達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市市級(jí)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理暫行辦法的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門（單位）：

《達(dá)州市市級(jí)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)市第三屆人民政府第101次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府

2016年7月29日

達(dá)州市市級(jí)政府和社會(huì)資本合作（PPP）

項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），激發(fā)社會(huì)資本活力和潛力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行〈關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作操作指南（試行）〉的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2015〕45號(hào)）等精神，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市政府、社會(huì)資本和其他參與方開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等活動(dòng)。

第三條  本辦法所稱社會(huì)資本是指已實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，包括已建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理、承擔(dān)的政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算并明確公告今后不再承擔(dān)政府舉債融資職能的融資平臺(tái)公司。

第四條  市財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)市級(jí)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的監(jiān)督管理。按照政府債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格項(xiàng)目成本核算、補(bǔ)貼政策制定，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)股權(quán)退出或回購(gòu)時(shí)間、方式、支付等情況。

市政府相關(guān)職能部門應(yīng)按照各自職責(zé)做好PPP項(xiàng)目監(jiān)管工作。

第五條  市財(cái)政部門應(yīng)建立PPP項(xiàng)目庫(kù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)、專家?guī)欤M織審核項(xiàng)目實(shí)施方案、招標(biāo)文件及合同文本，開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作，參與項(xiàng)目采購(gòu)、執(zhí)行、移交，開展宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，確保政府和社會(huì)資本合作高標(biāo)準(zhǔn)、多領(lǐng)域、規(guī)范化。

第六條  推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，應(yīng)遵循以下原則：

（一）依法治理，平等合作。在依法行政的框架下，政府和社會(huì)資本自由選擇合作伙伴，雙方法律地位、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上確立合作關(guān)系，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)，依法保護(hù)PPP項(xiàng)目各參與方的合法權(quán)益。

（二）立足實(shí)際，量力而行。立足我市中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合市政府財(cái)力狀況和PPP項(xiàng)目的管理水平，既積極推進(jìn)，又謹(jǐn)慎穩(wěn)妥，在不同約束條件下選擇最合適的項(xiàng)目、規(guī)模、路徑和方法。每年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。   

（三）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。妥善處理政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府性資金、存量資產(chǎn)的引導(dǎo)作用，以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和價(jià)格杠桿機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本平等參與我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目。

（四）試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)。優(yōu)先選擇急需建設(shè)、盈利性較強(qiáng)、條件較為成熟和前期準(zhǔn)備工作充分的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，謹(jǐn)慎科學(xué)地選擇合作模式，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平，爭(zhēng)取做到試點(diǎn)一個(gè)成功一個(gè)、實(shí)施一個(gè)帶動(dòng)一批。

（五）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，互惠共贏。堅(jiān)持公共利益最大化，在保障社會(huì)資本合理收益的同時(shí)，按照權(quán)責(zé)利結(jié)合的原則，建立科學(xué)的收益分享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，明確社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；政府承擔(dān)政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)；不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府與社會(huì)資本合理分擔(dān)。

（六）公開透明、有效監(jiān)督。建立政府和社會(huì)多方共同參與的監(jiān)督體系，及時(shí)做好方案審查、招投標(biāo)、伙伴確立、價(jià)格管理、回報(bào)方式、進(jìn)入退出機(jī)制等方面信息的公示公開，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。

第二章  項(xiàng)目識(shí)別

第七條  PPP項(xiàng)目可由行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃發(fā)起，社會(huì)資本方也可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求建議發(fā)起并報(bào)行業(yè)主管部門，以行業(yè)主管部門發(fā)起為主。

第八條  項(xiàng)目識(shí)別應(yīng)嚴(yán)格把握PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。

（一）突出重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域。

1．基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。包括能源（電廠及電網(wǎng)建設(shè)、天然氣輸送管道及氣站建設(shè)、集中供熱、新能源汽車充電設(shè)施等）、交通（收費(fèi)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等）、水利（綜合水利樞紐、河湖堤防整治）等。

2．公用事業(yè)領(lǐng)域。包括市政公用（供電、供水、供氣、通信、城市道路、地下綜合管廊、城市供排水管網(wǎng)等）、公共交通（軌道交通、城市公交及場(chǎng)站、公共停車場(chǎng)等）、環(huán)境保護(hù)（污水處理、固廢處理、垃圾發(fā)電、流域治理、濕地建設(shè)、飲用水源綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等）等。

