達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理 辦法》和《達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門：

《達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理辦法》和《達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》已經(jīng)市政府第73次常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府

2014年12月31日

達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理辦法

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)管制度，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府性投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用政府性資金，政府擁有該項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的新建、擴(kuò)建、改建或購(gòu)置項(xiàng)目。具體包括使用下列資金的項(xiàng)目：

（一）各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金；

（二）納入財(cái)政管理的政府性專項(xiàng)建設(shè)基金；

（三）國(guó)家發(fā)行債券所籌資金；

（四）國(guó)家對(duì)外借款或擔(dān)保所籌資金；

（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（六）國(guó)有土地使用權(quán)出讓金；

（七）向各類金融機(jī)構(gòu)和其他經(jīng)濟(jì)組織的融資資金；

（八）其他政府性投資資金。

以國(guó)家資源或資產(chǎn)對(duì)外合作項(xiàng)目、政府承諾回購(gòu)項(xiàng)目以及國(guó)家法律、政策規(guī)定的其他政府性投資項(xiàng)目適用本辦法規(guī)定。

第三條  政府性投資項(xiàng)目根據(jù)資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、資源合作、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式進(jìn)行。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

第四條  市級(jí)政府性投資適用于關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全以及市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，主要加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)等。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，充分利用社會(huì)資金建設(shè)。

第五條  市級(jí)政府性投資項(xiàng)目堅(jiān)持科學(xué)、民主、公開的決策規(guī)則，重大投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《達(dá)州市市縣政府重大行政決策程序規(guī)定》。

第六條  市級(jí)政府性投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，按照基本建設(shè)程序，履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等相關(guān)環(huán)節(jié)，不得隨意進(jìn)行簡(jiǎn)化、合并。

第七條 市級(jí)各有關(guān)部門分別按職能職責(zé)做好市級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理工作：

（一）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的審批，招標(biāo)（比選）的核準(zhǔn)、備案，編制政府性投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，監(jiān)督檢查政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況并向市政府報(bào)告；

（二）市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)政府性投資項(xiàng)目資金實(shí)行全過程監(jiān)督管理，包括對(duì)年度預(yù)算、工程量清單、預(yù)算控制價(jià)、用款計(jì)劃、工程量變更等進(jìn)行管理；

（三）市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)主委托的設(shè)計(jì)單位按批復(fù)下達(dá)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、估算等完成限額初步設(shè)計(jì)，并組織相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審查；

（四）市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目竣工決算（結(jié)算）依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；

（五）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)有關(guān)部門及其工作人員履行市級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察，對(duì)違反行政紀(jì)律的行為依法調(diào)查處理；

（六）市重大項(xiàng)目稽察辦對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行監(jiān)督；

（七）市級(jí)其他有關(guān)部門按照法定職責(zé)對(duì)政府性投資項(xiàng)目加強(qiáng)管理。

第八條  政府性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開。

第二章  項(xiàng)目決策審批程序與投資年度計(jì)劃

第九條  市級(jí)政府性投資項(xiàng)目按照以下權(quán)限決策后再按照審批程序啟動(dòng)前期工作：

（一）政府投資在200萬元以下的項(xiàng)目由分管副市長(zhǎng)和負(fù)責(zé)財(cái)政工作的副市長(zhǎng)審定；

（二）政府投資在200萬元以上500萬元以下的項(xiàng)目由分管副市長(zhǎng)、負(fù)責(zé)財(cái)政工作的副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)審定；

（三）政府投資在500萬元以上的項(xiàng)目，由市政府常務(wù)會(huì)審定，其中：1000萬元以上的項(xiàng)目，由市政府報(bào)市委審定；

（四）超過市級(jí)權(quán)限范圍的項(xiàng)目，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審定后按規(guī)定程序上報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)審定。

