達州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達州市深化教育領(lǐng)域綜合改革實施意見的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

《達州市深化教育領(lǐng)域綜合改革實施意見》已經(jīng)市三屆人民政府第72次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2015年1月6日

達州市深化教育領(lǐng)域綜合改革實施意見

為落實黨的十八屆三中全會精神，深入貫徹國家、省、市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，推動我市教育事業(yè)科學健康快速發(fā)展，現(xiàn)就深化全市教育領(lǐng)域綜合改革提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實教育規(guī)劃綱要，以“抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化政府統(tǒng)籌，改革體制機制，激發(fā)教育活力”為工作思路，以建設(shè)教育強市為目標，以提高教學質(zhì)量為核心，以促進教育公平為重點，以關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，努力形成有利于促進我市教育科學發(fā)展的體制機制，努力辦好人民滿意教育。

（二）基本原則

1．堅持統(tǒng)籌兼顧。緊緊圍繞建設(shè)教育強市目標，優(yōu)化改革整體布局，增強改革的綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

2．突出改革重點。著眼于全市教育事業(yè)發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，明確改革主攻方向，組織力量攻堅克難，盡快取得顯著成效。

3．加強政策協(xié)調(diào)。凝聚改革共識，加強各部門相互配合，形成整體合力，突破制度障礙，創(chuàng)新體制機制。

4．鼓勵探索創(chuàng)新。堅持正確改革方向，保護基層改革積極性，因地制宜，完善政策，分類指導，積極試驗，大膽突破。

（三）主要目標

完善和發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代教育制度，提供人人享有更好更公平的教育服務(wù)，推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。到2020年，全面建成秦巴地區(qū)教育強市和人力資源強市、川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地，教育普及水平全面提升，教育質(zhì)量進一步提高，教育體系結(jié)構(gòu)科學合理，城鄉(xiāng)教育資源配置進一步優(yōu)化，辦學條件顯著改善，教育保障水平顯著提高，教育服務(wù)能力明顯增強，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，形成更具活力的教育體制機制和更為完善的教育基本公共服務(wù)體系，群眾對教育的滿意度明顯提升。

二、主要任務(wù)

全市教育要立足當前，著眼長遠，全面推進五個方面21項改革。

（一）以立德樹人為重點，改革人才培養(yǎng)模式

1．堅持德育為先，創(chuàng)新德育工作機制。把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土人文知識教育，深入推進“愛學習、愛勞動、愛祖國”主題教育，加強中小學校外教育和社會實踐活動并形成長效機制。加強德育課程體系建設(shè)和德育課題研究，建立健全中小學德育師資隊伍、德育目標、內(nèi)容、途徑、推進和評價體系，完善學校、家庭、社會“三結(jié)合”的德育工作網(wǎng)絡(luò)體系。

2．強化體育美育，提高青少年體質(zhì)健康水平和人文素養(yǎng)。加大學生體質(zhì)健康監(jiān)測力度，落實陽光體育，確保學生每天在校鍛煉1小時以上。加強學校體育師資隊伍建設(shè)，配齊配強體育教師；加大投入，配足配齊體育設(shè)施設(shè)備。完善學校體育工作質(zhì)量評價機制，積極推行“學校體育工作評估制度”和“學校體育報告公示制度”。改進美育教學，探索課堂教學、校園文化和課外活動三位一體的藝術(shù)教育模式，引導和培養(yǎng)青少年兒童養(yǎng)成1-2項藝術(shù)愛好。

3．提高教育質(zhì)量，減輕學生課業(yè)負擔。深化課程改革，嚴格執(zhí)行課程標準，開齊開足課程。創(chuàng)新教學方法，實施“輕負擔、低消耗、全維度、高質(zhì)量”的高效課堂模式，實行信息化教學，加強研究性學習和社會實踐。推行中小學教育質(zhì)量綜合評價改革，實施“等級加評語”的評價方式并制定“減負”實施辦法。

