達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)管理辦法的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

《達(dá)州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)管理辦法》已經(jīng)市政府第105次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2016年9月14日

達(dá)州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)管理辦法

第一條 為穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源合理配置，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（川委辦〔2015〕10號(hào)）《四川省農(nóng)業(yè)廳 中共四川省委農(nóng)工委 四川省國(guó)土資源廳 四川省工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施意見(jiàn)》（川農(nóng)業(yè)〔2015〕100號(hào)）等法律政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)依法通過(guò)家庭承包方式或招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其他流轉(zhuǎn)方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)管理適用本辦法。

第三條  市縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、站、點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作。縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁工作。

第四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；

（二）堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有的原則。任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益；

（三）堅(jiān)持“三不得”原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途或破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；

（四）堅(jiān)持優(yōu)先權(quán)原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利；

（五）堅(jiān)持“先交租金后用地”原則。在合同中約定租金一次性支付或先交一年以上租金再使用土地的相關(guān)條款。

第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。

第六條  農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬明晰；

（二）承包方具有轉(zhuǎn)出其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿；

（三）受讓方應(yīng)具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

（四）轉(zhuǎn)出方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式、價(jià)格、期限等協(xié)商一致；

（五）受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意；

（六）流轉(zhuǎn)項(xiàng)目符合國(guó)家的法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第七條  農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等方式，也可依法探索擔(dān)保、抵押等方式。承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)承包地的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包地的，承包關(guān)系發(fā)生改變，應(yīng)及時(shí)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記手續(xù)。其中，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換流轉(zhuǎn)承包地的，僅限于同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行。通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

第八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織（含信息服務(wù)、價(jià)格評(píng)估、監(jiān)理及擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)等）應(yīng)當(dāng)具有一定資質(zhì)（丙級(jí)及以上，其中具有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)中、高級(jí)技術(shù)人員不低于3人或企業(yè)實(shí)有人數(shù)的20%），依法提供中介服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）主管部門(mén)備案并接受其指導(dǎo)。

第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織申請(qǐng)備案時(shí)需要提交下列材料：

（一）《備案申請(qǐng)書(shū)》；

（二）資信證明材料：

1．中介組織法人證書(shū)正本及復(fù)印件；

2．中介組織法定代表人身份證正本及復(fù)印件；

3．中介組織章程；

4．注冊(cè)資金證明；

5．固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（辦公地點(diǎn)）所有權(quán)的合法證明文件或租賃證明；

6．專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資格證書(shū)和聘用合同。

（三）備案申請(qǐng)由中介組織法定代表人委托他人代辦的，受委托人必須提交由法定代表人出具的《委托授權(quán)書(shū)》。

第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)按下列程序進(jìn)行：

（一）流轉(zhuǎn)意向確定。承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。發(fā)包方對(duì)承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好登記備案工作，并報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。其中，承包方轉(zhuǎn)讓、互換承包土地的，須征求發(fā)包方同意，發(fā)包方同意的，應(yīng)出具加蓋公章的書(shū)面證明及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓或互換的，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)向承包方書(shū)面說(shuō)明理由；承包方自愿委托本集體經(jīng)濟(jì)組織或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織或中介組織提出委托流轉(zhuǎn)的書(shū)面申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織或中介組織決定接受委托的，應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書(shū)面委托流轉(zhuǎn)協(xié)議（協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有承包方的簽名或蓋章），并將承包方姓名、地塊名稱(chēng)及編碼、適宜種植項(xiàng)目、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、意向價(jià)格、聯(lián)系方式等基本信息報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以適當(dāng)形式對(duì)外發(fā)布，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接到受讓流轉(zhuǎn)土地的書(shū)面申請(qǐng)后，要及時(shí)引導(dǎo)、召集流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行磋商并達(dá)成一致意見(jiàn)。

（二）經(jīng)營(yíng)主體審查。對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積30畝及以上的，實(shí)行縣、鄉(xiāng)分級(jí)審查。重點(diǎn)審查流入方的主體資格、征信情況、農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力及擬經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。土地流轉(zhuǎn)面積為30畝及以上100畝以下的報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織審查；100畝及以上500畝以下的報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織審查；500畝及以上的，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)初審后，報(bào)縣級(jí)人民政府組織審查。

（三）流轉(zhuǎn)合同簽訂。土地流轉(zhuǎn)期限在一年及以上的，流轉(zhuǎn)雙方須按照省級(jí)合同示范文本簽訂土地流轉(zhuǎn)書(shū)面合同。承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或其書(shū)面委托的代理人簽訂。

