達州市人民政府辦公室關于印發達州市優化城鄉建設用地增減掛鉤試點改革的實施方案的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級相關部門（單位）：

《達州市優化城鄉建設用地增減掛鉤試點改革的實施方案》已經市委全面深化改革領導小組第六次會議審議通過，現印發你們，請結合實際認真抓好貫徹執行。

達州市人民政府辦公室

2016年9月19日

達州市優化城鄉建設用地增減掛鉤試點改革的實施方案

為充分發揮城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱“增減掛鉤”）試點在統籌城鄉發展和全市經濟社會持續健康發展中的重要作用，促進城鄉建設用地優化布局和節約集約利用，進一步規范有序推進我市增減掛鉤試點工作，依據《四川省人民政府辦公廳關于優化城鄉建設用地增減掛鉤試點改革的意見》（川辦發〔2015〕69號），結合達州市實際制定以下改革實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議及省委、市委相關會議精神和各項決策部署，以支撐我市新型城鎮化和農業現代化發展為目標，以切實維護農民權益為出發點和落腳點，通過深化改革破解兩難困境、強化耕地資源保護、促進節約集約用地、加強生態文明建設，牢牢把握“問題導向”，提高針對性和有效性，著力解決突出問題，為我市加快構建川渝陜結合部區域中心城市和川東北經濟區核心增長極作出積極貢獻。

二、主要任務

（一）優化項目區設置。

申請開展跨區設置項目區試點。爭取國土資源部、國土資源廳支持，積極申請開展市轄區（通川區、達川區）和達州經開區跨區設置增減掛鉤項目區試點，結合達州市城市總體規劃，優化城鄉建設用地布局，科學合理設置拆舊建新項目區。

允許符合條件的地方優先在市域范圍內設置掛鉤項目區。針對我市納入秦巴山區特困地區的萬源市、宣漢縣，嚴格按照《四川省跨縣級行政區設置城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區管理規定》，在保障縣域范圍內農民安置和生產發展用地的前提下，部分結余指標優先在市域范圍內掛鉤使用，也可在省域范圍內掛鉤使用，增加返還農村資金，扎實推進精準扶貧。

優化鎮（鄉）掛鉤項目區設置。為支持新型城鎮化建設，對納入四川省“百鎮建設試點行動”的擴權試點縣（市）重點鎮（鄉）探索開展縣域范圍內固定建新區、不固定拆舊區掛鉤試點。在國土資源廳的統籌安排下，對同一鎮（鄉）范圍內調整村莊建設用地布局的納入增減掛鉤管理。

（二）強化掛鉤周轉指標管理。

強化規劃管控。依據土地利用總體規劃，科學編制增減掛鉤試點項目區實施規劃，合理設置建新、拆舊項目區，確保項目區內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高。

嚴控項目區規模。嚴格按照下達的掛鉤周轉指標組織實施試點，強化事中事后監管，確保拆舊與建新規范有序進行，嚴禁突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區，嚴禁循環使用周轉指標。

合理安排建新用地。掛鉤周轉指標應優先用于農民新居、農村基礎設施和公益設施，并預留充足的農村發展用地空間，節余掛鉤周轉指標方可調劑給城鎮使用，防止片面追求增加城鎮建設用地指標。

嚴格指標流向管理。加強和規范掛鉤指標流向管理，全市掛鉤指標流轉由市上統籌安排，優先滿足在市域內掛鉤使用。

（三）切實保障農民權益。

尊重農民意愿。增減掛鉤試點工作，必須將農民利益放在首位，堅持農民群眾自愿參與，保障農民的知情權、參與權、受益權和監督權。在集中居住區選址、戶型設計、基礎設施配套、公共服務設施配套、農業生產設施配套、預留集體建設用地等方面要充分征求農民群眾的意見和建議，建立聽證、論證制度，農民意愿發生變化的不得強迫參與。各縣（市、區）要結合本地實際，在充分征求農民群眾意見的前提下，研究制訂增減掛鉤試點拆遷安置補償標準。

