使用臨時聘用人員。落實教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規定，逐步補足配齊鄉村公辦幼兒園教師。

15．依法聘用編外人員。寄宿制等學校確因學生管理等工作需要，可通過政府購買服務、按《勞動合同法》招用補足相關人員。各地要嚴格編外聘用人員管理，編外人員使用方案需報經縣級人民政府同意后實施。

（五）職稱（職務）評聘向鄉村教師傾斜

16．完善鄉村教師職稱（職務）評聘條件和程序辦法。注重師德表現、注重一線經歷、注重工作實績，鄉村教師評聘職稱（職務）時，不作外語成績要求，不作發表論文的剛性要求。

17．在鄉村學校任教3年以上（含城鎮學校交流、支教教師），經考核表現突出并符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優先評聘教師職務（職稱）和專業技術崗位。對經組織選派參加援外、援藏、援疆2年及以上，期滿考核優秀并符合條件的鄉村學校教師，有崗位空缺時優先評聘教師職務（職稱）和專業技術崗位。

18．城鎮中小學教師評聘高級教師職務（職稱），應有在鄉村學校或薄弱學校任教1年以上的經歷。

（六）推動城鄉教師交流

19．積極推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革。采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、集團化辦學、學校聯盟、名校辦分校、對口支援、名優教師送教、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。建立義務教育階段公辦學校校長任期交流制度，3年為一個任期。在同一所學校滿3個任期的一般要進行交流。凡在城鎮中小學校任教滿9年而沒有鄉村或薄弱學校經歷的教師，應向鄉村和薄弱學校流動。校長教師交流在每年暑假前，由教育行政部門提出方案后按規定實施。

20．實施好“三區支教”計劃。全市每年選派120名城鎮學校有經驗的管理人員和骨干教師到鄉村學校支教，幫助轉變教育理念、更新教育教學手段、提高教育教學質量。

（七）提升鄉村教師能力素質

21．完善教師繼續教育體系。各縣（市、區）要積極推動縣級教師進修學校與縣級教科研、電教等相關教育培訓資源的整合，將各地進修校打造成教師發展中心。構建市內外優質教師培訓基地—區域性鄉村教師發展中心—鄉村校本研修示范學校一體化的鄉村校長教師專業發展服務支持體系。到2020年，全市重點培育300名鄉村市級學科帶頭人、30名鄉村杰出校（園）長、30名鄉村教學名師、建設30個鄉村校本研修示范學校。

22．把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系。各縣（市、區）人民政府要切實履行實施教師校長全員培訓的主體責任，保障教師培訓經費投入，確保到2020年底前對全體鄉村教師校長進行360學時的培訓。

23．全面提升鄉村教師信息技術應用能力。加快鄉村學校教育信息化設施建設，積極利用遠程教學、數字化課程等信息技術手段，破解鄉村優質教學資源不足的難題。到2017年前，每名鄉村教師完成不少于50學時的信息技術應用能力提升專項培訓。

24．改進鄉村教師培訓模式。采取頂崗置換、送教下鄉、網絡研修、短期集中、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。

（八）建立鄉村教師榮譽制度

25．國家、省分別對在鄉村學校從教30年以上、20年以上的教師給予鼓勵。各縣（市、區）要對在鄉村學校從教10年以上的教師予以鼓勵。對在農村鄉（鎮）及其以下中小學校從教工作男滿30年、女滿25年及以上的且在鄉村學校退休的教師，由縣（市、區）人民政府頒發榮譽證書，并由縣級財政發放1萬元榮譽金。

26．鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對優秀鄉村教師給予獎勵。

（九）切實加強組織保障

27．加強組織領導。縣（市、區）人民政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體，要實行一把手負責制，把實施工作列入重要議事日程，細化任務分工，分解責任，推進各部門密切配合、形成合力，切實將計劃落到實處。教育行政部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導，發展改革、財政、編制、人力資源社會保障等部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。

28．強化經費保障。縣（市、區）人民政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為的發生。

29．建立督導檢查制度。市、縣兩級教育督導機構要會同有關部門定期對鄉村教師支持計劃實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布。對實施不到位、成效不明顯的予以通報，同時約談并追究相關負責人的領導責任。

各縣（市、區）人民政府要根據本實施方案，把準支持重點，因地制宜提出符合本地鄉村教育實際的支持政策和有效措施，將本實施方案的有關要求進一步明確化、具體化。各縣（市、區）人民政府要在2016年6月底前，將本地鄉村教師支持計劃支持政策和有效措施報市教育局備案，同時向社會公布，接受社會監督。