第十條 根據(jù)本辦法第九條規(guī)定作出決策后，市發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書，其中：總投資在500萬元以下，或裝修和局部改造且總投資200萬元以下的項(xiàng)目，可簡(jiǎn)略可行性研究報(bào)告審批程序，只編制和審批項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)或施工方案；采用購(gòu)置形式的政府性投資項(xiàng)目（包括建筑物及設(shè)備）僅編制和審批項(xiàng)目建議書。

第十一條 項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托具有工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，并分別辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估審查等法定審批前置要件。對(duì)未取得相關(guān)前置要件的，市發(fā)展改革委不得違規(guī)審批。

第十二條  市發(fā)展改革委審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，要組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估，充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，合理核定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算等。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項(xiàng)目，應(yīng)充分征求社會(huì)各界意見，必要時(shí)依法組織聽證。特別重大項(xiàng)目要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查。

第十三條 可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目業(yè)主按照核準(zhǔn)的招標(biāo)方式委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)編制必須開展工程詳勘詳測(cè)。

第十四條 各行業(yè)主管部門會(huì)同市發(fā)展改革委委托相應(yīng)資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。行業(yè)主管部門審查初步設(shè)計(jì)方案，市發(fā)展改革委審查項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算是投資安排和資金下達(dá)的依據(jù)，是項(xiàng)目投資的最高限額。

第十五條  項(xiàng)目概算包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需全部費(fèi)用，概算總投資原則上不超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的估算投資。概算總投資超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資10%及以上，或項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、工藝技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，其可行性研究報(bào)告需重新報(bào)批。

第十六條 項(xiàng)目業(yè)主依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，遵循概算控制預(yù)算的原則，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和編制工程預(yù)算。行業(yè)主管部門依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行施工圖審查；市財(cái)政局組織工程預(yù)算審核，審核結(jié)果作為項(xiàng)目招投標(biāo)的最高限價(jià)。對(duì)基本要件發(fā)生改變的項(xiàng)目，應(yīng)重新審核。

第十七條 建立市級(jí)政府性投資項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，滾動(dòng)儲(chǔ)備。

第十八條 對(duì)市級(jí)政府性投資項(xiàng)目實(shí)行年度投資計(jì)劃管理。每年四季度，項(xiàng)目實(shí)施單位（或主管部門）向市發(fā)展改革委提出下年度項(xiàng)目投資計(jì)劃建議申請(qǐng)，并同時(shí)抄送市財(cái)政局。市發(fā)展改革委在會(huì)商市財(cái)政局后，提出下年度項(xiàng)目投資計(jì)劃建議，報(bào)市委、市政府審批后執(zhí)行。對(duì)未列入投資年度計(jì)劃，但確需建設(shè)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主提出建議報(bào)送市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局提出意見后，按照本辦法第九條規(guī)定審定同意后，增補(bǔ)列入投資年度計(jì)劃。項(xiàng)目實(shí)施單位（或主管部門）應(yīng)于每季度末向市發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目投資年度計(jì)劃執(zhí)行情況。

爭(zhēng)取國(guó)家、省投資的項(xiàng)目，若需市級(jí)財(cái)政安排配套資金，市發(fā)展改革委和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)征求市財(cái)政局意見并報(bào)市政府同意后上報(bào)。

第十九條 政府性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序和國(guó)家投資管理的規(guī)定，做好前期工作。原則上初步設(shè)計(jì)和總投資概算已獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，可作為新開工項(xiàng)目納入年度投資項(xiàng)目計(jì)劃。

第二十條  列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮年度竣工和續(xù)建項(xiàng)目、前期工作較為成熟的項(xiàng)目。

第二十一條 部分使用政府性資金的項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告審批階段，必須出具除政府性資金以外的資金來源證明，資金來源未落實(shí)或未明確的，不得列入年度投資計(jì)劃。

