達州市人民政府辦公室關于印發達州市深化教育領域綜合改革實施意見的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

《達州市深化教育領域綜合改革實施意見》已經市三屆人民政府第72次常務會議審議通過，現印發你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2015年1月6日

達州市深化教育領域綜合改革實施意見

為落實黨的十八屆三中全會精神，深入貫徹國家、省、市《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，推動我市教育事業科學健康快速發展，現就深化全市教育領域綜合改革提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實教育規劃綱要，以“抓住關鍵環節，強化政府統籌，改革體制機制，激發教育活力”為工作思路，以建設教育強市為目標，以提高教學質量為核心，以促進教育公平為重點，以關鍵領域和薄弱環節為突破口，不斷深化教育領域綜合改革，努力形成有利于促進我市教育科學發展的體制機制，努力辦好人民滿意教育。

（二）基本原則

1．堅持統籌兼顧。緊緊圍繞建設教育強市目標，優化改革整體布局，增強改革的綜合性、系統性、協調性。

2．突出改革重點。著眼于全市教育事業發展全局的關鍵領域和薄弱環節、人民群眾關注的熱點難點問題，明確改革主攻方向，組織力量攻堅克難，盡快取得顯著成效。

3．加強政策協調。凝聚改革共識，加強各部門相互配合，形成整體合力，突破制度障礙，創新體制機制。

4．鼓勵探索創新。堅持正確改革方向，保護基層改革積極性，因地制宜，完善政策，分類指導，積極試驗，大膽突破。

（三）主要目標

完善和發展覆蓋城鄉的現代教育制度，提供人人享有更好更公平的教育服務，推進重要領域和關鍵環節改革取得重大突破。到2020年，全面建成秦巴地區教育強市和人力資源強市、川渝鄂陜結合部職業教育基地，教育普及水平全面提升，教育質量進一步提高，教育體系結構科學合理，城鄉教育資源配置進一步優化，辦學條件顯著改善，教育保障水平顯著提高，教育服務能力明顯增強，基本實現教育現代化，形成更具活力的教育體制機制和更為完善的教育基本公共服務體系，群眾對教育的滿意度明顯提升。

二、主要任務

全市教育要立足當前，著眼長遠，全面推進五個方面21項改革。

（一）以立德樹人為重點，改革人才培養模式

1．堅持德育為先，創新德育工作機制。把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程。加強中華優秀傳統文化和鄉土人文知識教育，深入推進“愛學習、愛勞動、愛祖國”主題教育，加強中小學校外教育和社會實踐活動并形成長效機制。加強德育課程體系建設和德育課題研究，建立健全中小學德育師資隊伍、德育目標、內容、途徑、推進和評價體系，完善學校、家庭、社會“三結合”的德育工作網絡體系。

2．強化體育美育，提高青少年體質健康水平和人文素養。加大學生體質健康監測力度，落實陽光體育，確保學生每天在校鍛煉1小時以上。加強學校體育師資隊伍建設，配齊配強體育教師；加大投入，配足配齊體育設施設備。完善學校體育工作質量評價機制，積極推行“學校體育工作評估制度”和“學校體育報告公示制度”。改進美育教學，探索課堂教學、校園文化和課外活動三位一體的藝術教育模式，引導和培養青少年兒童養成1-2項藝術愛好。

3．提高教育質量，減輕學生課業負擔。深化課程改革，嚴格執行課程標準，開齊開足課程。創新教學方法，實施“輕負擔、低消耗、全維度、高質量”的高效課堂模式，實行信息化教學，加強研究性學習和社會實踐。推行中小學教育質量綜合評價改革，實施“等級加評語”的評價方式并制定“減負”實施辦法。

4．深化產教融合，建設現代職業教育體系。優化學校區域布局，調整專業結構。鞏固提高中等職業教育，創新發展高等職業教育，大力發展繼續教育。激發社會力量辦學活力，推進職業教育集團建設，形成政府企業社會多元辦學格局。深化校企合作，探索職業教育“現代學徒制”試點。堅持立德樹人，創新人才培養模式、教學模式，提高辦學質量。完善職業院?，F代治理，保障學校辦學自主權。深化職業院校人事制度改革，建設“雙師型”教師隊伍。建立職業教育服務社區制度，提升服務水平。完善多元投入機制，加強基礎能力建設。落實扶持政策，優化發展環境。建立以西南職業教育園區為基本形態，產教深度融合，中職高職有機銜接，職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，支撐川渝鄂陜結合部職業教育基地的現代職業教育體系。

（二）以促進公平為重點，改革教育發展方式

5．構建學前教育公共服務體系。完善公辦民辦并舉的學前教育發展機制，著力實施第二輪學前教育三年行動計劃（2014-2016年），開工建設133所幼兒園。通過政府購買、政府補貼等方式，支持辦好一批普惠性民辦幼兒園，擴大公益性學前教育資源。

