達州市人民政府辦公室關于印發《達州市深入開展安全隱患“大排查 大整治”活動工作方案》的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級各部門：

為認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神，深刻汲取近期國內多起重特大生產安全事故和群眾聚集踩踏事件教訓，切實做好當前安全生產和人員密集場所安全管理工作，經市政府領導同意，現將《達州市深入開展安全隱患“大排查大整治”活動工作方案》印發你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2015年1月22日

達州市深入開展隱患“大排查大整治”活動

工作方案

為認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神，按照《中共達州市委辦公室達州市人民政府辦公室關于切實做好當前安全生產和安全管理工作確保人民群眾生命財產安全的緊急通知》（達市委辦〔2015〕3號）要求，制定全市深入開展安全隱患“大排查大整治”活動（以下簡稱大排查）工作方案。

一、工作目標

鞏固2014年全市安全生產大檢查和“六打六治”打非治違專項行動成果，深刻汲取事故教訓，全面排查整治安全生產領域和人員密集場所安全隱患，深入推進新《安全生產法》貫徹實施和安全隱患排查治理長效機制建設，堅決防范遏制較大及以上事故和安全事件發生，確保春節、“兩會”等重點時段安全形勢穩定

二、活動時間

自2015年1月23日起至2015年3月31日，對全市所有地區、所有行業（領域）、所有生產經營單位和人員密集場所進行大排查。

三、重點內容

在全面檢查的基礎上，重點檢查人員密集場所、大型群眾性活動安全管理及消防、煤礦、道路交通、水上交通、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、建筑施工、特種設備、旅游、城市公用設施等重點行業（領域）。

（一）各類生產經營單位是否建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，主要負責人是否督促、檢查本單位安全生產工作，及時消除事故隱患；是否定期組織有關人員排查本單位的事故隱患；是否對排查出的事故隱患按照隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并采取技術、管理措施，實施監控治理，及時消除事故隱患；一般隱患整改率是否達到100%；重大隱患是否做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”；是否定期對排查的隱患進行分析，提出改進安全生產管理的建議并組織實施。

（二）各級黨政機關、各生產經營單位是否深入貫徹落實新《安全生產法》，是否嚴格落實安全生產、消防、大型群眾性活動安全管理等法律、法規、規章以及行業安全標準；安全生產責任制、規章制度是否建立和落實；是否定期組織排查治理本機關、本單位安全隱患；是否存在違反上述法律法規的非法違法和違規違章行為。

（三）人員密集場所安全管理。是否把城市（含縣城）的人員密集場所安全管控作為重點，落實廣場、商場、學校、醫院、景區、勞動密集型企業、文化娛樂場所和大型群眾性活動地點等的安全防范措施；是否安排足夠力量，加強巡邏值守、安全防范和應急響應，對安全出口、消防設施、警示標識等進行全面檢查，針對人流擁擠和暴漲等情況，第一時間進行安全提醒和采取分流疏導措施；舉辦各類大型集會、焰火集中燃放、商業促銷（展銷、展覽）等大型群眾性活動，承辦者是否依法審批報備，并制訂嚴防踩踏和火災等惡性事故發生的活動安全工作方案，有關部門是否依法嚴格安全管理。

（四）消防領域。重點檢查人員密集場所、易燃易爆單位、勞動密集型企業和高層密集建筑的消防行政許可情況；勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍、高層建筑、地下建筑和“三合一”、“多合一”場所（集人員住宿與生產、儲存、經營等一種或幾種用途混合設置為一體的場所）、公共娛樂場所以及商場市場、賓館飯點、交通樞紐、醫院、學校、寺廟、養老院、文物保護單位等人員密集場所的消防安全責任制度、消防巡查檢查、消防設備設施、消防通道和安全出口等情況；員工集中宣傳培訓情況、應急疏散預案制訂及演練情況。

（五）交通運輸領域。重點檢查臨水臨崖路段、橋梁、連續下坡、急彎陡坡、隧道、路口等交通設施是否符合行業標準要求；運輸企業交通安全管理制度、責任是否落實；校車、客運車輛、危險化學品運輸車輛安全技術管理、駕駛員及行駛路線等情況是否符合要求；客運車輛動態監控措施和客運站場安全管理措施是否執行到位；是否加強春運組織和安全管理，科學調度運力，制訂雨雪、大霧、冰凍等惡劣天氣下道路通行疏導管控和應急保障工作方案，避免發生大規模、長時間交通擁堵；是否強化安全檢查，加強鐵路、機場、碼頭、客運站等交通公共場所安保查危工作，嚴格執行易燃易爆危險品“三品”查堵制度，避免群死群傷事故發生；是否嚴厲查處各類交通違法違規行為，依法對無證無牌、非法運輸、拼裝車上路、客車超員、貨車超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、超速超載行駛和“三無”船舶、非載客船載客、超載和冒險航行等交通違法行為進行嚴厲打擊。

