達州市人民政府辦公室關于印發(fā)《達州市確保實現大氣環(huán)境質量目標應急攻堅方案》的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，達州經開區(qū)管委會，市級有關部門（單位）：

現將《達州市確保實現大氣環(huán)境質量目標應急攻堅方案》印發(fā)你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2014年11月26日

達州市確保實現大氣環(huán)境質量目標應急攻堅

方    案

按照省委、省政府下達我市的2014年經濟社會發(fā)展目標要求，今年我市PM₁₀年均濃度應較2012年下降1%。今年1-10月空氣質量環(huán)境監(jiān)測數據顯示，我市PM₁₀平均濃度較2012年同期上升42.7%，較2013年同期上升33.4%，完成目標任務形勢異常嚴峻。2015年1月1日開始實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定，環(huán)境質量未改善的地區(qū)，“黨政一把手”將被問責并實行區(qū)域限批。為此，各單位務必引起高度重視，采取果斷治理措施，打好年底前的大氣污染防治應急攻堅戰(zhàn)，最大程度地改善大氣環(huán)境質量，確保實現攻堅目標任務，保障人民群眾身心健康。

一、工作目標

全力以赴確保達州市2014年可吸入顆粒物（PM₁₀）年均濃度比2012年下降1%，嚴控市區(qū)重污染天氣出現。

二、控制時間和范圍

（一）控制時間：2014年12月1日至2014年12月31日。

（二）控制范圍：達州市通川區(qū)東城街道辦事處、西城街道辦事處、朝陽街道辦事處、蓮花湖管委會，達川區(qū)三里坪街道辦事處、翠屏街道辦事處所轄區(qū)域為一類重點控制區(qū)。復興鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、東岳鄉(xiāng)、魏家鎮(zhèn)、羅江鎮(zhèn)、北外鎮(zhèn)、盤石鄉(xiāng)、河市鎮(zhèn)、斌郎鄉(xiāng)、么塘鄉(xiāng)、金埡鄉(xiāng)所轄區(qū)域為二類重點控制區(qū)。宣漢縣、開江縣、大竹縣、渠縣、萬源市所轄區(qū)域為一般控制區(qū)。

（三）重點控制污染物：可吸入顆粒物（PM₁₀）濃度。

（四）重點控制污染源：建筑及施工工地揚塵、道路揚塵、露天垃圾和秸稈焚燒、大氣污染物排放工業(yè)企業(yè)、機動車及加油站、燃煤鍋爐等。

三、控制措施和責任分工

（一）建筑揚塵污染源控制措施。嚴格建筑施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管，按照建筑工地環(huán)保要求，抓好工地揚塵治理措施的落實。一類重點控制區(qū)全面停止所有商砼站和建筑工地混凝土振搗及攪拌、結構澆筑、土石方、拆除、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業(yè)；一、二類重點控制區(qū)內建筑施工必須嚴格執(zhí)行“六必須、六不準”揚塵控制措施，降低建筑揚塵污染，未達到要求的建筑工地，一律實行停工整頓；一般控制區(qū)商砼站要嚴格落實環(huán)評審批的污染防治設施，未達到環(huán)保要求一律停產檢修；全市建筑垃圾（棄土）運輸車輛必須車箱密閉，駛出工地時必須噴淋沖洗，嚴禁超限運輸，未達到要求的嚴禁運輸，不得將揚塵帶出工地。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局

責任單位：通川區(qū)人民政府、達川區(qū)人民政府、達州經開區(qū)管委會

（二）道路揚塵控制及保潔措施。加強市區(qū)道路的揚塵治理和監(jiān)管，嚴格監(jiān)管一、二類重點控制區(qū)內的道路土石方挖掘、拆除工程、渣土清運以及其他揚塵污染。施工場地嚴格落實灑水、覆蓋、圍擋、封道等揚塵控制措施，作業(yè)時間減半，必要時全面停止施工。進一步加強道路清掃保潔，環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位對一類控制區(qū)主要干道、次要干道、重要支路，特別是朝陽路、通川路文華街、翠屏路、荷葉街、二馬路、西河路、通達路、西環(huán)路、華蜀路、金龍大道、鳳凰大道、金蘭路等主要路段實行每天進行2次以上的“吸、掃、沖、收”作業(yè)，嚴格控制路面塵土負荷，大幅降低道路揚塵所造成的環(huán)境污染。（市區(qū)重點施工揚塵污染源名單見附件2）。