4．深化產(chǎn)教融合，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。優(yōu)化學校區(qū)域布局，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。鞏固提高中等職業(yè)教育，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，大力發(fā)展繼續(xù)教育。激發(fā)社會力量辦學活力，推進職業(yè)教育集團建設(shè)，形成政府企業(yè)社會多元辦學格局。深化校企合作，探索職業(yè)教育“現(xiàn)代學徒制”試點。堅持立德樹人，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、教學模式，提高辦學質(zhì)量。完善職業(yè)院校現(xiàn)代治理，保障學校辦學自主權(quán)。深化職業(yè)院校人事制度改革，建設(shè)“雙師型”教師隊伍。建立職業(yè)教育服務(wù)社區(qū)制度，提升服務(wù)水平。完善多元投入機制，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。落實扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立以西南職業(yè)教育園區(qū)為基本形態(tài)，產(chǎn)教深度融合，中職高職有機銜接，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，支撐川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（二）以促進公平為重點，改革教育發(fā)展方式

5．構(gòu)建學前教育公共服務(wù)體系。完善公辦民辦并舉的學前教育發(fā)展機制，著力實施第二輪學前教育三年行動計劃（2014-2016年），開工建設(shè)133所幼兒園。通過政府購買、政府補貼等方式，支持辦好一批普惠性民辦幼兒園，擴大公益性學前教育資源。

6．統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡配置。著力化解主城區(qū)普通中小學大班額，認真組織實施《達州市主城區(qū)普通中小學教育資源布局規(guī)劃（2013—2020年）》。新建普通中小學39所（小學25所，初中8所，普通高中6所），改擴建5所（小學4所，普通高中1所），新增學位7.07萬個。大力改善農(nóng)村中小學辦學條件，實施《農(nóng)村中小學標準化建設(shè)規(guī)劃（2014-2017年）》、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃、農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村義務(wù)教育校舍抗震加固等建設(shè)工程。新建農(nóng)村中小學校6所（小學3所，初中3所），改擴建農(nóng)村中小學標準化學校1259所（小學208所，教學點799所，初中72所，九年一貫制學校180所），新增學位11.35萬個。健全進城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童和殘疾少年兒童等社會弱勢群體受教育的統(tǒng)籌保障機制。辦好必要的教學點，妥善解決城鎮(zhèn)學校大班額問題。

7．完善城鄉(xiāng)教師資源配置機制。推行中小學校長教師定期輪崗交流制度，打破學校對教師的“一校所有制”，原則上每年輪崗交流的教師達到轄區(qū)內(nèi)教師總量的5%—10%。推行城鎮(zhèn)學校教師對口支援農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)公辦學校教師對口支援薄弱學校機制。城鎮(zhèn)中小學教師評聘中、高級教師職務(wù)（職稱），應(yīng)有1年以上農(nóng)村或薄弱學校任教經(jīng)歷。

8．多舉措緩解“擇校熱”。深化義務(wù)教育“以縣為主”管理體制改革，推進學區(qū)化管理，建立和完善縣級教育行政部門、學區(qū)中心校和學校三級管理的縣域管理體制，均衡配置學區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)費、師資、設(shè)施設(shè)備等辦學資源，積極引進優(yōu)質(zhì)品牌教育。引導優(yōu)質(zhì)學校通過學校聯(lián)盟、集團化辦學、委托管理等方式，加強對薄弱學校支援。啟動對縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測工作。力爭通過3—5年的努力，逐步解決“擇校熱”問題。

9．加快建立現(xiàn)代教育信息化體系。推進寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)教育資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通和教育資源、教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立遠程交互式教育教學模式，擴大在農(nóng)村及貧困地區(qū)的運用，基本建成覆蓋所有學校的教育信息化體系。提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，推進信息技術(shù)與教育教學的深度融合。

