達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)改革的實(shí)施方案的通知

??各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)（單位）：

《達(dá)州市優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)改革的實(shí)施方案》已經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2016年9月19日

達(dá)州市優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)改革的實(shí)施方案

為充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“增減掛鉤”）試點(diǎn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)化布局和節(jié)約集約利用，進(jìn)一步規(guī)范有序推進(jìn)我市增減掛鉤試點(diǎn)工作，依據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)改革的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2015〕69號(hào)），結(jié)合達(dá)州市實(shí)際制定以下改革實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議及省委、市委相關(guān)會(huì)議精神和各項(xiàng)決策部署，以支撐我市新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)深化改革破解兩難困境、強(qiáng)化耕地資源保護(hù)、促進(jìn)節(jié)約集約用地、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，牢牢把握“問(wèn)題導(dǎo)向”，提高針對(duì)性和有效性，著力解決突出問(wèn)題，為我市加快構(gòu)建川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極作出積極貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)設(shè)置。

申請(qǐng)開(kāi)展跨區(qū)設(shè)置項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)。爭(zhēng)取國(guó)土資源部、國(guó)土資源廳支持，積極申請(qǐng)開(kāi)展市轄區(qū)（通川區(qū)、達(dá)川區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)跨區(qū)設(shè)置增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)，結(jié)合達(dá)州市城市總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，科學(xué)合理設(shè)置拆舊建新項(xiàng)目區(qū)。

允許符合條件的地方優(yōu)先在市域范圍內(nèi)設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)。針對(duì)我市納入秦巴山區(qū)特困地區(qū)的萬(wàn)源市、宣漢縣，嚴(yán)格按照《四川省跨縣級(jí)行政區(qū)設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)管理規(guī)定》，在保障縣域范圍內(nèi)農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，部分結(jié)余指標(biāo)優(yōu)先在市域范圍內(nèi)掛鉤使用，也可在省域范圍內(nèi)掛鉤使用，增加返還農(nóng)村資金，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

優(yōu)化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）掛鉤項(xiàng)目區(qū)設(shè)置。為支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)納入四川省“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）探索開(kāi)展縣域范圍內(nèi)固定建新區(qū)、不固定拆舊區(qū)掛鉤試點(diǎn)。在國(guó)土資源廳的統(tǒng)籌安排下，對(duì)同一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）范圍內(nèi)調(diào)整村莊建設(shè)用地布局的納入增減掛鉤管理。

（二）強(qiáng)化掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理。

強(qiáng)化規(guī)劃管控。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。

嚴(yán)控項(xiàng)目區(qū)規(guī)模。嚴(yán)格按照下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)組織實(shí)施試點(diǎn)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保拆舊與建新規(guī)范有序進(jìn)行，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

合理安排建新用地。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，并預(yù)留充足的農(nóng)村發(fā)展用地空間，節(jié)余掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)方可調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用，防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。

嚴(yán)格指標(biāo)流向管理。加強(qiáng)和規(guī)范掛鉤指標(biāo)流向管理，全市掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)由市上統(tǒng)籌安排，優(yōu)先滿(mǎn)足在市域內(nèi)掛鉤使用。

（三）切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。

尊重農(nóng)民意愿。增減掛鉤試點(diǎn)工作，必須將農(nóng)民利益放在首位，堅(jiān)持農(nóng)民群眾自愿參與，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在集中居住區(qū)選址、戶(hù)型設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套、預(yù)留集體建設(shè)用地等方面要充分征求農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，建立聽(tīng)證、論證制度，農(nóng)民意愿發(fā)生變化的不得強(qiáng)迫參與。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，在充分征求農(nóng)民群眾意見(jiàn)的前提下，研究制定增減掛鉤試點(diǎn)拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

保障農(nóng)民權(quán)益。要充分保護(hù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村風(fēng)貌、歷史文化和生態(tài)環(huán)境，防止大拆大建，嚴(yán)禁違反規(guī)劃和背離農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。要做好項(xiàng)目實(shí)施前權(quán)屬調(diào)查核實(shí)、土地互換協(xié)商和爭(zhēng)議調(diào)處工作，實(shí)施完成后要及時(shí)辦理土地確權(quán)和變更登記手續(xù)。拆舊復(fù)墾形成的農(nóng)用地的經(jīng)營(yíng)使用，由集體經(jīng)濟(jì)組織自主確定，不得違背農(nóng)民意愿隨意調(diào)整復(fù)墾地塊所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（四）規(guī)范收益分配管理。

