達州市人民政府辦公室關于印發(fā)達州市優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點改革的實施方案的通知

??各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級相關部門（單位）：

《達州市優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點改革的實施方案》已經(jīng)市委全面深化改革領導小組第六次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真抓好貫徹執(zhí)行。

達州市人民政府辦公室

2016年9月19日

達州市優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點改革的實施方案

為充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱“增減掛鉤”）試點在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用，促進城鄉(xiāng)建設用地優(yōu)化布局和節(jié)約集約利用，進一步規(guī)范有序推進我市增減掛鉤試點工作，依據(jù)《四川省人民政府辦公廳關于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點改革的意見》（川辦發(fā)〔2015〕69號），結合達州市實際制定以下改革實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議及省委、市委相關會議精神和各項決策部署，以支撐我市新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為目標，以切實維護農(nóng)民權益為出發(fā)點和落腳點，通過深化改革破解兩難困境、強化耕地資源保護、促進節(jié)約集約用地、加強生態(tài)文明建設，牢牢把握“問題導向”，提高針對性和有效性，著力解決突出問題，為我市加快構建川渝陜結合部區(qū)域中心城市和川東北經(jīng)濟區(qū)核心增長極作出積極貢獻。

二、主要任務

（一）優(yōu)化項目區(qū)設置。

申請開展跨區(qū)設置項目區(qū)試點。爭取國土資源部、國土資源廳支持，積極申請開展市轄區(qū)（通川區(qū)、達川區(qū)）和達州經(jīng)開區(qū)跨區(qū)設置增減掛鉤項目區(qū)試點，結合達州市城市總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，科學合理設置拆舊建新項目區(qū)。

允許符合條件的地方優(yōu)先在市域范圍內(nèi)設置掛鉤項目區(qū)。針對我市納入秦巴山區(qū)特困地區(qū)的萬源市、宣漢縣，嚴格按照《四川省跨縣級行政區(qū)設置城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)管理規(guī)定》，在保障縣域范圍內(nèi)農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，部分結余指標優(yōu)先在市域范圍內(nèi)掛鉤使用，也可在省域范圍內(nèi)掛鉤使用，增加返還農(nóng)村資金，扎實推進精準扶貧。

優(yōu)化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）掛鉤項目區(qū)設置。為支持新型城鎮(zhèn)化建設，對納入四川省“百鎮(zhèn)建設試點行動”的擴權試點縣（市）重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）探索開展縣域范圍內(nèi)固定建新區(qū)、不固定拆舊區(qū)掛鉤試點。在國土資源廳的統(tǒng)籌安排下，對同一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）范圍內(nèi)調整村莊建設用地布局的納入增減掛鉤管理。

（二）強化掛鉤周轉指標管理。

強化規(guī)劃管控。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學編制增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，合理設置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內(nèi)建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高。

嚴控項目區(qū)規(guī)模。嚴格按照下達的掛鉤周轉指標組織實施試點，強化事中事后監(jiān)管，確保拆舊與建新規(guī)范有序進行，嚴禁突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區(qū)，嚴禁循環(huán)使用周轉指標。

合理安排建新用地。掛鉤周轉指標應優(yōu)先用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎設施和公益設施，并預留充足的農(nóng)村發(fā)展用地空間，節(jié)余掛鉤周轉指標方可調劑給城鎮(zhèn)使用，防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標。

嚴格指標流向管理。加強和規(guī)范掛鉤指標流向管理，全市掛鉤指標流轉由市上統(tǒng)籌安排，優(yōu)先滿足在市域內(nèi)掛鉤使用。

（三）切實保障農(nóng)民權益。

尊重農(nóng)民意愿。增減掛鉤試點工作，必須將農(nóng)民利益放在首位，堅持農(nóng)民群眾自愿參與，保障農(nóng)民的知情權、參與權、受益權和監(jiān)督權。在集中居住區(qū)選址、戶型設計、基礎設施配套、公共服務設施配套、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施配套、預留集體建設用地等方面要充分征求農(nóng)民群眾的意見和建議，建立聽證、論證制度，農(nóng)民意愿發(fā)生變化的不得強迫參與。各縣（市、區(qū)）要結合本地實際，在充分征求農(nóng)民群眾意見的前提下，研究制定增減掛鉤試點拆遷安置補償標準。

保障農(nóng)民權益。要充分保護當?shù)剜l(xiāng)村風貌、歷史文化和生態(tài)環(huán)境，防止大拆大建，嚴禁違反規(guī)劃和背離農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民住高樓。要做好項目實施前權屬調查核實、土地互換協(xié)商和爭議調處工作，實施完成后要及時辦理土地確權和變更登記手續(xù)。拆舊復墾形成的農(nóng)用地的經(jīng)營使用，由集體經(jīng)濟組織自主確定，不得違背農(nóng)民意愿隨意調整復墾地塊所有權和土地承包經(jīng)營權。