10．深入實施教育民生工程。全面落實義務(wù)教育免費政策。深入實施學前教育孤兒、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童入園資助、義務(wù)教育階段在校家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助、普通高中助學金、中職助學金、普通高中家庭經(jīng)濟困難學生免學費、中職教育免學費、民族地區(qū)中職學生“9+3”免費教育等政策；推進大學生生源地信用助學貸款。關(guān)注弱勢群體，保障進城務(wù)工人員子女、殘疾兒童少年等特殊群體平等受教育機會。深入推進農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，加大地方試點縣食堂建設(shè)力度，改善學生就餐條件。制定并實施農(nóng)村教師生活補助實施方案，改善邊遠山區(qū)教師生活條件。切實加強對資助政策落實情況和資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保教育惠民政策的全面貫徹落實。

（三）以激發(fā)活力為重點，改革教師管理機制

11．推進教師資格定期注冊。建立中小學教師資格定期注冊制度，實行每5年一次的定期注冊，定期不合格或逾期不注冊的人員不得從事教學工作。

12．探索建立中小學教師“縣管校用”體制。按學科科學合理設(shè)置編制人數(shù)，著力規(guī)范崗位設(shè)置標準。規(guī)范教職工人事聘用合同，實現(xiàn)按崗聘用，競聘上崗。深化干部人事制度改革，加強中小學校長隊伍建設(shè)，實行中小學學校校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任。

13．完善教師補充與退出機制。科學核定教師編制，完善教師招聘制度，吸引鼓勵高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學校、薄弱學校工作或任教。完善中職“雙師型”教師補充辦法，建立教師轉(zhuǎn)崗退出機制。加強師德考核體系建設(shè)，師德表現(xiàn)實行“一票否決”，嚴肅查處教師失德行為。

14．健全教師多元培育機制。加大教師培訓投入和市、縣（市、區(qū)）教師培訓基地建設(shè)。大力實施中小學名師名校（園）長培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)一批教育名師名家。重視教師繼續(xù)教育，促進教師專業(yè)成長。大力實施中職教師素質(zhì)提升計劃，確保職業(yè)學校專業(yè)教師每2年必須有2個月以上到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐培訓。推動建立高等學校與地方政府、中小學校、職業(yè)學校、行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)教師新模式。

15．健全教師激勵保障機制。探索建立“校長能上能下、教師能進能出、專業(yè)技術(shù)職務(wù)能升能降”的激勵機制。適當調(diào)整教師績效工資結(jié)構(gòu)比例。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師在崗位設(shè)置、職務(wù)（職稱）晉升、聘用考核、薪酬待遇、崗位補助、繼續(xù)教育、評優(yōu)評先等方面實行優(yōu)惠政策，對貢獻突出的予以表彰獎勵。加強農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，保障住校教師和支教人員的住宿需求。

（四）以科學評價為重點，推進考試招生制度改革

16．完善義務(wù)教育免試就近入學辦法。實行“先登記再劃片后入學”的招生辦法，在招生前向社會公布每所小學、初中的學位情況，對適齡兒童公開登記，依據(jù)登記情況和學位情況合理劃定入學范圍，規(guī)范辦理入學手續(xù)，全面實施陽光招生。初中招生探索學區(qū)制和九年一貫制學校對口招生辦法。流動人口隨遷子女以公辦學校為主，相對就近劃片，統(tǒng)籌安排到指定學校免試就近入學接受義務(wù)教育。

17．深入推進中考改革。建立健全初中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。完善學生德育綜合評價、學業(yè)成績評價、體育能力測試、實踐和實驗能力檢測等為主要內(nèi)容的綜合評價體系。高中階段招生實行“多次考試、綜合評價、等級呈現(xiàn)”，以綜合素質(zhì)評價和初中階段學業(yè)水平考試作為高中學校統(tǒng)一錄取主要依據(jù)。完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中的辦法。加快推進中職學生注冊入學。