牽頭單位：市城管局

責任單位：通川區(qū)人民政府、達川區(qū)人民政府，達州經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市交通運輸局

（三）餐飲油煙及露天焚燒垃圾管控措施。加強餐飲油煙及露天焚燒垃圾污染源控制。一類重點控制區(qū)以內的大中型餐飲服務單位，必須安裝油煙凈化裝置；低空排放或位于居民集中區(qū)等敏感位置且已引起油煙污染投訴的飲食服務單位，必須安裝油煙凈化設施；餐飲服務單位必須強化油煙凈化設施的日常維護，并確保穩(wěn)定運行。加強城市環(huán)境綜合治理的措施落實和日常監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，禁止違規(guī)露天焚燒城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等垃圾。

牽頭單位：市城管局

責任單位：通川區(qū)人民政府、達川區(qū)人民政府，達州經開區(qū)管委會，市食品藥品監(jiān)管局

（四）機動車污染控制措施。加大公共交通運力保障，倡導“綠色出行”；除公交、救護、消防、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法等保障車輛外，一類重點控制區(qū)域內各級黨政機關和市屬企事業(yè)單位的公務用車停駛20%；發(fā)布車輛禁、限行公告，重點加強一類重點控制區(qū)內，危險物品運輸車輛以及大型貨物運輸車輛、黃標車、老舊汽車全天禁行；過境貨物運輸車輛必須繞行過境，禁止駛入一類控制區(qū)域。嚴格落實新注冊和轉入機動車環(huán)保準入標準，執(zhí)行老舊機動車強制報廢制度，加速老舊機動車和“黃標車”淘汰進程，力爭完成我市年度11000輛老舊機動車和“黃標車”淘汰任務。

牽頭單位：市公安局

責任單位：通川區(qū)人民政府、達川區(qū)人民政府，達州經開區(qū)管委會，市交通運輸局

（五）工業(yè)企業(yè)限產停產措施。一、二類重點控制區(qū)內凡未完成大氣污染防治年度治理設施改造和大氣污染防治設施不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，一律停產治理；有煙氣、粉塵、揮發(fā)性有機物排放的工業(yè)企業(yè)限產30%；嚴控煤炭消費總量，除涉及民生及其他特殊用途的燃煤鍋爐外，原則上停止使用；全市大氣污染物排放企業(yè)嚴禁露天噴涂、打磨、拋丸、焊接等作業(yè)。根據大氣環(huán)境質量狀況，緊急情況下全市國、省控及重點大氣污染物排放企業(yè)將進一步擴大限產和停產范圍。（市區(qū)重點監(jiān)控企業(yè)名單見附件3）

牽頭單位：市環(huán)保局、市經信委

責任單位：通川區(qū)人民政府、達川區(qū)人民政府，達州經開區(qū)管委會

（六）市區(qū)加油站油氣回收治理措施。加大加油站油氣回收綜合治理力度，到年底前，必須全面完成一類重點控制區(qū)內所有加油站的油氣回收治理工作。按照省政府確定的油品質量升級時間表，年底前全面銷售供應國四標準的車用汽、柴油。加強對銷售和使用劣質汽油、柴油監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)銷售行為。

責任單位：市經信委

（七）秸稈禁燒措施。鞏固秸稈禁燒工作成果，繼續(xù)加大巡查力度，市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級聯動，嚴禁冬季農作物秸稈焚燒，確保不出現著火點。加快秸稈綜合利用技術的推廣，積極推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化等綜合利用技術，推廣秸稈綜合利用示范工程，促進秸稈資源化回收利用。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：通川區(qū)人民政府、達川區(qū)人民政府，達州經開區(qū)管委會

