各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

為深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格改革的意見》（川府發(fā)〔2015〕42號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化全市價(jià)格改革提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央、省、市關(guān)于全面深化改革的決策部署，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府職能的總體目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化價(jià)格改革，加快建立完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，引導(dǎo)資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、放管結(jié)合原則。以建立主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制為價(jià)格改革方向，更加注重處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，放開價(jià)格并同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快轉(zhuǎn)變政府價(jià)格職能。以推進(jìn)價(jià)格簡(jiǎn)政放權(quán)和重要領(lǐng)域價(jià)格改革為重點(diǎn)，著力理順價(jià)格關(guān)系，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，充分考慮低收入群眾的承受能力，改革完善價(jià)格形成機(jī)制，科學(xué)把握價(jià)格改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，著力建機(jī)制、?；尽⒋俟健?/span>

三、目標(biāo)任務(wù)

加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，確保物價(jià)總水平保持在合理區(qū)間。大力推進(jìn)價(jià)格簡(jiǎn)政放權(quán)，加大政府定價(jià)減、放、改力度，加快價(jià)格改革步伐，穩(wěn)步推進(jìn)各類商品、服務(wù)價(jià)格改革，運(yùn)用階梯式價(jià)格等政策，進(jìn)一步疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。到2017年，各項(xiàng)價(jià)格改革任務(wù)取得重要成果，主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制進(jìn)一步完善。

四、改進(jìn)政府定價(jià)管理

（一）減少政府定價(jià)項(xiàng)目。政府定價(jià)范圍嚴(yán)格限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，對(duì)已經(jīng)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的政府定價(jià)項(xiàng)目放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定暫時(shí)不能放開的，待相關(guān)條款修訂后及時(shí)放開。國(guó)家發(fā)展改革委、省發(fā)展改革委及省級(jí)以上相關(guān)部門放開的商品和服務(wù)價(jià)格，我市一律放開。放開部分供水、供氣及延伸服務(wù)價(jià)格，促進(jìn)投資和經(jīng)營(yíng)主體的多元化。放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格，推進(jìn)醫(yī)藥體制改革。放開大部分中介和專業(yè)性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。在按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定放開已具備競(jìng)爭(zhēng)條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、部分律師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、非保障性住房物業(yè)、住宅小區(qū)停車等服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按規(guī)定有序放開科技、農(nóng)業(yè)、郵政、氣象等部門的部分服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格管理。

（二）下放和調(diào)整價(jià)格管理權(quán)限。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，除涉及全市范圍內(nèi)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)定價(jià)事項(xiàng)仍由市統(tǒng)一管理外，一律下放給縣、區(qū)實(shí)行屬地管理。同時(shí)，將省下放至市級(jí)管理的價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目“接住管好”。我市普通高中、中職學(xué)校等教育收費(fèi)、部分旅游景區(qū)門票價(jià)格、殯葬服務(wù)等區(qū)域性強(qiáng)且與當(dāng)?shù)刎?cái)政密切相關(guān)的價(jià)格管理事項(xiàng)，按規(guī)定分別由市、縣（區(qū)）政府管理。將與行業(yè)資質(zhì)審批、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入直接相關(guān)的道路班車客運(yùn)價(jià)格、城市客運(yùn)出租車運(yùn)價(jià)、城市公共交通票價(jià)和汽車客運(yùn)站服務(wù)價(jià)格，調(diào)整為由行業(yè)管理部門及其工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體定價(jià)工作。

（三）政府定價(jià)實(shí)行項(xiàng)目清單制。政府定價(jià)范圍嚴(yán)格控制在《四川省定價(jià)目錄（2015年版）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）以內(nèi)。對(duì)未列入《目錄》的商品和服務(wù)價(jià)格一律放開，不得以任何理由、任何形式擅自增加定價(jià)項(xiàng)目、擴(kuò)大定價(jià)范圍和越權(quán)定價(jià)。各縣（市、區(qū)）價(jià)格主管部門要根據(jù)《目錄》規(guī)定對(duì)現(xiàn)行價(jià)格、收費(fèi)文件進(jìn)行全面清理，及時(shí)予以規(guī)范或廢止。

五、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革

（一）推進(jìn)電價(jià)改革。按照有利于電力企業(yè)提高效率和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、競(jìng)爭(zhēng)形成電價(jià)的方向，推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)改革。完善上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)水電按調(diào)節(jié)性能實(shí)行分類標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，逐步理順新老水電價(jià)格矛盾。運(yùn)用價(jià)格杠桿推進(jìn)水電資源就地轉(zhuǎn)化，貫徹執(zhí)行豐水期水電富余電量消納電價(jià)政策。落實(shí)躉售電價(jià)政策和分時(shí)電價(jià)政策。進(jìn)一步完善差別電價(jià)政策，化解過剩產(chǎn)能。積極實(shí)施和擴(kuò)大直購電范圍。加快建立結(jié)構(gòu)清晰、比價(jià)合理、簡(jiǎn)單明了的電價(jià)分類結(jié)構(gòu)體系。按照國(guó)家省統(tǒng)一部署，深化輸配電價(jià)改革，建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，逐步放開公益性以外的發(fā)售電價(jià)格，實(shí)現(xiàn)“放開兩頭，管住中間”的電價(jià)改革目標(biāo)。