18．積極應(yīng)對高考改革。加大高考政策研究，順應(yīng)高考改革方向。推進高中課程改革，推行高中學校分層教學、分類指導，形成啟發(fā)、自主、合作、探究的教學方式。積極推行學業(yè)水平考試標準化、規(guī)范化和科學化。嚴格控制省一、二級示范高中學校班額。針對高職“知識+技能”和高職部分專業(yè)對口招收中職畢業(yè)生實行技能測試的招生改革，健全中職學校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)動開發(fā)課程機制，建立專兼結(jié)合的專業(yè)教學團隊，采用工學結(jié)合的培訓方式，建設(shè)校內(nèi)實訓基地。

（五）以管辦評分離為重點，改革管理體制和辦學體制

19．深化管理體制改革，推進教育治理能力現(xiàn)代化。實行學前教育、義務(wù)教育“以縣為主”，高中階段教育“市政府統(tǒng)籌、市縣共管”的管理體制；繼續(xù)教育實行“政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導、企業(yè)參與、社會支持”的管理體制；民辦教育探索建立營利性和非營利性分類登記管理體制。探索建立全日制公辦、民辦學校教師流通機制。構(gòu)建政府、學校、社會新型關(guān)系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

20．深化辦學體制改革，激發(fā)學?；盍ΑＭ菩修k學主體多元化、辦學形式多樣化的改革，推進學校之間聯(lián)合辦學、公辦學校委托管理，增強公辦學校辦學活力。采取多種激勵措施支持社會力量辦學，通過健全政府購買服務(wù)、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，重點在師資、保險、用地、稅費減免、財政扶持等方面有新突破，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。擴大學校辦學自主權(quán)。加快建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，實現(xiàn)學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)科學化和規(guī)范化。

21．強化教育督導評價，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。進一步健全和完善教育督導評估機構(gòu)，充分發(fā)揮督學、督政、監(jiān)測三位一體的教育督導評估職能。開展縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估。委托社會組織開展教育評估監(jiān)測，進一步調(diào)動行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等社會組織參與教育公共治理的積極性，鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)評估監(jiān)測教育質(zhì)量，適時將委托社會組織開展教育評估監(jiān)測納入政府服務(wù)之中。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

市政府成立達州市教育領(lǐng)域綜合改革領(lǐng)導小組，市級有關(guān)部門圍繞教育領(lǐng)域綜合改革各項重點任務(wù)，各負其責，加強協(xié)調(diào)，切實承擔起推進教育改革的責任。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，建立相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)，完善協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮本地區(qū)教育領(lǐng)域綜合改革領(lǐng)導小組的作用。

（二）加大教育投入

落實政府提供公共教育服務(wù)的職責。進一步明晰市、縣（市、區(qū)）人民政府的教育投入主體責任，促進教育投入實現(xiàn)“三個增長”，拓寬財政性教育經(jīng)費渠道，教育費附加、地方教育附加、土地出讓收益中計提的教育資金，全部用于教育事業(yè)發(fā)展。建立教育投入公告制度，由市人民政府有關(guān)部門向社會定期公布各縣（市、區(qū)）政府教育投入情況。將教育財政撥款增長比例列入政府任期目標，將落實情況作為目標績效考核的重要依據(jù)。鼓勵和引導社會資金投入教育。完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導行業(yè)、企業(yè)、社會團體和個人出資辦學、合作辦學，拓寬資金籌集渠道，提高教育經(jīng)費保障水平；完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔機制；完善捐贈教育激勵機制，落實公益性捐贈支出所得稅稅前扣除政策。

（三）加大宣傳力度

各縣、市、區(qū)人民政府、教育行政部門、各級各類學校要堅持正確輿論導向，廣泛宣傳教育領(lǐng)域綜合改革的重要性和必要性。建立媒體深度參與宣傳報道教育改革機制，集中力量重點宣傳改革中取得重大成效的典型經(jīng)驗，最大限度凝聚改革共識，爭取各方理解支持，營造全社會關(guān)心、重視、支持的良好輿論氛圍。

各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)上述意見，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制訂本地深化教育領(lǐng)域綜合改革的實施方案。

本意見自2015年1月6日起施行，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ疽庖娮鞒鰪U止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。