3．農(nóng)林和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。包括農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村供水、農(nóng)產(chǎn)品物流等）、林業(yè)（現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)公益林、造林等）、保障性安居工程（公共租賃住房等）、醫(yī)療衛(wèi)生（公立醫(yī)院延伸發(fā)展等）、養(yǎng)老（非盈利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等）、教育（學(xué)前教育、職業(yè)教育等）、文化（文化館、體育場(chǎng)館、圖書館等）等。

（二）具有PPP特質(zhì)。

1．區(qū)域影響度大、社會(huì)資本占比較高。根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，選擇確定在本區(qū)域具有引領(lǐng)效應(yīng)、投資規(guī)模相對(duì)較大、具有一定影響的項(xiàng)目；社會(huì)資本投資占比原則上應(yīng)達(dá)到51%以上。

2．現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定、使用者付費(fèi)優(yōu)先。項(xiàng)目可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、政府補(bǔ)助、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性收入等多種方式獲得持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流；優(yōu)先選擇社會(huì)需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、主要由使用者付費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠覆蓋投資成本的項(xiàng)目。

3．收費(fèi)定價(jià)機(jī)制合理、費(fèi)價(jià)調(diào)整機(jī)制靈活。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本、產(chǎn)出質(zhì)量、收益水平等因素，合理確定公共服務(wù)價(jià)格。同時(shí)，根據(jù)投資成本、服務(wù)成本和市場(chǎng)變化，按照定期審價(jià)制度，及時(shí)有效調(diào)整收費(fèi)定價(jià)水平。

4．政府支出責(zé)任明確、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理。能夠科學(xué)識(shí)別和測(cè)算股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)按照由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)的原則合理分配。

（三）恰當(dāng)選擇運(yùn)作模式。

1．對(duì)新建政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目生命周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配框架和政府投入辦法等因素，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）等運(yùn)作方式。

2．對(duì)政府融資平臺(tái)存量項(xiàng)目，積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等方式轉(zhuǎn)型為政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目改造和運(yùn)營(yíng)。在推進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府方依法獲得的國(guó)有資本收益和約定的超額收益分成等公共收入，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。

（四）合理確定付費(fèi)模式。

1．經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)直接向終端用戶提供服務(wù)、具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)并且收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法放開相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用使用者付費(fèi)模式，市政府不承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。

2．準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)直接向終端用戶提供服務(wù)但經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需要政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用市政府補(bǔ)助模式，市政府承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。

3．非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)不直接向終端用戶提供服務(wù)，缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，合理確定購(gòu)買內(nèi)容，切實(shí)提高資金使用效益。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用政府付費(fèi)模式，市政府承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。

第三章  項(xiàng)目準(zhǔn)備及審批

第九條 市政府授權(quán)的職能部門、事業(yè)單位或者其他相關(guān)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交工作。

第十條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目前期論證情況編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)財(cái)政部門審查后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。實(shí)施方案應(yīng)明確項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算構(gòu)成、投資回報(bào)方式、所需財(cái)政補(bǔ)貼以及運(yùn)作方式、交易架構(gòu)、合同體系、融資方案、費(fèi)價(jià)確定及調(diào)整方式、監(jiān)管架構(gòu)等主要事項(xiàng)，確定社會(huì)資本選擇條件和方式。必要時(shí)可委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與編制，切實(shí)提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化和管理的專業(yè)化水平。

第十一條  市級(jí)PPP項(xiàng)目按照以下流程進(jìn)行審批：

（一）行業(yè)主管部門（單位）遴選潛在項(xiàng)目，明確項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（需經(jīng)市政府同意），開展項(xiàng)目準(zhǔn)備工作；

（二）行業(yè)主管部門（單位）將遴選項(xiàng)目報(bào)市發(fā)展改革部門立項(xiàng)；

（三）由行業(yè)主管部門（單位）牽頭，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目初步實(shí)施方案；