6．統籌義務教育資源均衡配置。著力化解主城區普通中小學大班額，認真組織實施《達州市主城區普通中小學教育資源布局規劃（2013—2020年）》。新建普通中小學39所（小學25所，初中8所，普通高中6所），改擴建5所（小學4所，普通高中1所），新增學位7.07萬個。大力改善農村中小學辦學條件，實施《農村中小學標準化建設規劃（2014-2017年）》、農村義務教育薄弱學校改造計劃、農村初中校舍改造工程、農村義務教育校舍抗震加固等建設工程。新建農村中小學校6所（小學3所，初中3所），改擴建農村中小學標準化學校1259所（小學208所，教學點799所，初中72所，九年一貫制學校180所），新增學位11.35萬個。健全進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童和殘疾少年兒童等社會弱勢群體受教育的統籌保障機制。辦好必要的教學點，妥善解決城鎮學校大班額問題。

7．完善城鄉教師資源配置機制。推行中小學校長教師定期輪崗交流制度，打破學校對教師的“一校所有制”，原則上每年輪崗交流的教師達到轄區內教師總量的5%—10%。推行城鎮學校教師對口支援農村學校、優質公辦學校教師對口支援薄弱學校機制。城鎮中小學教師評聘中、高級教師職務（職稱），應有1年以上農村或薄弱學校任教經歷。

8．多舉措緩解“擇校熱”。深化義務教育“以縣為主”管理體制改革，推進學區化管理，建立和完善縣級教育行政部門、學區中心校和學校三級管理的縣域管理體制，均衡配置學區范圍內經費、師資、設施設備等辦學資源，積極引進優質品牌教育。引導優質學校通過學校聯盟、集團化辦學、委托管理等方式，加強對薄弱學校支援。啟動對縣域義務教育均衡發展的監測工作。力爭通過3—5年的努力，逐步解決“擇校熱”問題。

9．加快建立現代教育信息化體系。推進寬帶網絡校校通、優質教育資源班班通、網絡學習空間人人通和教育資源、教育管理公共服務平臺建設。建立遠程交互式教育教學模式，擴大在農村及貧困地區的運用，基本建成覆蓋所有學校的教育信息化體系。提高教師信息技術應用能力，推進信息技術與教育教學的深度融合。

10．深入實施教育民生工程。全面落實義務教育免費政策。深入實施學前教育孤兒、殘疾兒童、家庭經濟困難兒童入園資助、義務教育階段在校家庭經濟困難寄宿生生活補助、普通高中助學金、中職助學金、普通高中家庭經濟困難學生免學費、中職教育免學費、民族地區中職學生“9+3”免費教育等政策；推進大學生生源地信用助學貸款。關注弱勢群體，保障進城務工人員子女、殘疾兒童少年等特殊群體平等受教育機會。深入推進農村義務教育學生營養改善計劃，加大地方試點縣食堂建設力度，改善學生就餐條件。制定并實施農村教師生活補助實施方案，改善邊遠山區教師生活條件。切實加強對資助政策落實情況和資金使用情況的監督檢查，確保教育惠民政策的全面貫徹落實。

（三）以激發活力為重點，改革教師管理機制

11．推進教師資格定期注冊。建立中小學教師資格定期注冊制度，實行每5年一次的定期注冊，定期不合格或逾期不注冊的人員不得從事教學工作。

12．探索建立中小學教師“縣管校用”體制。按學科科學合理設置編制人數，著力規范崗位設置標準。規范教職工人事聘用合同，實現按崗聘用，競聘上崗。深化干部人事制度改革，加強中小學校長隊伍建設，實行中小學學校校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任。

13．完善教師補充與退出機制?？茖W核定教師編制，完善教師招聘制度，吸引鼓勵高校畢業生和志愿者到農村學校、薄弱學校工作或任教。完善中職“雙師型”教師補充辦法，建立教師轉崗退出機制。加強師德考核體系建設，師德表現實行“一票否決”，嚴肅查處教師失德行為。

14．健全教師多元培育機制。加大教師培訓投入和市、縣（市、區）教師培訓基地建設。大力實施中小學名師名校（園）長培養工程，著力培養一批教育名師名家。重視教師繼續教育，促進教師專業成長。大力實施中職教師素質提升計劃，確保職業學校專業教師每2年必須有2個月以上到企業或生產服務一線實踐培訓。推動建立高等學校與地方政府、中小學校、職業學校、行業企業培養教師新模式。

15．健全教師激勵保障機制。探索建立“校長能上能下、教師能進能出、專業技術職務能升能降”的激勵機制。適當調整教師績效工資結構比例。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師在崗位設置、職務（職稱）晉升、聘用考核、薪酬待遇、崗位補助、繼續教育、評優評先等方面實行優惠政策，對貢獻突出的予以表彰獎勵。加強農村中小學教師周轉房建設，保障住校教師和支教人員的住宿需求。