（四）流轉(zhuǎn)材料備案。土地流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府各備案一份。其中，對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積30畝及以上100畝以下的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案；100畝及以上500畝以下的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案；500畝及以上的，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)初審后，報(bào)縣級(jí)人民政府備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，對(duì)于流轉(zhuǎn)面積在30畝及以上的，要逐級(jí)匯總上報(bào)至農(nóng)業(yè)廳。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理相關(guān)登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將當(dāng)事人提交的轉(zhuǎn)讓或互換申請(qǐng)書(shū)、流轉(zhuǎn)合同原件及其復(fù)印件、相應(yīng)權(quán)屬證書(shū)原件及其復(fù)印件、發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓或互換的書(shū)面證明上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)自收到申請(qǐng)材料之日起，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行變更登記，并報(bào)縣級(jí)人民政府換發(fā)相應(yīng)權(quán)證。國(guó)家規(guī)定需要公示的，從其規(guī)定。不予變更登記的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第十一條  辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案應(yīng)提供申請(qǐng)書(shū)、身份（或資質(zhì)）證明、流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、委托書(shū)以及發(fā)包方書(shū)面證明等材料。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案包括以下內(nèi)容：

（一）標(biāo)注農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證他項(xiàng)權(quán)利；

（二）留存農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同；

（三）登載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬；

（四）辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案證明。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，免費(fèi)為流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提供流轉(zhuǎn)合同鑒證服務(wù)。

第十三條 通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的受讓方，應(yīng)按比例繳納流轉(zhuǎn)保證金，具體數(shù)額可由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，但應(yīng)不低于所流轉(zhuǎn)面積的單年租金。縣（市、區(qū)）可在本級(jí)財(cái)政預(yù)算或農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼中安排一定數(shù)額資金建立流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金，與受讓方繳納的流轉(zhuǎn)保證金共同組成風(fēng)險(xiǎn)保障金，用于防范承包方因受讓方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失，合同期滿且無(wú)違約行為的，退還業(yè)主保證金及人民銀行公布的同期活期利息，財(cái)政預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)金結(jié)存滾動(dòng)使用。

第十四條 對(duì)于流轉(zhuǎn)30畝以上的，實(shí)行逐級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。單個(gè)業(yè)主流轉(zhuǎn)30畝及以上300畝以下的報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)測(cè)，300畝及以上1000畝以下的報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)監(jiān)測(cè)，1000畝及以上3000畝以下的報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)監(jiān)測(cè)，3000畝及以上的報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)監(jiān)測(cè)。

第十五條  縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土、工商等部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的實(shí)施、當(dāng)事人履約和經(jīng)營(yíng)情況等進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的用途管制，及時(shí)糾正查處違法違規(guī)行為。對(duì)連續(xù)撂荒耕地兩年以上的，采取停發(fā)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。對(duì)失信租賃農(nóng)地企業(yè)將通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，并啟動(dòng)聯(lián)合懲戒機(jī)制。特別對(duì)擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染租賃農(nóng)地等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 國(guó)家、省、市實(shí)施的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的享受，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。流轉(zhuǎn)期間，流轉(zhuǎn)土地因國(guó)家建設(shè)需要依法征收的，其地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按流轉(zhuǎn)合同約定辦理，合同未作約定的，由雙方協(xié)商辦理；土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按有關(guān)法律政策執(zhí)行。

第十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的流轉(zhuǎn)年限屆滿，受讓方需要繼續(xù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地的，應(yīng)在流轉(zhuǎn)合同期滿前六個(gè)月內(nèi)向承包方提出續(xù)期申請(qǐng)，經(jīng)同意，重新簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并辦理備案手續(xù)。同等條件下，受讓方可優(yōu)先續(xù)約。

第十八條  農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛實(shí)行屬地管理，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定處理。當(dāng)事人可自行協(xié)商解決，也可請(qǐng)求村民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，可向縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，或直接向人民法院起訴。已由人民法院裁決的糾紛，不再進(jìn)行仲裁。

第十九條  各縣（市、區(qū)）應(yīng)在本級(jí)人民政府指導(dǎo)下設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門(mén)承擔(dān)，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁。

第二十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁按下列程序進(jìn)行：

（一）受理當(dāng)事人書(shū)面申請(qǐng)；

（二）審查立案；

（三）組織案情調(diào)查；

（四）聽(tīng)取當(dāng)事雙方陳述；

（五）組織仲裁委員會(huì)成員進(jìn)行合議；

（六）作出仲裁裁決；

（七）下達(dá)仲裁通知書(shū)。

第二十一條 任何組織和個(gè)人利用職權(quán)強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，給承包方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)損失賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員和行政主管負(fù)責(zé)人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條  從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作人員在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理過(guò)程中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條  本辦法自2016年10月1日起施行，有效期三年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。