第三章  投資項(xiàng)目資金預(yù)算及管理

第二十二條  對(duì)納入年度投資計(jì)劃的市級(jí)政府性投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于每年十二月將下年投資預(yù)算報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、概算投資及建設(shè)資金來源等內(nèi)容進(jìn)行審核，編制政府性投資項(xiàng)目資金預(yù)算按程序報(bào)批。對(duì)未納入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不得開工建設(shè)。確需開工建設(shè)的，當(dāng)年不得使用財(cái)政性資金。特殊情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可追加預(yù)算。

第二十三條  資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)量的政府性投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。

第二十四條  政府性投資項(xiàng)目資金預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，因項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，對(duì)已安排的項(xiàng)目年度資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，由市財(cái)政局報(bào)市政府審批后執(zhí)行。

第二十五條 政府性投資項(xiàng)目的資金及財(cái)務(wù)歸口市財(cái)政局管理，納入財(cái)政專戶，通過專戶撥出，實(shí)行“專戶管理、封閉運(yùn)行”的管理機(jī)制。政府性投資項(xiàng)目建設(shè)資金根據(jù)批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃、預(yù)算、政府采購(gòu)以及工程建設(shè)進(jìn)度，按照市政府的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行分期撥付。項(xiàng)目業(yè)主按照相關(guān)規(guī)定和合同約定，分次提出用款計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政局審核后及時(shí)撥付，市財(cái)政局應(yīng)于每季度末向市政府報(bào)告資金撥付情況。市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的資金管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保工程建設(shè)資金專款專用。

第二十六條 有下列情形之一的，市財(cái)政局或建設(shè)單位有權(quán)暫停、拒撥和追回已撥項(xiàng)目資金。

（一）應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)（比選）而未進(jìn)行招投標(biāo)（比選）的；

（二）工程監(jiān)理單位未履行職責(zé)的；

（三）工程計(jì)量不實(shí)或尚在核實(shí)中的工程資金；

（四）建設(shè)單位擅自增加投資預(yù)算的；

（五）未按程序報(bào)批擅自變更計(jì)量單價(jià)的；

（六）施工單位不履行合同或非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；

（七）施工計(jì)量標(biāo)段劃分及建設(shè)內(nèi)容不清，需要查實(shí)的；

（八）工程質(zhì)量存在安全隱患的；

（九）不具備開工條件，擅自建設(shè)的；

（十）設(shè)備材料未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)、比選的。

第二十七條 政府與其他出資人共同投資的項(xiàng)目，各方應(yīng)同步到位。對(duì)多元化投資項(xiàng)目，市財(cái)政局應(yīng)按各方投資資金到位情況，同比例撥付。

第二十八條 市財(cái)政局應(yīng)預(yù)留投資總額5%至10%的工程質(zhì)量保證金，按照法定或者合同約定的質(zhì)保期滿后進(jìn)行清算。項(xiàng)目業(yè)主日常撥款進(jìn)度應(yīng)控制在合同約定的支付比例內(nèi)，工程竣工決（結(jié)）算審計(jì)后可撥付至項(xiàng)目投資總額的90%-95%。

第四章  建設(shè)管理與監(jiān)督

第二十九條  政府性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)。在項(xiàng)目建議書階段附法人組建初步建議，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段附法人組建方案；不宜實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的或非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，可由市政府指定項(xiàng)目管理單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，建成后移交項(xiàng)目使用單位。

第三十條 政府性投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，除法定情形外，一律實(shí)行公開招標(biāo)。項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，應(yīng)依法通過招標(biāo)（比選）方式確定中標(biāo)（中選）單位。禁止將政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行拆分化整為零規(guī)避招標(biāo)。

屬于政府采購(gòu)目錄范圍的，按照政府采購(gòu)程序和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條  政府性投資項(xiàng)目招標(biāo)文件在發(fā)出之前需經(jīng)市發(fā)展改革委和行業(yè)主管部門備案。招標(biāo)文件（合同）約定的工程進(jìn)度款撥付比例應(yīng)當(dāng)按照市政府有關(guān)文件執(zhí)行。