（四）以科學評價為重點，推進考試招生制度改革

16．完善義務教育免試就近入學辦法。實行“先登記再劃片后入學”的招生辦法，在招生前向社會公布每所小學、初中的學位情況，對適齡兒童公開登記，依據登記情況和學位情況合理劃定入學范圍，規范辦理入學手續，全面實施陽光招生。初中招生探索學區制和九年一貫制學校對口招生辦法。流動人口隨遷子女以公辦學校為主，相對就近劃片，統籌安排到指定學校免試就近入學接受義務教育。

17．深入推進中考改革。建立健全初中學業水平考試和綜合素質評價制度。完善學生德育綜合評價、學業成績評價、體育能力測試、實踐和實驗能力檢測等為主要內容的綜合評價體系。高中階段招生實行“多次考試、綜合評價、等級呈現”，以綜合素質評價和初中階段學業水平考試作為高中學校統一錄取主要依據。完善優質高中招生名額合理分配到區域內所有初中的辦法。加快推進中職學生注冊入學。

18．積極應對高考改革。加大高考政策研究，順應高考改革方向。推進高中課程改革，推行高中學校分層教學、分類指導，形成啟發、自主、合作、探究的教學方式。積極推行學業水平考試標準化、規范化和科學化。嚴格控制省一、二級示范高中學校班額。針對高職“知識+技能”和高職部分專業對口招收中職畢業生實行技能測試的招生改革，健全中職學校與行業企業聯動開發課程機制，建立專兼結合的專業教學團隊，采用工學結合的培訓方式，建設校內實訓基地。

（五）以管辦評分離為重點，改革管理體制和辦學體制

19．深化管理體制改革，推進教育治理能力現代化。實行學前教育、義務教育“以縣為主”，高中階段教育“市政府統籌、市縣共管”的管理體制；繼續教育實行“政府統籌、行業指導、企業參與、社會支持”的管理體制；民辦教育探索建立營利性和非營利性分類登記管理體制。探索建立全日制公辦、民辦學校教師流通機制。構建政府、學校、社會新型關系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，建立系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

20．深化辦學體制改革，激發學?；盍?。推行辦學主體多元化、辦學形式多樣化的改革，推進學校之間聯合辦學、公辦學校委托管理，增強公辦學校辦學活力。采取多種激勵措施支持社會力量辦學，通過健全政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，重點在師資、保險、用地、稅費減免、財政扶持等方面有新突破，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。擴大學校辦學自主權。加快建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，實現學校內部治理結構科學化和規范化。

21．強化教育督導評價，發揮社會監督作用。進一步健全和完善教育督導評估機構，充分發揮督學、督政、監測三位一體的教育督導評估職能。開展縣域內義務教育均衡發展督導評估。委托社會組織開展教育評估監測，進一步調動行業協會、專業學會、基金會等社會組織參與教育公共治理的積極性，鼓勵專門機構和社會中介機構評估監測教育質量，適時將委托社會組織開展教育評估監測納入政府服務之中。

三、工作要求

（一）加強組織領導

市政府成立達州市教育領域綜合改革領導小組，市級有關部門圍繞教育領域綜合改革各項重點任務，各負其責，加強協調，切實承擔起推進教育改革的責任。各縣（市、區）要結合實際，建立相應領導機構，完善協調機制，充分發揮本地區教育領域綜合改革領導小組的作用。

（二）加大教育投入

落實政府提供公共教育服務的職責。進一步明晰市、縣（市、區）人民政府的教育投入主體責任，促進教育投入實現“三個增長”，拓寬財政性教育經費渠道，教育費附加、地方教育附加、土地出讓收益中計提的教育資金，全部用于教育事業發展。建立教育投入公告制度，由市人民政府有關部門向社會定期公布各縣（市、區）政府教育投入情況。將教育財政撥款增長比例列入政府任期目標，將落實情況作為目標績效考核的重要依據。鼓勵和引導社會資金投入教育。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導行業、企業、社會團體和個人出資辦學、合作辦學，拓寬資金籌集渠道，提高教育經費保障水平；完善非義務教育培養成本分擔機制；完善捐贈教育激勵機制，落實公益性捐贈支出所得稅稅前扣除政策。

（三）加大宣傳力度

各縣、市、區人民政府、教育行政部門、各級各類學校要堅持正確輿論導向，廣泛宣傳教育領域綜合改革的重要性和必要性。建立媒體深度參與宣傳報道教育改革機制，集中力量重點宣傳改革中取得重大成效的典型經驗，最大限度凝聚改革共識，爭取各方理解支持，營造全社會關心、重視、支持的良好輿論氛圍。

各縣（市、區）人民政府要根據上述意見，結合縣域實際，制訂本地深化教育領域綜合改革的實施方案。

本意見自2015年1月6日起施行，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內，法律、法規、規章或上級規范性文件另有規定，或已按程序對本意見作出廢止、修改、失效的決定的，從其規定或決定。