（四）規(guī)范收益分配管理。

加強增減掛鉤收入征管。合理安排城鄉(xiāng)建設用地比例和布局，留足農(nóng)村發(fā)展空間，調劑到城鎮(zhèn)建新的用地，要合理確定經(jīng)營性建設的比例，增加增減掛鉤項目土地收益。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”政策，設立專門賬戶加強增減掛鉤收益管理。要及時公開資金使用和收益分配，接受社會監(jiān)督。

建立和完善收益管理制度。增減掛鉤項目城鎮(zhèn)建新區(qū)產(chǎn)生的土地增值收益，按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，必須及時全部返還農(nóng)村，用于拆舊復墾、補償安置、基礎設施和公益設施建設等，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，真正做到農(nóng)民愿意、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益、農(nóng)民滿意。各縣（市、區(qū)）要結合本地實際，研究制定增減掛鉤項目收益分配管理辦法，合理確定增減掛鉤收益返還標準，最低標準應確保拆舊復墾、農(nóng)民新居和新村基礎設施建設所需，切實減輕農(nóng)民負擔。

（五）加強耕地保護。

耕地數(shù)量和質量保護并舉。增減掛鉤拆舊騰退出的農(nóng)村建設用地，要嚴格按照農(nóng)村土地整治標準優(yōu)先復墾為耕地，完善田間道路、農(nóng)田水利等基礎設施，改善耕作條件，加強地力培肥，提高復墾耕地質量。嚴格落實“占優(yōu)補優(yōu)”規(guī)定，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，加強掛鉤建新區(qū)選址論證，避讓基本農(nóng)田和優(yōu)質耕地，盡量不占或少占耕地。確實無法避開耕地的，要確保建新占用耕地數(shù)量、質量不得高于復墾耕地數(shù)量、質量。

強化復墾耕地的管護利用。增減掛鉤項目經(jīng)驗收合格后，要及時在國土資源部城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)備案，復墾耕地要及時納入本年度的土地變更調查；要及時將復墾耕地交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管護，合理利用，禁止將復墾耕地用于非農(nóng)建設；達到基本農(nóng)田標準的復墾耕地，要優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，實行永久保護。

（六）拓寬資金籌措渠道。

加強涉農(nóng)資金整合。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，整合交通、水利、農(nóng)業(yè)等各類涉農(nóng)資金，打捆到增減掛鉤項目區(qū)集中使用，變“分散輸血”為“合力造血”，切實發(fā)揮各項資金的疊加效益。

規(guī)范社會資金參與。按照“政府主導、市場運作、規(guī)范有序”的原則，積極探索社會資金參與增減掛鉤試點工作。各縣（市、區(qū)）要結合本地實際，依據(jù)國家的相關政策法規(guī)，研究制定社會資金參與增減掛鉤試點的實施辦法，規(guī)范社會資金參與增減掛鉤項目的途徑、方式，建立健全項目管理、資金管理和利益分配機制。

三、保障措施

（一）加強組織保障，統(tǒng)籌協(xié)調推進。各縣（市、區(qū)）政府是增減掛鉤試點改革的責任主體，要切實加強組織領導，將增減掛鉤試點工作納入政府重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調推進。同時，要建立政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門共同參與的推進機制，明確職責、各司其職，協(xié)調聯(lián)動、密切配合，確保各項改革任務落到實處。

（二）突出改革重點，精心制定方案。各縣（市、區(qū)）要結合本地實際，制定優(yōu)化試點改革的具體方案和具體措施，報市國土資源局、國土資源廳審查備案后組織實施。市國土資源局要會同有關部門，進一步提出深化改革重點工作安排，研究制定相關配套政策，合理抓好改革政策落實，跟蹤評估優(yōu)化改革相關政策實施效果。

（三）創(chuàng)新工作舉措，強化溝通銜接。堅持工作創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進試點改革體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提高制度運行質量和效率，使試點工作穩(wěn)妥有序推進并釋放出最大改革紅利。堅持“于法有據(jù)”，著力強化執(zhí)法監(jiān)管，堅決守住耕地紅線、生態(tài)紅線，保護群眾合法權益和公共利益。堅持主動作為，對需國土資源部、省政府、國土資源廳批準后方能開展的試點工作，市、縣要主動加強溝通銜接，扎實做好各項前期準備工作。