加強(qiáng)增減掛鉤收入征管。合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例和布局，留足農(nóng)村發(fā)展空間，調(diào)劑到城鎮(zhèn)建新的用地，要合理確定經(jīng)營(yíng)性建設(shè)的比例，增加增減掛鉤項(xiàng)目土地收益。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”政策，設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)加強(qiáng)增減掛鉤收益管理。要及時(shí)公開(kāi)資金使用和收益分配，接受社會(huì)監(jiān)督。

建立和完善收益管理制度。增減掛鉤項(xiàng)目城鎮(zhèn)建新區(qū)產(chǎn)生的土地增值收益，按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于拆舊復(fù)墾、補(bǔ)償安置、基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)等，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，真正做到農(nóng)民愿意、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益、農(nóng)民滿(mǎn)意。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定增減掛鉤項(xiàng)目收益分配管理辦法，合理確定增減掛鉤收益返還標(biāo)準(zhǔn)，最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確保拆舊復(fù)墾、農(nóng)民新居和新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（五）加強(qiáng)耕地保護(hù)。

耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并舉。增減掛鉤拆舊騰退出的農(nóng)村建設(shè)用地，要嚴(yán)格按照農(nóng)村土地整治標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先復(fù)墾為耕地，完善田間道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕作條件，加強(qiáng)地力培肥，提高復(fù)墾耕地質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”規(guī)定，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)掛鉤建新區(qū)選址論證，避讓基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地，盡量不占或少占耕地。確實(shí)無(wú)法避開(kāi)耕地的，要確保建新占用耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量不得高于復(fù)墾耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量。

強(qiáng)化復(fù)墾耕地的管護(hù)利用。增減掛鉤項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，要及時(shí)在國(guó)土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)備案，復(fù)墾耕地要及時(shí)納入本年度的土地變更調(diào)查；要及時(shí)將復(fù)墾耕地交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管護(hù)，合理利用，禁止將復(fù)墾耕地用于非農(nóng)建設(shè)；達(dá)到基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)墾耕地，要優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。

（六）拓寬資金籌措渠道。

加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合。按照“渠道不亂、用途不變、專(zhuān)賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，整合交通、水利、農(nóng)業(yè)等各類(lèi)涉農(nóng)資金，打捆到增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)集中使用，變“分散輸血”為“合力造血”，切實(shí)發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益。

規(guī)范社會(huì)資金參與。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范有序”的原則，積極探索社會(huì)資金參與增減掛鉤試點(diǎn)工作。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)，研究制定社會(huì)資金參與增減掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施辦法，規(guī)范社會(huì)資金參與增減掛鉤項(xiàng)目的途徑、方式，建立健全項(xiàng)目管理、資金管理和利益分配機(jī)制。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）政府是增減掛鉤試點(diǎn)改革的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將增減掛鉤試點(diǎn)工作納入政府重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，要建立政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)、各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

（二）突出改革重點(diǎn)，精心制定方案。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，制定優(yōu)化試點(diǎn)改革的具體方案和具體措施，報(bào)市國(guó)土資源局、國(guó)土資源廳審查備案后組織實(shí)施。市國(guó)土資源局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步提出深化改革重點(diǎn)工作安排，研究制定相關(guān)配套政策，合理抓好改革政策落實(shí)，跟蹤評(píng)估優(yōu)化改革相關(guān)政策實(shí)施效果。

（三）創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化溝通銜接。堅(jiān)持工作創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)改革體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提高制度運(yùn)行質(zhì)量和效率，使試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)并釋放出最大改革紅利。堅(jiān)持“于法有據(jù)”，著力強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決守住耕地紅線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)，保護(hù)群眾合法權(quán)益和公共利益。堅(jiān)持主動(dòng)作為，對(duì)需國(guó)土資源部、省政府、國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后方能開(kāi)展的試點(diǎn)工作，市、縣要主動(dòng)加強(qiáng)溝通銜接，扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。