（六）煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、建筑施工、城市公用設施、特種設備、旅游等其他安全生產重點行業（領域），按照《達州市安全生產委員會辦公室轉發〈四川省人民政府安全生產委員會關于切實加強今冬明春安全生產工作的通知〉的通知》（達市安委〔2014〕112）明確的安全專項整治重點內容和本工作方案要求，結合季節特點和行業特點開展檢查。

（七）按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，檢查2014年以來發生的死亡事故查處情況，重點檢查責任追究是否到位，各類整改防范措施是否落到實處，以及國務院，省委、省政府，市委、市政府2014年度安全生產專項檢查、大檢查、“六打六治”打非治違專項行動明查暗訪中發現的隱患、問題的整改落實情況。

（八）應急值守。重點檢查是否針對可能出現的情況，及時發布預警信息，研究制定、完善細化各項應急處置預案，健全應急指揮和聯動處置機制，做好各種應急防范準備；是否認真做好春節、“兩會”等重點時段的安全應急值守工作，嚴格執行領導干部帶班和值班制度，及時掌握動態和信息。

四、工作步驟

本次大檢查采取“企業全面自查、部門專項檢查、政府綜合督查”的方式，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2015年1月22日起至2015年1月25日）。按照本方案要求，各地、各級有關牽頭部門制定屬地和行業（領域）大排查具體方案，確定行政區域內重點檢查單位，并迅速動員部署。各地、市級各有關牽頭部門要將活動具體工作方案、負責人、牽頭單位（部門）和聯絡員，于2015年1月31日前報市安辦。

（二）排查整治階段（2015年2月1日至2015年3月20日）。各級各部門、各生產經營單位制定本單位大排查具體方案，每月組織開展自查，全面治理事故隱患；各級人民政府及其有關部門按照職責分工和大排查方案，組織檢查督查組，開展屬地和監管行業（領域）安全隱患檢查督查，對有關單位自查自改工作進行指導和監督檢查，及時協調解決存在的突出問題。

（三）鞏固提高階段（2015年3月下旬）。各地、各有關部門組織對本地區、本行業（領域）的大排查活動進行“回頭看”，督促落實隱患整改措施，確保活動取得實效；對大排查中的好經驗、好做法進行全面認真總結。各地、市級各牽頭部門將大排查書面總結于2015年3月30日前報市安辦。

五、檢查方式

按照“分級屬地、條塊結合”、“三個必須”（管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全）和“誰主管誰負責”的原則，全市各級人民政府對本行政區域內的安全隱患大排查工作負總責，具體組織實施本行政區域內的安全隱患大排查；全市各級負有安全生產監督管理職責的部門對所屬行業（領域）的安全生產大排查工作負總責，具體組織實施所屬行業（領域）的大排查、專項檢查督查；各地、各部門、各生產經營單位是大排查的責任主體，對本地、本部門、本單位大排查工作負總責，具體組織實施大排查工作。

（一）各生產經營單位必須對本單位安全隱患進行全面深入、細致徹底的排查整治。檢查必須做到全覆蓋，不留死角，不留盲區。對排查出的隱患、問題要列出清單、建立臺帳，制訂整改方案，落實整改措施、責任、資金、時限和應急預案。隱患排查情況和整改情況必須如實記錄，經本單位主要負責人簽字后向從業人員通報或公布，接受職工群眾監督，并向當地行業主管和安全監管部門報告備查。中央、省屬、市屬企業要在內部認真進行檢查的同時，自覺接受地方政府和相關部門的監督檢查。

（二）各地、各部門要按照職責分工對直接監管的單位做到隱患排查全覆蓋，并對下級人民政府及行政區域內各單位進行督查。要組織安全監管部門和負有安全生產監督管理職責的相關部門組成督查組，進行全過程的全面檢查、督查。各地、各鄉鎮（街道、辦事處）要對轄區內的各類單位做到全覆蓋。

（三）按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的原則，市級有關部門要牽頭組織本行業（領域）的大排查。要強化行業督導，指導和監督本行業（領域）的檢查督查，不定期組織開展專項檢查、督查、抽查和暗訪、暗查，加大重大隱患掛牌督辦力度；要切實履行所屬行業（領域）大排查工作的牽頭攬總和統籌協調職責，主動加強與相關部門溝通，認真制訂工作方案。其他相關部門要積極參與，密切配合，共同推進。各有關部門要將檢查發現的重大問題及時通報有關地方人民政府，并做好整改情況的跟蹤督導。市安委會要組織綜合督查組，結合冬春季節安全生產各項工作部署進行全過程督導檢查。

