達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市確保實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)急攻堅方案》的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

現(xiàn)將《達(dá)州市確保實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)急攻堅方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

達(dá)州市人民政府辦公室

2014年11月26日

達(dá)州市確保實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)急攻堅

方    案

按照省委、省政府下達(dá)我市的2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)要求，今年我市PM₁₀年均濃度應(yīng)較2012年下降1%。今年1-10月空氣質(zhì)量環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我市PM₁₀平均濃度較2012年同期上升42.7%，較2013年同期上升33.4%，完成目標(biāo)任務(wù)形勢異常嚴(yán)峻。2015年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量未改善的地區(qū)，“黨政一把手”將被問責(zé)并實(shí)行區(qū)域限批。為此，各單位務(wù)必引起高度重視，采取果斷治理措施，打好年底前的大氣污染防治應(yīng)急攻堅戰(zhàn)，最大程度地改善大氣環(huán)境質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)攻堅目標(biāo)任務(wù)，保障人民群眾身心健康。

一、工作目標(biāo)

全力以赴確保達(dá)州市2014年可吸入顆粒物（PM₁₀）年均濃度比2012年下降1%，嚴(yán)控市區(qū)重污染天氣出現(xiàn)。

二、控制時間和范圍

（一）控制時間：2014年12月1日至2014年12月31日。

（二）控制范圍：達(dá)州市通川區(qū)東城街道辦事處、西城街道辦事處、朝陽街道辦事處、蓮花湖管委會，達(dá)川區(qū)三里坪街道辦事處、翠屏街道辦事處所轄區(qū)域為一類重點(diǎn)控制區(qū)。復(fù)興鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、東岳鄉(xiāng)、魏家鎮(zhèn)、羅江鎮(zhèn)、北外鎮(zhèn)、盤石鄉(xiāng)、河市鎮(zhèn)、斌郎鄉(xiāng)、么塘鄉(xiāng)、金埡鄉(xiāng)所轄區(qū)域為二類重點(diǎn)控制區(qū)。宣漢縣、開江縣、大竹縣、渠縣、萬源市所轄區(qū)域為一般控制區(qū)。

（三）重點(diǎn)控制污染物：可吸入顆粒物（PM₁₀）濃度。

（四）重點(diǎn)控制污染源：建筑及施工工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、露天垃圾和秸稈焚燒、大氣污染物排放工業(yè)企業(yè)、機(jī)動車及加油站、燃煤鍋爐等。

三、控制措施和責(zé)任分工

（一）建筑揚(yáng)塵污染源控制措施。嚴(yán)格建筑施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，按照建筑工地環(huán)保要求，抓好工地?fù)P塵治理措施的落實(shí)。一類重點(diǎn)控制區(qū)全面停止所有商砼站和建筑工地混凝土振搗及攪拌、結(jié)構(gòu)澆筑、土石方、拆除、石材切割、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等作業(yè)；一、二類重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)建筑施工必須嚴(yán)格執(zhí)行“六必須、六不準(zhǔn)”揚(yáng)塵控制措施，降低建筑揚(yáng)塵污染，未達(dá)到要求的建筑工地，一律實(shí)行停工整頓；一般控制區(qū)商砼站要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評審批的污染防治設(shè)施，未達(dá)到環(huán)保要求一律停產(chǎn)檢修；全市建筑垃圾（棄土）運(yùn)輸車輛必須車箱密閉，駛出工地時必須噴淋沖洗，嚴(yán)禁超限運(yùn)輸，未達(dá)到要求的嚴(yán)禁運(yùn)輸，不得將揚(yáng)塵帶出工地。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

