達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市重大行政決策合法性審查規(guī)定的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級各部門（單位）：

《達(dá)州市重大行政決策合法性審查規(guī)定》已經(jīng)2016年5月5日市第三屆人民政府第98次常務(wù)會(huì)議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2016年5月21日

達(dá)州市重大行政決策合法性審查規(guī)定

第一條  為規(guī)范重大行政決策行為，確保行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《中共中央國務(wù)院印發(fā)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）>》、《四川省重大行政決策程序規(guī)定》、《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱重大行政決策（以下簡稱重大決策），是指市、縣、區(qū)人民政府（以下簡稱市縣政府）在法定權(quán)限內(nèi)對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局以及與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列行政事項(xiàng)作出的決定：

（一）貫徹上級機(jī)關(guān)和同級黨委、人大重要指示、決定以及辦理同級政協(xié)重要建議需要決策的事項(xiàng)；

（二）編制和修改總體規(guī)劃、重要區(qū)域規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）編制財(cái)政預(yù)算草案，安排重大政府投資項(xiàng)目，處置重大國有資產(chǎn)等重大事項(xiàng)；

（四）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施；

（五）制定資源開發(fā)利用、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、住房保障、交通管理、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的重大政策措施；

（六）制定行政管理體制的重大政策措施；

（七）確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；

（八）制定和修改突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置預(yù)案；

（九）其他需要政府決定的重大事項(xiàng)。

第三條　市縣政府重大決策事項(xiàng)的合法性審查適用本規(guī)定。

第四條　下列行政事項(xiàng)的合法性審查按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本規(guī)定：

（一）人事任免；

（二）內(nèi)部事務(wù)管理及措施的制定；

（三）表彰（揚(yáng)）獎(jiǎng)勵(lì)；

（四）突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

黨內(nèi)規(guī)范性文件、行政規(guī)范性文件、地方政府規(guī)章、地方性法規(guī)議案的合法性審查按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條　市縣政府法制工作部門負(fù)責(zé)本級人民政府重大行政決策事項(xiàng)的合法性審查工作。

重大決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）以及合法性審查工作中涉及的有關(guān)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

第六條  決策承辦單位對重大決策事項(xiàng)進(jìn)行前期調(diào)研、論證，應(yīng)當(dāng)有本單位法制機(jī)構(gòu)的人員參加。

第七條 決策承辦單位提請政府審議決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料，并對其真實(shí)性、有效性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）提請政府審議的請示；

（二）決策草案及起草說明；

（三）有關(guān)法律、政策依據(jù)，借鑒經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)資料；

（四）決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)的合法性論證意見；

（五）向有關(guān)部門或單位征求意見匯總情況及爭議意見協(xié)調(diào)情況；

（六）公眾意見采納情況、專家咨詢論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；

（七）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示、聽證的，需提交公示、聽證材料；

（八）進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。

第八條 市縣政府辦公室應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策承辦單位提交審議的決策草案及相關(guān)材料后２個(gè)工作日內(nèi)作出處理，認(rèn)為材料齊備的，收文登記，經(jīng)政府分管該決策事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人批示同意后，將決策草案及相關(guān)材料移送本級政府法制工作部門進(jìn)行合法性審查；認(rèn)為材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回決策承辦單位補(bǔ)充材料。

決策草案未經(jīng)征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等法定程序的，市縣政府辦公室不予收文登記，不得將決策草案移送本級政府法制工作部門進(jìn)行合法性審查。

第九條 市縣政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策草案及相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見；情況較復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成合法性審查的，經(jīng)政府法制工作部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個(gè)工作日；情況特別重大復(fù)雜的，延長的期限報(bào)本級政府分管政府法制工作的負(fù)責(zé)人確定。

第十條 市縣政府法制工作部門對決策草案進(jìn)行合法性審查采取書面審查形式。根據(jù)審查需要，可以開展實(shí)地調(diào)研、咨詢論證、征求意見等工作。

開展前款工作所用時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。

第十一條  市縣政府法制工作部門在合法性審查過程中認(rèn)為需要決策承辦單位補(bǔ)正材料的，可以直接要求決策承辦單位補(bǔ)正，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正完畢；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在政府法制工作部門指定的期限內(nèi)補(bǔ)正。補(bǔ)正材料所用時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。

決策承辦單位在規(guī)定期間內(nèi)不補(bǔ)正或者不按要求補(bǔ)正材料的，政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)將決策草案退回決策承辦單位，終止合法性審查程序。

第十二條 市縣政府法制工作部門在合法性審查過程中發(fā)現(xiàn)該決策草案在內(nèi)容或者結(jié)構(gòu)等方面存在疏漏或缺陷，需要對決策草案文本作出重大修改或調(diào)整的，政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)中止合法性審查，將決策草案退回決策承辦單位修改完善。

中止合法性審查滿15日，決策承辦單位未能就決策草案修改完善，無正當(dāng)理由的，政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)終止合法性審查程序。

第十三條  決策草案的合法性主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：

（一）決策主體是否合法；

（二）決策權(quán)限是否合法；

（三）決策程序是否合法；

（四）決策內(nèi)容是否合法。

第十四條  市縣政府法制工作部門的合法性審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)以合法性審查意見書的形式報(bào)本級人民政府并抄送決策承辦單位。

決策草案經(jīng)審查合法的，政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)在決策草案文本上加蓋合法性審查專用章，作為合法性審查意見書的附件。

第十五條 市縣政府法制工作部門出具的合法性審查意見是本級人民政府重大決策的重要依據(jù)。

決策草案未經(jīng)合法性審查、經(jīng)合法性審查不合法或者未按照合法性審查意見修改完善的，市縣政府辦公室不得列入議題提請本級人民政府常務(wù)會(huì)議審議，政府不得作出決策。

第十六條　市縣政府法制工作部門出具的合法性審查意見書屬于政府公文；依法應(yīng)當(dāng)保密的，有關(guān)單位或者個(gè)人不得泄露相關(guān)內(nèi)容。

第十七條　市縣政府審議重大決策事項(xiàng)時(shí)，政府法制工作部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議。

審議的決策草案文本應(yīng)當(dāng)是加蓋有合法性審查專用章的決策草案原件或者復(fù)印件。

第十八條　對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查的重大決策事項(xiàng)，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法作出決策的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第十九條　市縣政府所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的重大決策事項(xiàng)合法性審查參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  本規(guī)定自2016年6月1日起施行。