達州市人民政府關于進一步完善體制機制加強公共資源交易管理的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門：

為貫徹落實《四川省人民政府關于進一步完善體制機制加強公共資源交易管理的意見》（川府發(fā)〔2014〕61號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。按照統(tǒng)籌謀劃、整合資源、因地制宜、扎實推進的工作思路，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化建設為支撐，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公共資源交易市場體系，充分發(fā)揮市場在公共資源配置中的決定性作用，強化公共資源交易監(jiān)督管理，建成市、縣兩級統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，切實提高資源配置效率和質(zhì)量，努力從源頭上、制度上預防腐敗。

（二）基本原則。堅持公開、公平、公正和誠信。堅持政府主導、市場驅(qū)動原則，政府統(tǒng)籌推進公共資源交易平臺整合，規(guī)范平臺建設和運行，集中交易、管辦分離。堅持整合資源、綜合監(jiān)管原則，立足各部門的公共資源交易職能定位，整合信息、場所等資源，服務、管理、監(jiān)督相互制約相互協(xié)作，綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督相結合。堅持統(tǒng)一交易服務平臺，統(tǒng)一分類規(guī)則流程，統(tǒng)一信用信息發(fā)布，統(tǒng)一綜合監(jiān)管機制，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的、較為完善的公共資源配置機制。

二、完善公共資源交易管理體制

（一）明確公共資源交易管理委員會的領導職責。市公共資源交易管理委員會負責組織領導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市公共資源交易工作，研究解決全市公共資源交易重大事項和重大問題。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)實際情況，設立由政府主要領導任主任、分管領導任副主任、有關部門（單位）負責同志為成員的公共資源交易管理委員會，負責本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動的領導、協(xié)調(diào)和重大事項決策等工作。

（二）明確公共資源交易管理委員會辦公室的綜合監(jiān)管職責。市縣兩級公共資源交易管理委員會辦公室對公共資源交易實施綜合監(jiān)管，協(xié)調(diào)督促行政主管部門依法履行公共資源交易行政監(jiān)督職責，監(jiān)督、協(xié)調(diào)行政主管部門與公共資源交易服務中心有關工作，承擔公共資源交易管理委員會日常工作。

（三）明確公共資源交易服務中心和相關行政主管部門的工作職責。公共資源交易服務中心作為公共資源交易平臺服務管理機構，承擔公共資源交易平臺的建設、運營和現(xiàn)場服務管理等工作；發(fā)展改革、財政、國土資源等行政主管部門和國資管理部門依法對公共資源交易實施行業(yè)監(jiān)管；監(jiān)察部門依法對與公共資源交易有關的行政監(jiān)察對象實施行政監(jiān)察。

三、規(guī)范公共資源交易運行機制

（一）整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。統(tǒng)籌謀劃、扎實推進，加速整合現(xiàn)有的工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等公共資源交易平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。一個中心城市原則上只建一個統(tǒng)一的公共資源交易平臺。公共資源交易平臺必須與各行政主管部門脫鉤，由公共資源交易服務中心負責建設、運營和管理。

（二）嚴格執(zhí)行公共資源交易項目集中交易。公共資源交易管理委員會辦公室組織相關部門（單位）編制本級公共資源交易目錄，報同級公共資源交易管理委員會審核并經(jīng)同級人民政府批準后公布執(zhí)行。目錄內(nèi)的公共資源交易項目，必須進入公共資源交易平臺集中交易。因特殊情況暫不進入的，須經(jīng)同級人民政府批準并報上級公共資源交易管理委員會備案。

（三）統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易流程。積極探索公共資源交易流程管理機制，加強現(xiàn)場標準化管理服務體系建設。各公共資源交易服務中心應當加快制定完善各類進場公共資源項目交易流程和現(xiàn)場管理、服務標準。

（四）大力推進公共資源交易平臺電子化建設。鼓勵電子交易系統(tǒng)向市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，逐步實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。加快省、市、縣三級系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)交易和監(jiān)管信息數(shù)據(jù)交換和集中共享。大力推行計算機輔助評標和異地遠程電子評標。

（五）積極建立公共資源交易誠信體系。各公共資源交易服務中心應當建立公共資源交易市場主體執(zhí)業(yè)誠信檔案，做好公共資源交易市場主體執(zhí)業(yè)失信記錄。各行政執(zhí)法部門應當依法查處違法違規(guī)交易行為，建立企業(yè)、個人和評標專家“黑名單”制度并依法曝光。將執(zhí)業(yè)機構和人員的誠信狀況與行政主管部門監(jiān)督管理、銀行授信、公共資源交易執(zhí)業(yè)資格等掛鉤，逐步建立守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。

（六）加快公共資源交易法制化建設。各地、各相關部門應集中清理公共資源交易規(guī)范性文件，對違反政策法律、已與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應或已無執(zhí)行必要的規(guī)范性文件，制定機關應及時作出修改、廢止或宣布失效的決定。對公共資源交易規(guī)范性文件嚴格執(zhí)行備案審查制度，制定公共資源交易監(jiān)督管理、現(xiàn)場服務管理、信息公開等制度。

四、健全公共資源交易監(jiān)管體系

（一）切實履行監(jiān)管職責。公共資源交易管理委員會辦公室和各主管部門在公共資源交易管理委員會的統(tǒng)一領導下，相互配合，構建公共資源交易綜合監(jiān)管體系，嚴格按職責加強監(jiān)管。行政監(jiān)察部門按照法定職責，對行政監(jiān)督或主管部門、公共資源交易平臺服務管理機構及其工作人員履職行為實施監(jiān)察，依法查處違規(guī)違紀行為。

（二）探索推進創(chuàng)新和轉變監(jiān)督方式。加快建設電子化行政監(jiān)督、監(jiān)察系統(tǒng)，通過與各級公共資源交易服務系統(tǒng)連接，實現(xiàn)對交易活動的依法實時監(jiān)控和自動預警。推進社會監(jiān)督，建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制，促進平臺不斷改進服務質(zhì)量。完善公共資源交易平臺服務投訴舉報處理機制。

各地、各部門要認真貫徹執(zhí)行國家和省市有關加強和規(guī)范公共資源交易活動的決策部署，加強組織領導，建立行政首長負總責、分管領導具體抓、部門（單位）各負其責的工作機制。各地、各部門要根據(jù)本實施意見要求，對本地、本系統(tǒng)已經(jīng)建立的交易平臺進行清理，理順管理體制，規(guī)范平臺行為，并加強監(jiān)督管理、指導考核，及時研究新情況、解決新問題，確保各項制度要求貫徹落實到位。

達州市人民政府

2015年1月15日