各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

《達(dá)州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)測管理辦法》已經(jīng)市政府第105次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2016年9月14日

達(dá)州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)測管理辦法

第一條 為穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源合理配置，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見>的通知》（川委辦〔2015〕10號）《四川省農(nóng)業(yè)廳 中共四川省委農(nóng)工委 四川省國土資源廳 四川省工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的實施意見》（川農(nóng)業(yè)〔2015〕100號）等法律政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)依法通過家庭承包方式或招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他流轉(zhuǎn)方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)監(jiān)測管理適用本辦法。

第三條  市縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、站、點，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作。縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包仲裁委員會，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁工作。

第四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅持平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；

（二）堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有的原則。任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益；

（三）堅持“三不得”原則。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途或破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，土地流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）堅持優(yōu)先權(quán)原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利；

（五）堅持“先交租金后用地”原則。在合同中約定租金一次性支付或先交一年以上租金再使用土地的相關(guān)條款。

第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。

第六條  農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬明晰；

（二）承包方具有轉(zhuǎn)出其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的意愿；

（三）受讓方應(yīng)具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

（四）轉(zhuǎn)出方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式、價格、期限等協(xié)商一致；

（五）受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意；

（六）流轉(zhuǎn)項目符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第七條  農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等方式，也可依法探索擔(dān)保、抵押等方式。承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)承包地的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包地的，承包關(guān)系發(fā)生改變，應(yīng)及時辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。其中，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換流轉(zhuǎn)承包地的，僅限于同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行。通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

第八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織（含信息服務(wù)、價格評估、監(jiān)理及擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)等）應(yīng)當(dāng)具有一定資質(zhì)（丙級及以上，其中具有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)中、高級技術(shù)人員不低于3人或企業(yè)實有人數(shù)的20%），依法提供中介服務(wù)時應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門備案并接受其指導(dǎo)。

第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織申請備案時需要提交下列材料：

（一）《備案申請書》；

（二）資信證明材料：

1．中介組織法人證書正本及復(fù)印件；

2．中介組織法定代表人身份證正本及復(fù)印件；

3．中介組織章程；

4．注冊資金證明；

5．固定經(jīng)營場所（辦公地點）所有權(quán)的合法證明文件或租賃證明；

6．專業(yè)技術(shù)人員的資格證書和聘用合同。

（三）備案申請由中介組織法定代表人委托他人代辦的，受委托人必須提交由法定代表人出具的《委托授權(quán)書》。

第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)按下列程序進(jìn)行：

（一）流轉(zhuǎn)意向確定。承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。發(fā)包方對承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)當(dāng)及時做好登記備案工作，并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。其中，承包方轉(zhuǎn)讓、互換承包土地的，須征求發(fā)包方同意，發(fā)包方同意的，應(yīng)出具加蓋公章的書面證明及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓或互換的，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)向承包方書面說明理由；承包方自愿委托本集體經(jīng)濟(jì)組織或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織或中介組織提出委托流轉(zhuǎn)的書面申請，集體經(jīng)濟(jì)組織或中介組織決定接受委托的，應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面委托流轉(zhuǎn)協(xié)議（協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有承包方的簽名或蓋章），并將承包方姓名、地塊名稱及編碼、適宜種植項目、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、意向價格、聯(lián)系方式等基本信息報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以適當(dāng)形式對外發(fā)布，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接到受讓流轉(zhuǎn)土地的書面申請后，要及時引導(dǎo)、召集流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行磋商并達(dá)成一致意見。

（二）經(jīng)營主體審查。對土地流轉(zhuǎn)面積30畝及以上的，實行縣、鄉(xiāng)分級審查。重點審查流入方的主體資格、征信情況、農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力及擬經(jīng)營項目是否符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。土地流轉(zhuǎn)面積為30畝及以上100畝以下的報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織審查；100畝及以上500畝以下的報縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織審查；500畝及以上的，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門初審后，報縣級人民政府組織審查。

（三）流轉(zhuǎn)合同簽訂。土地流轉(zhuǎn)期限在一年及以上的，流轉(zhuǎn)雙方須按照省級合同示范文本簽訂土地流轉(zhuǎn)書面合同。承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或其書面委托的代理人簽訂。

