達(dá)州市人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購(gòu)機(jī)制加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購(gòu)機(jī)制加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕63號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、規(guī)范政府采購(gòu)管理體制

按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離又相互協(xié)調(diào)的原則，以法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)行政規(guī)范性文件、政府部門(mén)（單位）“三定”方案為依據(jù)，明確政府采購(gòu)各相關(guān)部門(mén)（單位）的職責(zé)和關(guān)系。     

（一）市、縣（市、區(qū)）公共資源交易管理委員會(huì)負(fù)責(zé)將政府采購(gòu)納入統(tǒng)一的公共資源交易管理體系，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)政府采購(gòu)工作，研究解決政府采購(gòu)監(jiān)管工作中的重大問(wèn)題；公共資源交易管理委員會(huì)辦公室承擔(dān)日常工作，對(duì)政府采購(gòu)工作實(shí)施綜合監(jiān)管，監(jiān)督相關(guān)行政主管部門(mén)依法履行行政監(jiān)督職責(zé)，督促、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)（單位）規(guī)范、有序開(kāi)展政府采購(gòu)工作。

（二）財(cái)政部門(mén)依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的部門(mén)（單位）及其工作人員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員等行政監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)察。

（三）市、縣兩級(jí)公共資源交易服務(wù)中心作為本級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，根據(jù)采購(gòu)人的委托嚴(yán)格依法依規(guī)辦理采購(gòu)事宜，以提供公益性的政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，加強(qiáng)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、管理，為政府采購(gòu)活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施、信息和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理。

二、加快政府采購(gòu)法制化進(jìn)程

通過(guò)完善政府采購(gòu)制度體系，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人行為，推動(dòng)政府采購(gòu)法制化建設(shè)。

（一）完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)制度。將政府采購(gòu)商品市場(chǎng)價(jià)格、核查采購(gòu)合同、記錄供應(yīng)商誠(chéng)信等工作納入公共資源交易服務(wù)平臺(tái)信息公開(kāi)范圍，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)工作的動(dòng)態(tài)管理和綜合評(píng)估。

（二）健全政府采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)管理制度。按照“流程管理”的要求，建立健全公共資源交易服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度及具體操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部約束。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)項(xiàng)目文件審查制度。尊重和發(fā)揮市場(chǎng)作用，堅(jiān)決杜絕采購(gòu)文件中設(shè)置不合理的限制性條件，防止壟斷和違規(guī)干預(yù)采購(gòu)行為發(fā)生，嚴(yán)禁以本地工業(yè)產(chǎn)品品牌影響力不夠等理由限制本地工業(yè)產(chǎn)品參與公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)審核制度，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的一律采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。

三、積極拓展政府采購(gòu)范圍

（一）依法制定政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，依法擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍。

（二）積極探索多領(lǐng)域推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，充分發(fā)揮公共資源交易服務(wù)中心的平臺(tái)作用，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育情況將政府購(gòu)買公共服務(wù)逐步納入政府集中采購(gòu)目錄，促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系建設(shè)。

（三）完善大中院校和科研、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有特殊需求的貨物、工程和服務(wù)納入政府采購(gòu)管理機(jī)制。

四、改革完善政府采購(gòu)操作執(zhí)行

（一）構(gòu)建網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)平臺(tái)。取消協(xié)議供貨采購(gòu)，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推行通用貨物批量集中采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)和商城（場(chǎng)）直購(gòu)，鼓勵(lì)電商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)價(jià)格和服務(wù)有效競(jìng)爭(zhēng)。

（二）科學(xué)分類政府采購(gòu)項(xiàng)目。探索與不同種類政府采購(gòu)項(xiàng)目相適應(yīng)的采購(gòu)方式、評(píng)審制度、合同類型、績(jī)效評(píng)價(jià)方法，按類建立具體采購(gòu)流程，不斷推進(jìn)和完善政府采購(gòu)工作。

（三）嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算管理。對(duì)納入政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，要全部按照預(yù)算法規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算，并做好采購(gòu)需求論證，用采購(gòu)預(yù)算控制采購(gòu)價(jià)格，用采購(gòu)需求論證控制采購(gòu)規(guī)模配置。嚴(yán)禁不編制政府采購(gòu)預(yù)算，又以無(wú)政府采購(gòu)預(yù)算從而規(guī)避政府采購(gòu)的行為，堅(jiān)決糾正將分散采購(gòu)、自行組織采購(gòu)變成不受約束的隨意購(gòu)買行為。

（四）強(qiáng)化采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收。建立采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參與履約驗(yàn)收、非中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、實(shí)際使用人和受益者、社會(huì)媒體等社會(huì)力量監(jiān)督履約驗(yàn)收工作的機(jī)制，改變采購(gòu)人自行組織履約驗(yàn)收出現(xiàn)的驗(yàn)收虛設(shè)、驗(yàn)收不到位甚至搞串通假驗(yàn)收的狀況。

五、強(qiáng)化政府采購(gòu)行為監(jiān)管

（一）創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制。公共資源交易管理委員會(huì)辦公室、財(cái)政部門(mén)和其他相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要采用聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查和定期抽查等形式，對(duì)政府采購(gòu)合同、價(jià)格、質(zhì)量和效率進(jìn)行檢查，重點(diǎn)比較實(shí)際成交價(jià)與市場(chǎng)平均價(jià)。探索建立涵蓋各方政府采購(gòu)當(dāng)事人的政府采購(gòu)績(jī)效第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。

（二）加大行政監(jiān)督工作力度。財(cái)政部門(mén)要對(duì)分散采購(gòu)和集中采購(gòu)按同等要求實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，全面推進(jìn)采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付，積極推廣政府采購(gòu)貨款公務(wù)卡支付方式。

（三）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)違紀(jì)行為。公共資源交易管理委員會(huì)辦公室要督促相關(guān)部門(mén)加大對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域違法違規(guī)行為查處力度。財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)規(guī)避政府采購(gòu)、提供虛假材料謀取中標(biāo)（成交）、惡意串通、違規(guī)評(píng)審和無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂采購(gòu)合同、拒絕履約等行為的監(jiān)督檢查力度，并依法嚴(yán)肅處理。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行情況特別是采購(gòu)量大的單位、違法違紀(jì)行為多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域、民生工程采購(gòu)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為問(wèn)責(zé)查處力度。

（四）強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督。除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密外，應(yīng)及時(shí)將采購(gòu)人及經(jīng)辦人、政府采購(gòu)預(yù)算或者采購(gòu)最高限價(jià)、采購(gòu)產(chǎn)品需求及配置、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、中標(biāo)（成交）產(chǎn)品及價(jià)格、政府采購(gòu)履約驗(yàn)收情況等政府采購(gòu)信息向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)，通過(guò)社會(huì)公眾監(jiān)督促進(jìn)政府采購(gòu)工作合法、有序、高效開(kāi)展。 

達(dá)州市人民政府

2015年1月15日