第三十二條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程按照《達(dá)州市貫徹落實(shí)〈四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法〉的實(shí)施意見》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 納入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，達(dá)到符合國(guó)家規(guī)定的開工條件后即時(shí)開工建設(shè)。不符合國(guó)家規(guī)定開工條件的，不得開工建設(shè)。

第三十四條 政府性投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目監(jiān)理、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度。項(xiàng)目業(yè)主單位需在中標(biāo)人提供投標(biāo)文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件后才能簽訂合同，至主體工程完工后才能退還。

第三十五條 政府性投資項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)，不得擅自變更。嚴(yán)禁在施工建設(shè)中通過施工洽談或補(bǔ)簽其他協(xié)議等方式變更設(shè)計(jì)方案、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增減建設(shè)內(nèi)容。

第三十六條 政府性投資項(xiàng)目工程在實(shí)施過程中，原則上不得變更增加投資，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照《達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 政府性投資項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理單位依法對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，控制工程進(jìn)度、工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量。

第三十八條  嚴(yán)格市級(jí)政府性投資項(xiàng)目竣工決算制度。納入年度審計(jì)計(jì)劃的政府性投資項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算資料報(bào)市審計(jì)局審計(jì)，工程決算審計(jì)應(yīng)在結(jié)算資料齊備后3個(gè)月內(nèi)出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告；未納入年度審計(jì)計(jì)劃的政府性投資項(xiàng)目，竣工決算由市財(cái)政局組織，市審計(jì)局對(duì)市財(cái)政局組織的項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。

第三十九條 政府性投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程、單項(xiàng)工程和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建成的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收由項(xiàng)目業(yè)主組織，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督部門參與，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)；項(xiàng)目綜合驗(yàn)收由行業(yè)主管部門組織，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、審計(jì)、消防、檔案等部門分別出具驗(yàn)收文件或準(zhǔn)許使用文件。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第四十條  政府性投資項(xiàng)目需辦理產(chǎn)權(quán)登記的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)于竣工驗(yàn)收合格、辦理相關(guān)權(quán)屬證明后及時(shí)向市國(guó)資委辦理產(chǎn)權(quán)登記，并報(bào)財(cái)政等部門備案。

第四十一條  實(shí)行政府性投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)管理。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織重大政府性投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織重大政府性投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

第四十二條  市級(jí)各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立政府性投資項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)督制度，設(shè)置并公開舉報(bào)電話、網(wǎng)站和信箱等，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。

第五章  法律責(zé)任

第四十三條 項(xiàng)目投資主管部門和行業(yè)主管部門有下列行為之一的，由監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的；

（二）違反規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工圖審查的；

（三）無正當(dāng)理由未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

（四）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定的；

（五）因故意或者重大過失造成政府性投資重大損失的；

（六）其他嚴(yán)重違反政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定的行為。

第四十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其紀(jì)律和法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十五條  項(xiàng)目單位有下列行為之一的，由市發(fā)展改革委或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正、暫停項(xiàng)目實(shí)施或暫停資金撥付；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，三年內(nèi)禁止其負(fù)責(zé)政府投資資金項(xiàng)目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法追究紀(jì)律和法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）提供虛假情況騙取政府投資資金，轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（二）未依法實(shí)行招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；

（三）未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)方案、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的；

（五）未按規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，或未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的；

（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；

（七）其他嚴(yán)重違規(guī)行為。

第四十六條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代建單位、招標(biāo)代理、咨詢?cè)u(píng)估等機(jī)構(gòu)有下列行為之一，由市發(fā)展改革委或者有關(guān)部門列入不良行為記錄名單，三年內(nèi)不得在本市行政區(qū)域內(nèi)承接政府性投資項(xiàng)目；造成損失的，依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任：