（四）流轉(zhuǎn)材料備案。土地流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府各備案一份。其中，對土地流轉(zhuǎn)面積30畝及以上100畝以下的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案；100畝及以上500畝以下的，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；500畝及以上的，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門初審后，報縣級人民政府備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，及時準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，對于流轉(zhuǎn)面積在30畝及以上的，要逐級匯總上報至農(nóng)業(yè)廳。對以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時辦理相關(guān)登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將當(dāng)事人提交的轉(zhuǎn)讓或互換申請書、流轉(zhuǎn)合同原件及其復(fù)印件、相應(yīng)權(quán)屬證書原件及其復(fù)印件、發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓或互換的書面證明上報縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門自收到申請材料之日起，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)進(jìn)行變更登記，并報縣級人民政府換發(fā)相應(yīng)權(quán)證。國家規(guī)定需要公示的，從其規(guī)定。不予變更登記的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十一條  辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案應(yīng)提供申請書、身份（或資質(zhì)）證明、流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、委托書以及發(fā)包方書面證明等材料。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案包括以下內(nèi)容：

（一）標(biāo)注農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證他項權(quán)利；

（二）留存農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；

（三）登載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬；

（四）辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案證明。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，實行土地流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，免費為流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提供流轉(zhuǎn)合同鑒證服務(wù)。

第十三條 通過轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的受讓方，應(yīng)按比例繳納流轉(zhuǎn)保證金，具體數(shù)額可由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，但應(yīng)不低于所流轉(zhuǎn)面積的單年租金。縣（市、區(qū)）可在本級財政預(yù)算或農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼中安排一定數(shù)額資金建立流轉(zhuǎn)風(fēng)險金，與受讓方繳納的流轉(zhuǎn)保證金共同組成風(fēng)險保障金，用于防范承包方因受讓方違約或經(jīng)營不善遭受損失，合同期滿且無違約行為的，退還業(yè)主保證金及人民銀行公布的同期活期利息，財政預(yù)算的風(fēng)險金結(jié)存滾動使用。

第十四條 對于流轉(zhuǎn)30畝以上的，實行逐級動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。單個業(yè)主流轉(zhuǎn)30畝及以上300畝以下的報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)測，300畝及以上1000畝以下的報縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)測，1000畝及以上3000畝以下的報市級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)測，3000畝及以上的報省級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)測。

第十五條  縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門會同國土、工商等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項目的實施、當(dāng)事人履約和經(jīng)營情況等進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)測，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的用途管制，及時糾正查處違法違規(guī)行為。對連續(xù)撂荒耕地兩年以上的，采取停發(fā)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。對失信租賃農(nóng)地企業(yè)將通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并啟動聯(lián)合懲戒機(jī)制。特別對擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染租賃農(nóng)地等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 國家、省、市實施的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的享受，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。流轉(zhuǎn)期間，流轉(zhuǎn)土地因國家建設(shè)需要依法征收的，其地上附著物補(bǔ)償費按流轉(zhuǎn)合同約定辦理，合同未作約定的，由雙方協(xié)商辦理；土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費按有關(guān)法律政策執(zhí)行。

第十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的流轉(zhuǎn)年限屆滿，受讓方需要繼續(xù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地的，應(yīng)在流轉(zhuǎn)合同期滿前六個月內(nèi)向承包方提出續(xù)期申請，經(jīng)同意，重新簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并辦理備案手續(xù)。同等條件下，受讓方可優(yōu)先續(xù)約。

第十八條  農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛實行屬地管理，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定處理。當(dāng)事人可自行協(xié)商解決，也可請求村民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，可向縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，或直接向人民法院起訴。已由人民法院裁決的糾紛，不再進(jìn)行仲裁。

第十九條  各縣（市、區(qū)）應(yīng)在本級人民政府指導(dǎo)下設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁。

第二十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁按下列程序進(jìn)行：

（一）受理當(dāng)事人書面申請；

（二）審查立案；

（三）組織案情調(diào)查；

（四）聽取當(dāng)事雙方陳述；

（五）組織仲裁委員會成員進(jìn)行合議；

（六）作出仲裁裁決；

（七）下達(dá)仲裁通知書。

第二十一條 任何組織和個人利用職權(quán)強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，給承包方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)損失賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人員和行政主管負(fù)責(zé)人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條  從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作人員在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理過程中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條  本辦法自2016年10月1日起施行，有效期三年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。