（二）深化天然氣價(jià)格改革。進(jìn)一步推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制改革，建立完善反映天然氣供求和稀缺程度、與可替代能源價(jià)格掛鉤的天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)施天然氣存量氣與增量氣價(jià)格并軌改革，及時(shí)疏導(dǎo)城市燃?xì)饨K端銷售價(jià)格。逐步理順居民與非居民用氣價(jià)格矛盾，為建立調(diào)峰氣價(jià)、可中斷用氣差別氣價(jià)等政策作好調(diào)查摸底工作。逐步放開除網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格、居民生活用氣價(jià)格以外的天然氣價(jià)格。研究制定城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)燃?xì)怃N售價(jià)格管理辦法，強(qiáng)化成本和利潤(rùn)控制。

（三）推進(jìn)水價(jià)改革。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，依法依規(guī)合理提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家省的部署，深入開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，建立完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格；探索實(shí)行分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。依法依規(guī)合理調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)差別收費(fèi)，建立激勵(lì)約束機(jī)制。按照規(guī)定實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策，對(duì)高耗能行業(yè)、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能實(shí)施差別和懲罰性水價(jià)政策。研究制定城鎮(zhèn)自來水經(jīng)營(yíng)企業(yè)自來水銷售價(jià)格管理辦法，強(qiáng)化其成本和利潤(rùn)控制。

（四）推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革。綜合考慮交通發(fā)展、企業(yè)合理成本、財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償和社會(huì)承受能力等因素，建立和完善反映運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求關(guān)系的交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。完善城市公共道路交通、客運(yùn)出租車交通客運(yùn)價(jià)格體系，科學(xué)制定城市公共交通票價(jià)政策。改進(jìn)道路旅客運(yùn)輸運(yùn)價(jià)管理模式、定價(jià)方式，促進(jìn)其市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

（五）推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)改中的主體作用。逐步提高醫(yī)療服務(wù)勞務(wù)技術(shù)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)收入總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過強(qiáng)化招標(biāo)和醫(yī)?？刭M(fèi)等政策作用，引導(dǎo)公立醫(yī)院降低藥品、耗材采購價(jià)格，抑制過度使用。同步建立藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。

（六）推進(jìn)教育收費(fèi)改革。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省教育收費(fèi)管理辦法，全面放開非學(xué)歷教育收費(fèi)，逐步放開民辦學(xué)歷教育、中外合作辦學(xué)收費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資辦學(xué)，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革。完善和落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，逐步擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保電價(jià)政策的監(jiān)管力度。完善排污收費(fèi)制度，推進(jìn)差別化排污收費(fèi)，將排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到能夠補(bǔ)償環(huán)境治理成本的水平。推進(jìn)建立排污權(quán)有償使用和交易收費(fèi)制度，增加排污者治理污染的積極性。完善垃圾和危險(xiǎn)廢棄物處理收費(fèi)政策，推進(jìn)建立鎮(zhèn)村垃圾處理收費(fèi)制度。

（八）推進(jìn)行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)改革。全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，根據(jù)財(cái)政增加投入的情況，對(duì)屬于收費(fèi)養(yǎng)人和應(yīng)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的收費(fèi)，逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)行零收費(fèi)。向少數(shù)人群提供的特定服務(wù)，原則上實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)服務(wù)成本核定。通過放開絕大部分服務(wù)價(jià)格，促進(jìn)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

六、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管

（一）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品、居民生活必需品、主要生產(chǎn)資料的價(jià)格監(jiān)測(cè)和成本調(diào)查工作，進(jìn)一步完善品種體系、指標(biāo)體系、網(wǎng)點(diǎn)布局。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行情況和趨勢(shì)的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的預(yù)見性和針對(duì)性，為政府的價(jià)格改革決策提供支持。

（二）完善市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控。進(jìn)一步完善價(jià)格調(diào)控預(yù)案，落實(shí)分級(jí)響應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，有效防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，確保價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。落實(shí)重要商品儲(chǔ)備制度、社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制和水電氣價(jià)格對(duì)低收入群體的優(yōu)惠政策，緩解物價(jià)上漲對(duì)低收入群體的影響。

（三）堅(jiān)持價(jià)格依法決策。規(guī)范政府定價(jià)行為嚴(yán)格實(shí)行重大價(jià)格決策和案件集體審議制度。堅(jiān)持政府定價(jià)項(xiàng)目成本調(diào)查和成本監(jiān)審制度，發(fā)揮成本調(diào)查在價(jià)格決策中的作用。大力推進(jìn)政務(wù)公開，拓寬公眾參與價(jià)格決策的渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督管理。將市場(chǎng)價(jià)格檢查的工作重心轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)行為監(jiān)管上來，創(chuàng)新執(zhí)法方式和手段，分行業(yè)制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為。認(rèn)真辦理消費(fèi)者舉報(bào)投訴，嚴(yán)肅查處各種價(jià)格違法行為。

達(dá)州市人民政府

2016年10月9日