（一）評(píng)估弄虛作假、依據(jù)不足、結(jié)論錯(cuò)誤的；

（二）違反規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工的；

（三）不履行監(jiān)理職責(zé)的；

（四）不遵守招標(biāo)代理、代建規(guī)定的；

（五）非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的。

第四十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)政府性投資項(xiàng)目中，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理。對(duì)審減數(shù)額較大（審減率達(dá)到20%以上）、疑點(diǎn)較多的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理。

第四十八條 政府性投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，依法追究項(xiàng)目單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第六章  附  則

第四十九條 各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開區(qū)可以根據(jù)本地實(shí)際情況，參照本辦法規(guī)定制定政府性投資項(xiàng)目管理辦法。

第五十條 本辦法自2015年1月1日起施行，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定；2007年出臺(tái)的《達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（達(dá)市府發(fā)〔2007〕17號(hào)）同時(shí)廢止。

達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目

工程變更管理辦法

第一條 為加強(qiáng)市級(jí)政府性投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)行為，杜絕工程隨意變更，確保政府資金安全、高效、合法使用，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工程變更是指政府投資項(xiàng)目實(shí)施期間，由于不可預(yù)見的自然因素及客觀環(huán)境的變化或者因規(guī)劃、功能、設(shè)計(jì)的調(diào)整，使工程的實(shí)施內(nèi)容、范圍、方式、建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化，需調(diào)整合同價(jià)款而發(fā)生的變更。主要包括下列變更：

（一）工程設(shè)計(jì)變更；

（二）涉及工程費(fèi)用增減的施工組織設(shè)計(jì)和施工措施變更；

（三）材料與設(shè)備的換用；

（四）新增材料、經(jīng)認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)超暫估價(jià)的材料；

（五）工程量和費(fèi)用的增減；

（六）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的改變；

（七）其他實(shí)質(zhì)性變更。

第三條  市級(jí)政府性投資項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位必須嚴(yán)格預(yù)算控制，嚴(yán)格按審查后的施工圖施工。確需變更的，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、真實(shí)、經(jīng)濟(jì)和及時(shí)的原則，并按本辦法規(guī)定辦理工程變更手續(xù)。

第四條  職責(zé)分工

（一）建設(shè)單位組織工程變更的現(xiàn)場(chǎng)查勘，審查工程變更的合理性及原因，協(xié)調(diào)市財(cái)政、行業(yè)主管部門按程序辦理項(xiàng)目變更相關(guān)事宜；

（二）市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)施工過程中的設(shè)計(jì)和工程變更控制價(jià)、新增工程價(jià)款進(jìn)行評(píng)審；

（三）市審計(jì)部門對(duì)工程變更進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；

（四）市監(jiān)察部門對(duì)市級(jí)有關(guān)部門及其工作人員履行市級(jí)政府性投資項(xiàng)目工程變更管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察，對(duì)違反行政紀(jì)律的行為依法調(diào)查處理。

第五條 工程變更審批程序 

建設(shè)單位審核設(shè)計(jì)單位出具變更方案（或變更通知草案）后，組織市財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)主管部門等單位與工程建設(shè)各責(zé)任主體一同到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘核實(shí)，提出審核工程變更的合理性意見。一致建議變更的，市財(cái)政部門根據(jù)建設(shè)單位申報(bào)變更材料，審核變更方案（或變更通知草案）的預(yù)算，由建設(shè)單位按下列程序報(bào)批后，設(shè)計(jì)單位出具正式變更通知，建設(shè)單位組織實(shí)施。 

（一）新增投資額單次增加在5萬元以下（含5萬元，下同），累計(jì)增加金額在合同價(jià)10%以下且金額在20萬元以下的，由建設(shè)單位確認(rèn)后報(bào)市財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目主管部門備案；

（二）新增投資額單次增加在5萬元以上，累計(jì)增加金額在合同價(jià)10%以上，或者增加金額在20萬元以上200萬元以下的，經(jīng)市政府分管副市長(zhǎng)審核后，報(bào)分管財(cái)政工作的副市長(zhǎng)審定；