（四）行業(yè)主管部門（單位）將初步實(shí)施方案報(bào)市財(cái)政部門審查；

（五）通過(guò)初審的項(xiàng)目，由市財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門（單位）開展項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作，市財(cái)政部門出具初步審核意見(jiàn)；

（六）項(xiàng)目行業(yè)主管部門（單位）應(yīng)根據(jù)財(cái)政出具的初步審核意見(jiàn)編制具體項(xiàng)目實(shí)施方案；

（七）符合PPP模式的財(cái)政審查意見(jiàn)及項(xiàng)目具體實(shí)施方案分別由財(cái)政部門和行業(yè)主管部門（單位）報(bào)市政府審定；

（八）項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目采購(gòu)、執(zhí)行和移交工作。

第十二條  為加強(qiáng)城市建設(shè)統(tǒng)一管理，對(duì)市轄區(qū)需市政府提供市級(jí)平臺(tái)服務(wù)等項(xiàng)目建立審查制度。

市轄區(qū)采取PPP模式的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大市政建設(shè)項(xiàng)目等需市級(jí)融資平臺(tái)公司提供服務(wù)的，須由市轄區(qū)政府明確自行承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。由市轄區(qū)編制實(shí)施方案，送市財(cái)政局審查并報(bào)市政府審定后，由市轄區(qū)組織實(shí)施。

第十三條 市財(cái)政部門做好PPP綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)錄入工作，對(duì)通過(guò)市政府審定的PPP項(xiàng)目，積極申報(bào)入庫(kù)并做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新工作，實(shí)現(xiàn)全生命周期內(nèi)項(xiàng)目信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。積極申報(bào)國(guó)家、省PPP示范項(xiàng)目。各相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息資料。

第四章  項(xiàng)目采購(gòu)

第十四條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交市財(cái)政局備案。

第十五條 資格預(yù)審公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。

第十六條  資格預(yù)審按要求完成后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)開展公開采購(gòu)工作，做好發(fā)布采購(gòu)公告、響應(yīng)文件評(píng)審等工作。采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)方式開展采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會(huì)資本的排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行再次談判。

第十八條  確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購(gòu)結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。合同文本應(yīng)將中選社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同文本中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

公示期滿無(wú)異議的項(xiàng)目合同，經(jīng)市政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽署。需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

上述合同文本的擬定及其他重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)市政府審核同意。

第五章  項(xiàng)目執(zhí)行

第十九條  社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。市政府可指定有關(guān)單位或機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和市財(cái)政部門應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。

第二十條 項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。市財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

第二十一條  項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府支付臺(tái)賬，嚴(yán)格控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建立后，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入市政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

第二十二條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)市財(cái)政部門備案。

第二十三條 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司違反項(xiàng)目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國(guó)家安全和重大公共利益的，市政府有權(quán)依法臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至啟動(dòng)項(xiàng)目提前終止程序。

第二十四條  在項(xiàng)目合同執(zhí)行和管理過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決等工作。合同修訂及爭(zhēng)議事項(xiàng)依法依規(guī)進(jìn)行處置，并報(bào)市政府審核同意后執(zhí)行。

第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)市財(cái)政部門備案。

第二十六條  市政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)者權(quán)益等。

第二十七條  PPP各方或項(xiàng)目公司應(yīng)依法公開披露項(xiàng)目相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十八條  PPP項(xiàng)目的前期工作、項(xiàng)目實(shí)施以及監(jiān)督管理按《達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理辦法〉和〈達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目工程變更管理辦法〉的通知》（達(dá)市府發(fā)〔2014〕30號(hào)）執(zhí)行。

第六章  項(xiàng)目移交

第二十九條  項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或市政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表市政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。

第三十條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或市政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。項(xiàng)目移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目合同約定的評(píng)估方式，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù)。項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試。性能測(cè)試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。

第三十一條  社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或市政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過(guò)戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過(guò)渡相關(guān)工作。

第三十二條  項(xiàng)目移交完成后，市財(cái)政部門應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果作為市政府開展政府和社會(huì)資本合作管理工作決策參考依據(jù)。

第七章  附  則

第三十三條 各縣（市、區(qū)）可參照本辦法對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)施管理，也可結(jié)合本地實(shí)際制訂管理辦法。

第三十四條  本辦法自2016年8月1日起施行，有效期2年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。