（八）人工干預天氣措施。加強對氣象條件和空氣質量的監(jiān)測和預判，進一步完善重污染天氣應急預案，增加人工增雨頻次，確保實現空氣質量達標。在2014年年底前，根據氣象條件許可，計劃每周實行一次人工增雨措施，共實行5-7次。

牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：市氣象局

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立達州市確保實現大氣環(huán)境質量目標應急攻堅指揮部，由市政府分管領導任指揮長，聯系副秘書長、市環(huán)保局局長、市政府督查室主任任副指揮長，相關職能部門為成員單位（名單見附件1），全面統籌實施確保實現大氣環(huán)境質量目標的應急攻堅工作。指揮部辦公室設在市環(huán)保局，承擔指揮部日常的具體事務。

（二）嚴格督查督辦。指揮部將每周召開一次工作例會，統籌協調和督查督辦日常工作，分析研判對策和治理措施。市政府督查室和指揮部辦公室（市環(huán)保局）要加強對重點保障措施及時跟蹤，對工作未落實、進展緩慢和存在問題實行兩天一通報制度；對連續(xù)兩次通報，仍未整改落實到位的，將由指揮長直接約談部門負責人。紀檢監(jiān)察部門對成員單位落實各項保障措施情況進行監(jiān)督，對未按要求落實有關措施造成嚴重影響的將嚴肅問責。市政府將此次確保實現大氣質量達標攻堅工作納入對指揮部各成員單位的年度目標考核內容，市政府督查室要嚴格考核、逗硬獎懲，確保攻堅措施和目標落實到位。

（三）加大執(zhí)法力度。公安、環(huán)保、城管、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、農業(yè)等部門要加強執(zhí)法巡查，提高達標攻堅期間的執(zhí)法頻次，常態(tài)性開展大氣污染防治專項執(zhí)法行，嚴厲打擊大氣環(huán)境違法行為，依法從嚴從重處理環(huán)境違法行為，并通報曝光一批典型案件。

（四）落實資金保障。對在確保實現大氣環(huán)境質量目標應急攻堅過程中所需的項目資金和必要的工作經費，財政要統籌安排，予以保障，優(yōu)先考慮。

（五）加強宣傳引導。堅持發(fā)揮輿論的引導和監(jiān)督作用，發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體的聯動優(yōu)勢，宣傳空氣質量保障工作的意義、目標、措施、要求等，倡導公交出行、節(jié)能減排等行動，引導公眾積極參與和監(jiān)督，營造良好的社會輿論氛圍。

附件：1．達州市大氣環(huán)境質量目標應急攻堅指揮部成員名單

2．市區(qū)主要施工揚塵污染源名單

3．重點管控企業(yè)名單

附件1

達州市大氣環(huán)境質量目標應急攻堅指揮部成員名    單

組  長：黃平林  市委常委、副市長

副組長：王  建  市政府副秘書長

        邱貴昌  市環(huán)保局局長

        吳  燕  市政府督查室主任

成  員：楊曉軍  市委宣傳部副部長

        梅輝太  通川區(qū)人民政府區(qū)長

        向建平  達川區(qū)人民政府區(qū)長

李大兵  達州經開區(qū)管委會主任

        龔固均  市經信委主任

王永立  市公安局副局長

        王洪波  市財政局局長

王  偉  市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局局長

羅旭剛  市國土資源局局長

淳永奉  市交通運輸局局長

王  成  市農業(yè)局局長

譚政治  市城管局局長

桑茂明  市食品藥品監(jiān)管局局長

劉志剛  市氣象局局長

領導小組辦公室設在市環(huán)境保護局，承擔領導小組日常工作，辦公室主任由環(huán)境保護局副局長饒兵擔任。

附件2

市區(qū)主要施工揚塵污染源名單

附件3

重點管控企業(yè)名單