人員密集場所：商場、市場等商貿領域場所由市商務局牽頭組織；文化娛樂場所由市文體廣新局牽頭組織；醫院等醫療機構由市衛生計生委牽頭組織。

機械、冶金、建材、化工、輕工、紡織、電力等行業由市經信委牽頭組織。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業由市安全監管局牽頭組織。

道路交通、消防領域、民爆物品行業和大型群眾性活動由市公安局牽頭組織。

水上交通領域由市交通運輸局牽頭組織。

鐵路領域由達州車務段牽頭組織。

民航領域由河市機場牽頭組織。

建筑施工、城鎮燃氣領域由市住房城鄉建設局牽頭組織。

特種設備領域由市質監局牽頭組織。

水利領域由市水務局牽頭組織。

農業機械、漁業船舶行業由市農業局牽頭組織。

石油天然氣管道由市發展改革委牽頭組織。

食品藥品加工行業由市食品藥品監管局牽頭組織。

礦山資源（私挖盜采、超層越界開采、以采代探）領域由市國土資源局牽頭組織。

校車和校園安全由市教育局牽頭組織。

旅游行業由市旅游局牽頭組織。

中央、省屬、市屬企業由所屬行業（領域）市級負有安全生產監督管理職責的部門牽頭組織。

市屬重點企業由市國資委牽頭組織。

（四）要創新檢查方式，根據工作需要采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場的“四不兩直”方式開展暗訪暗查。要把大排查與“六打六治”打非治違專項行動“回頭看”結合起來，繼續保持高壓態勢，強化安全監管執法，嚴厲打擊、整治各類非法違法、違規違章行為。對檢查發現的隱患和問題，必須現場依法提出處理意見，對存在重大隱患的，要依法停產整頓，對整改落實情況進行跟蹤督查。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各地、各部門、各生產經營單位要把此次大排查作為當前一項重要政治任務，切實加強組織領導。各地、各部門要成立由政府和部門負責同志牽頭的大排查活動領導小組并明確牽頭單位，結合本地實際情況，制訂具體實施方案，做好動員部署，并落實必要的人力、物力和財力保障。要認真落實“一崗雙責”制度，主要領導是大排查第一責任人，要親自研究部署，親自帶隊檢查，分管領導要切實履行職責；各生產經營單位要認真履行安全生產主體責任，主要負責人要切實履行安全生產第一責任人責任，親自過問、親自檢查，組織開展好本單位的自查和整改工作。對檢查工作不認真、走過場的，要予以通報批評并嚴肅處理；對因自查、檢查敷衍塞責而導致事故發生的，要從嚴追究責任。

（二）全面排查，強化整治。各地、各部門、各生產經營單位要在全面排查的基礎上，嚴格落實檢查督查工作流程，認真履行檢查程序，完善檢查記錄和文書手續。要以對隱患和問題“零容忍”的態度和“嚴細實”的工作作風，從操作層面倒查倒逼，強化整治。對排查出的隱患和問題，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要指定專人盯防，并逐一制訂整改方案，做到“五落實”。對存在重大隱患、不能保證安全生產的，要堅決予以取締、關閉。對容易引發群死群傷事故的重大隱患，要嚴格實行掛牌督辦整治。

（三）突出重點，加強監管。各地、各有關部門要針對春節前后人員流動量大、節后和大型集會活動多的情況，進一步加強安全監管，嚴格落實各類大型集會、焰火集中燃放、商業促銷等活動的安全防范措施，加強對群眾聚集活動的安全預判、風險防控和組織引導，強化春運組織和安全管理，深入開展道路交通、消防等安全生產重點行業（領域）和人員密集場所安全專項整治，嚴防發生群死群傷事故。各級人民政府及負有安全生產監督管理職責的部門對大排查過程中存在的非法違法行為要依法嚴肅處理，促進企業落實安全隱患排查治理的主體責任。

（四）廣泛宣傳，暢通信息。各地、各部門、各生產經營單位要加大宣傳力度，引導全社會廣泛關注，營造濃厚氛圍。要進一步加大社會監督和輿論監督力度，暢通投訴舉報渠道，努力形成全社會齊抓共管、群防群治的良好局面。要暢通信息渠道，加強信息報送。各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市級各牽頭部門要明確專人負責大排查信息工作，每月15日和月底前向市安辦報送月中和月度大排查進展情況的書面報告（大排查工作的主要做法、成效和存在的主要問題，正反兩方面的典型案例），重大情況隨時報告。市安辦聯系電話：2388659，2388626；電子郵箱：dzsajj@qq.com。