（三）累計(jì)增加金額在10%以上且增加金額在200萬元以上500萬元以下的，經(jīng)市政府分管副市長(zhǎng)審核后，報(bào)分管財(cái)政工作的副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)審定；

（四）累計(jì)增加金額在10%以上且增加金額在500萬元以上的，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定。其中，累計(jì)增加金額高于1000萬元（含1000萬元）的項(xiàng)目，由市政府報(bào)市委審定。

工程變更增加投資超過批準(zhǔn)項(xiàng)目概算總投資10%（含10%）以上的，按上述程序?qū)彾ê螅瑘?bào)原項(xiàng)目審批部門辦理變更審批手續(xù)。

第六條 工程確需變更設(shè)計(jì)但不增加投資，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位審核同意后，由建設(shè)單位報(bào)行業(yè)主管部門及市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門備案。工程設(shè)計(jì)施工圖中已設(shè)計(jì)有的工程內(nèi)容，若在施工中發(fā)現(xiàn)工程量清單丟漏項(xiàng)或少計(jì)工程量的，金額在20萬元以下的，由建設(shè)單位報(bào)項(xiàng)目主管部門以及市財(cái)政、市審計(jì)部門備案，超過20萬元的，按相關(guān)程序報(bào)批。

第七條 工程施工過程中，因滑坡、暴雨、泥石流等自然災(zāi)害原因造成工程變更的，報(bào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由項(xiàng)目主管部門組織市財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)主管等部門現(xiàn)場(chǎng)商定處理方案，立即組織實(shí)施，按上述程序報(bào)批。 

第八條 建設(shè)單位收到項(xiàng)目變更審批意見后，按審批意見組織實(shí)施，并按規(guī)定進(jìn)行公開或公示。

第九條  變更工程的施工除按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)，由原中標(biāo)人承建外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)依法選擇施工隊(duì)伍。

第十條 建設(shè)單位在報(bào)批工程變更時(shí)，需填報(bào)《達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目工程變更審批表》（見附件），并附送以下資料：

（一）建設(shè)單位關(guān)于工程變更的書面報(bào)告，說明變更的原因、內(nèi)容及預(yù)算金額；

（二）工程變更資料及預(yù)算；

（三）招投標(biāo)文件、施工合同、原施工圖（變更部分）； 

（四）其他相關(guān)資料。

工程變更批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)將變更審批資料報(bào)項(xiàng)目審批、行業(yè)主管、項(xiàng)目主管以及市財(cái)政、審計(jì)部門備案。

第十一條 項(xiàng)目主管、項(xiàng)目審批、行業(yè)主管以及市財(cái)政部門應(yīng)對(duì)工程變更進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)有肢解工程變更內(nèi)容、壓低變更金額等方式規(guī)避工程變更審查或工程變更未經(jīng)審批而實(shí)施的，在撥付工程進(jìn)度款時(shí)不予確認(rèn)，審計(jì)機(jī)關(guān)在竣工決（結(jié)）算審計(jì)時(shí)不予認(rèn)定，為此超付的工程款，由建設(shè)單位自行承擔(dān)，增加的投資金額財(cái)政不予追加。

第十二條 由于咨詢機(jī)構(gòu)失誤造成委托方損失的，委托方可扣減或者追回部分以至全部咨詢費(fèi)用，對(duì)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；因設(shè)計(jì)單位原因造成低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)工程價(jià)款的增加額。

第十三條  本辦法自2015年1月1日起施行，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。市級(jí)政府性投資項(xiàng)目工程變更已有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

附件：達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目工程變更審批表

附件

達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目工程變更審批表

工程名稱：                                                編號(hào)：

備注：本表由提出單位填寫，一式六份。一份建設(shè)單位存檔，其余報(bào)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目主管、財(cái)政部門及審計(jì)機(jī)關(guān)備案，并抄送市公共資源交易服務(wù)中心。