責(zé)任單位：通川區(qū)人民政府、達(dá)川區(qū)人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（二）道路揚(yáng)塵控制及保潔措施。加強(qiáng)市區(qū)道路的揚(yáng)塵治理和監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管一、二類重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)的道路土石方挖掘、拆除工程、渣土清運(yùn)以及其他揚(yáng)塵污染。施工場地嚴(yán)格落實(shí)灑水、覆蓋、圍擋、封道等揚(yáng)塵控制措施，作業(yè)時間減半，必要時全面停止施工。進(jìn)一步加強(qiáng)道路清掃保潔，環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位對一類控制區(qū)主要干道、次要干道、重要支路，特別是朝陽路、通川路文華街、翠屏路、荷葉街、二馬路、西河路、通達(dá)路、西環(huán)路、華蜀路、金龍大道、鳳凰大道、金蘭路等主要路段實(shí)行每天進(jìn)行2次以上的“吸、掃、沖、收”作業(yè)，嚴(yán)格控制路面塵土負(fù)荷，大幅降低道路揚(yáng)塵所造成的環(huán)境污染。（市區(qū)重點(diǎn)施工揚(yáng)塵污染源名單見附件2）。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：通川區(qū)人民政府、達(dá)川區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局

（三）餐飲油煙及露天焚燒垃圾管控措施。加強(qiáng)餐飲油煙及露天焚燒垃圾污染源控制。一類重點(diǎn)控制區(qū)以內(nèi)的大中型餐飲服務(wù)單位，必須安裝油煙凈化裝置；低空排放或位于居民集中區(qū)等敏感位置且已引起油煙污染投訴的飲食服務(wù)單位，必須安裝油煙凈化設(shè)施；餐飲服務(wù)單位必須強(qiáng)化油煙凈化設(shè)施的日常維護(hù)，并確保穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理的措施落實(shí)和日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，禁止違規(guī)露天焚燒城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等垃圾。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：通川區(qū)人民政府、達(dá)川區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市食品藥品監(jiān)管局

（四）機(jī)動車污染控制措施。加大公共交通運(yùn)力保障，倡導(dǎo)“綠色出行”；除公交、救護(hù)、消防、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法等保障車輛外，一類重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)和市屬企事業(yè)單位的公務(wù)用車停駛20%；發(fā)布車輛禁、限行公告，重點(diǎn)加強(qiáng)一類重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)，危險物品運(yùn)輸車輛以及大型貨物運(yùn)輸車輛、黃標(biāo)車、老舊汽車全天禁行；過境貨物運(yùn)輸車輛必須繞行過境，禁止駛?cè)胍活惪刂茀^(qū)域。嚴(yán)格落實(shí)新注冊和轉(zhuǎn)入機(jī)動車環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行老舊機(jī)動車強(qiáng)制報廢制度，加速老舊機(jī)動車和“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)程，力爭完成我市年度11000輛老舊機(jī)動車和“黃標(biāo)車”淘汰任務(wù)。

牽頭單位：市公安局

責(zé)任單位：通川區(qū)人民政府、達(dá)川區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市交通運(yùn)輸局

（五）工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)措施。一、二類重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)凡未完成大氣污染防治年度治理設(shè)施改造和大氣污染防治設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，一律停產(chǎn)治理；有煙氣、粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放的工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)30%；嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，除涉及民生及其他特殊用途的燃煤鍋爐外，原則上停止使用；全市大氣污染物排放企業(yè)嚴(yán)禁露天噴涂、打磨、拋丸、焊接等作業(yè)。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，緊急情況下全市國、省控及重點(diǎn)大氣污染物排放企業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大限產(chǎn)和停產(chǎn)范圍。（市區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單見附件3）

牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委

責(zé)任單位：通川區(qū)人民政府、達(dá)川區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（六）市區(qū)加油站油氣回收治理措施。加大加油站油氣回收綜合治理力度，到年底前，必須全面完成一類重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)所有加油站的油氣回收治理工作。按照省政府確定的油品質(zhì)量升級時間表，年底前全面銷售供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強(qiáng)對銷售和使用劣質(zhì)汽油、柴油監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)銷售行為。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委