保障農民權益。要充分保護當地鄉村風貌、歷史文化和生態環境，防止大拆大建，嚴禁違反規劃和背離農民意愿，強迫農民住高樓。要做好項目實施前權屬調查核實、土地互換協商和爭議調處工作，實施完成后要及時辦理土地確權和變更登記手續。拆舊復墾形成的農用地的經營使用，由集體經濟組織自主確定，不得違背農民意愿隨意調整復墾地塊所有權和土地承包經營權。

（四）規范收益分配管理。

加強增減掛鉤收入征管。合理安排城鄉建設用地比例和布局，留足農村發展空間，調劑到城鎮建新的用地，要合理確定經營性建設的比例，增加增減掛鉤項目土地收益。嚴格執行“收支兩條線”政策，設立專門賬戶加強增減掛鉤收益管理。要及時公開資金使用和收益分配，接受社會監督。

建立和完善收益管理制度。增減掛鉤項目城鎮建新區產生的土地增值收益，按照以工促農、以城帶鄉的要求，必須及時全部返還農村，用于拆舊復墾、補償安置、基礎設施和公益設施建設等，支持農業農村發展和改善農民生產生活條件，真正做到農民愿意、農民參與、農民受益、農民滿意。各縣（市、區）要結合本地實際，研究制訂增減掛鉤項目收益分配管理辦法，合理確定增減掛鉤收益返還標準，最低標準應確保拆舊復墾、農民新居和新村基礎設施建設所需，切實減輕農民負擔。

（五）加強耕地保護。

耕地數量和質量保護并舉。增減掛鉤拆舊騰退出的農村建設用地，要嚴格按照農村土地整治標準優先復墾為耕地，完善田間道路、農田水利等基礎設施，改善耕作條件，加強地力培肥，提高復墾耕地質量。嚴格落實“占優補優”規定，依據土地利用總體規劃，加強掛鉤建新區選址論證，避讓基本農田和優質耕地，盡量不占或少占耕地。確實無法避開耕地的，要確保建新占用耕地數量、質量不得高于復墾耕地數量、質量。

強化復墾耕地的管護利用。增減掛鉤項目經驗收合格后，要及時在國土資源部城鄉建設用地增減掛鉤在線監管系統備案，復墾耕地要及時納入本年度的土地變更調查；要及時將復墾耕地交由農村集體經濟組織管護，合理利用，禁止將復墾耕地用于非農建設；達到基本農田標準的復墾耕地，要優先劃為基本農田，實行永久保護。

（六）拓寬資金籌措渠道。

加強涉農資金整合。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排、各計其功”的原則，整合交通、水利、農業等各類涉農資金，打捆到增減掛鉤項目區集中使用，變“分散輸血”為“合力造血”，切實發揮各項資金的疊加效益。

規范社會資金參與。按照“政府主導、市場運作、規范有序”的原則，積極探索社會資金參與增減掛鉤試點工作。各縣（市、區）要結合本地實際，依據國家的相關政策法規，研究制訂社會資金參與增減掛鉤試點的實施辦法，規范社會資金參與增減掛鉤項目的途徑、方式，建立健全項目管理、資金管理和利益分配機制。

三、保障措施

（一）加強組織保障，統籌協調推進。各縣（市、區）政府是增減掛鉤試點改革的責任主體，要切實加強組織領導，將增減掛鉤試點工作納入政府重要工作內容，統籌協調推進。同時，要建立政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門共同參與的推進機制，明確職責、各司其職，協調聯動、密切配合，確保各項改革任務落到實處。

（二）突出改革重點，精心制訂方案。各縣（市、區）要結合本地實際，制訂優化試點改革的具體方案和具體措施，報市國土資源局、國土資源廳審查備案后組織實施。市國土資源局要會同有關部門，進一步提出深化改革重點工作安排，研究制訂相關配套政策，合理抓好改革政策落實，跟蹤評估優化改革相關政策實施效果。

（三）創新工作舉措，強化溝通銜接。堅持工作創新，統籌推進試點改革體制機制創新、政策創新、科技創新和管理創新，不斷提高制度運行質量和效率，使試點工作穩妥有序推進并釋放出最大改革紅利。堅持“于法有據”，著力強化執法監管，堅決守住耕地紅線、生態紅線，保護群眾合法權益和公共利益。堅持主動作為，對需國土資源部、省政府、國土資源廳批準后方能開展的試點工作，市、縣要主動加強溝通銜接，扎實做好各項前期準備工作。