（七）秸稈禁燒措施。鞏固秸稈禁燒工作成果，繼續(xù)加大巡查力度，市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級聯(lián)動，嚴(yán)禁冬季農(nóng)作物秸稈焚燒，確保不出現(xiàn)著火點(diǎn)。加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣，積極推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化等綜合利用技術(shù)，推廣秸稈綜合利用示范工程，促進(jìn)秸稈資源化回收利用。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：通川區(qū)人民政府、達(dá)川區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（八）人工干預(yù)天氣措施。加強(qiáng)對氣象條件和空氣質(zhì)量的監(jiān)測和預(yù)判，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，增加人工增雨頻次，確保實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。在2014年年底前，根據(jù)氣象條件許可，計劃每周實(shí)行一次人工增雨措施，共實(shí)行5-7次。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：市氣象局

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立達(dá)州市確保實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)急攻堅指揮部，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，聯(lián)系副秘書長、市環(huán)保局局長、市政府督查室主任任副指揮長，相關(guān)職能部門為成員單位（名單見附件1），全面統(tǒng)籌實(shí)施確保實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的應(yīng)急攻堅工作。指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，承擔(dān)指揮部日常的具體事務(wù)。

（二）嚴(yán)格督查督辦。指揮部將每周召開一次工作例會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查督辦日常工作，分析研判對策和治理措施。市政府督查室和指揮部辦公室（市環(huán)保局）要加強(qiáng)對重點(diǎn)保障措施及時跟蹤，對工作未落實(shí)、進(jìn)展緩慢和存在問題實(shí)行兩天一通報制度；對連續(xù)兩次通報，仍未整改落實(shí)到位的，將由指揮長直接約談部門負(fù)責(zé)人。紀(jì)檢監(jiān)察部門對成員單位落實(shí)各項保障措施情況進(jìn)行監(jiān)督，對未按要求落實(shí)有關(guān)措施造成嚴(yán)重影響的將嚴(yán)肅問責(zé)。市政府將此次確保實(shí)現(xiàn)大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)攻堅工作納入對指揮部各成員單位的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，市政府督查室要嚴(yán)格考核、逗硬獎懲，確保攻堅措施和目標(biāo)落實(shí)到位。

（三）加大執(zhí)法力度。公安、環(huán)保、城管、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)執(zhí)法巡查，提高達(dá)標(biāo)攻堅期間的執(zhí)法頻次，常態(tài)性開展大氣污染防治專項執(zhí)法行，嚴(yán)厲打擊大氣環(huán)境違法行為，依法從嚴(yán)從重處理環(huán)境違法行為，并通報曝光一批典型案件。

（四）落實(shí)資金保障。對在確保實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)急攻堅過程中所需的項目資金和必要的工作經(jīng)費(fèi)，財政要統(tǒng)籌安排，予以保障，優(yōu)先考慮。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅持發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的聯(lián)動優(yōu)勢，宣傳空氣質(zhì)量保障工作的意義、目標(biāo)、措施、要求等，倡導(dǎo)公交出行、節(jié)能減排等行動，引導(dǎo)公眾積極參與和監(jiān)督，營造良好的社會輿論氛圍。

附件：1．達(dá)州市大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)急攻堅指揮部成員名單

2．市區(qū)主要施工揚(yáng)塵污染源名單

3．重點(diǎn)管控企業(yè)名單

附件1

達(dá)州市大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)急攻堅指揮部成員名    單

組  長：黃平林  市委常委、副市長

副組長：王  建  市政府副秘書長

        邱貴昌  市環(huán)保局局長

        吳  燕  市政府督查室主任

成  員：楊曉軍  市委宣傳部副部長

        梅輝太  通川區(qū)人民政府區(qū)長

        向建平  達(dá)川區(qū)人民政府區(qū)長

李大兵  達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會主任

        龔固均  市經(jīng)信委主任

王永立  市公安局副局長

        王洪波  市財政局局長

王  偉  市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長

羅旭剛  市國土資源局局長

淳永奉  市交通運(yùn)輸局局長

王  成  市農(nóng)業(yè)局局長

譚政治  市城管局局長

桑茂明  市食品藥品監(jiān)管局局長

劉志剛  市氣象局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由環(huán)境保護(hù)局副局長饒兵擔(dān)任。

附件2

市區(qū)主要施工揚(yáng)塵污染源名單

附件3

重點(diǎn)管控企業(yè)名單