?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門：

為認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深刻汲取近期國內(nèi)多起重特大生產(chǎn)安全事故和群眾聚集踩踏事件教訓(xùn)，切實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)和人員密集場所安全管理工作，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《達(dá)州市深入開展安全隱患“大排查大整治”活動工作方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

達(dá)州市人民政府辦公室

2015年1月22日

達(dá)州市深入開展隱患“大排查大整治”活動

工作方案

為認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，按照《中共達(dá)州市委辦公室達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于切實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)和安全管理工作確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的緊急通知》（達(dá)市委辦〔2015〕3號）要求，制定全市深入開展安全隱患“大排查大整治”活動（以下簡稱大排查）工作方案。

一、工作目標(biāo)

鞏固2014年全市安全生產(chǎn)大檢查和“六打六治”打非治違專項行動成果，深刻汲取事故教訓(xùn)，全面排查整治安全生產(chǎn)領(lǐng)域和人員密集場所安全隱患，深入推進(jìn)新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》貫徹實施和安全隱患排查治理長效機制建設(shè)，堅決防范遏制較大及以上事故和安全事件發(fā)生，確保春節(jié)、“兩會”等重點時段安全形勢穩(wěn)定

?二、活動時間

自2015年1月23日起至2015年3月31日，對全市所有地區(qū)、所有行業(yè)（領(lǐng)域）、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所進(jìn)行大排查。

三、重點內(nèi)容

在全面檢查的基礎(chǔ)上，重點檢查人員密集場所、大型群眾性活動安全管理及消防、煤礦、道路交通、水上交通、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備、旅游、城市公用設(shè)施等重點行業(yè)（領(lǐng)域）。

（一）各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是否建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，主要負(fù)責(zé)人是否督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；是否定期組織有關(guān)人員排查本單位的事故隱患；是否對排查出的事故隱患按照隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并采取技術(shù)、管理措施，實施監(jiān)控治理，及時消除事故隱患；一般隱患整改率是否達(dá)到100%；重大隱患是否做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”；是否定期對排查的隱患進(jìn)行分析，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議并組織實施。

（二）各級黨政機關(guān)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位是否深入貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，是否嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)、消防、大型群眾性活動安全管理等法律、法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度是否建立和落實；是否定期組織排查治理本機關(guān)、本單位安全隱患；是否存在違反上述法律法規(guī)的非法違法和違規(guī)違章行為。

（三）人員密集場所安全管理。是否把城市（含縣城）的人員密集場所安全管控作為重點，落實廣場、商場、學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)、勞動密集型企業(yè)、文化娛樂場所和大型群眾性活動地點等的安全防范措施；是否安排足夠力量，加強巡邏值守、安全防范和應(yīng)急響應(yīng)，對安全出口、消防設(shè)施、警示標(biāo)識等進(jìn)行全面檢查，針對人流擁擠和暴漲等情況，第一時間進(jìn)行安全提醒和采取分流疏導(dǎo)措施；舉辦各類大型集會、焰火集中燃放、商業(yè)促銷（展銷、展覽）等大型群眾性活動，承辦者是否依法審批報備，并制訂嚴(yán)防踩踏和火災(zāi)等惡性事故發(fā)生的活動安全工作方案，有關(guān)部門是否依法嚴(yán)格安全管理。

（四）消防領(lǐng)域。重點檢查人員密集場所、易燃易爆單位、勞動密集型企業(yè)和高層密集建筑的消防行政許可情況；勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍、高層建筑、地下建筑和“三合一”、“多合一”場所（集人員住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置為一體的場所）、公共娛樂場所以及商場市場、賓館飯點、交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校、寺廟、養(yǎng)老院、文物保護(hù)單位等人員密集場所的消防安全責(zé)任制度、消防巡查檢查、消防設(shè)備設(shè)施、消防通道和安全出口等情況；員工集中宣傳培訓(xùn)情況、應(yīng)急疏散預(yù)案制訂及演練情況。

（五）交通運輸領(lǐng)域。重點檢查臨水臨崖路段、橋梁、連續(xù)下坡、急彎陡坡、隧道、路口等交通設(shè)施是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；運輸企業(yè)交通安全管理制度、責(zé)任是否落實；校車、客運車輛、危險化學(xué)品運輸車輛安全技術(shù)管理、駕駛員及行駛路線等情況是否符合要求；客運車輛動態(tài)監(jiān)控措施和客運站場安全管理措施是否執(zhí)行到位；是否加強春運組織和安全管理，科學(xué)調(diào)度運力，制訂雨雪、大霧、冰凍等惡劣天氣下道路通行疏導(dǎo)管控和應(yīng)急保障工作方案，避免發(fā)生大規(guī)模、長時間交通擁堵；是否強化安全檢查，加強鐵路、機場、碼頭、客運站等交通公共場所安保查危工作，嚴(yán)格執(zhí)行易燃易爆危險品“三品”查堵制度，避免群死群傷事故發(fā)生；是否嚴(yán)厲查處各類交通違法違規(guī)行為，依法對無證無牌、非法運輸、拼裝車上路、客車超員、貨車超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、超速超載行駛和“三無”船舶、非載客船載客、超載和冒險航行等交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（六）煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、建筑施工、城市公用設(shè)施、特種設(shè)備、旅游等其他安全生產(chǎn)重點行業(yè)（領(lǐng)域），按照《達(dá)州市安全生產(chǎn)委員會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于切實加強今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知〉的通知》（達(dá)市安委〔2014〕112）明確的安全專項整治重點內(nèi)容和本工作方案要求，結(jié)合季節(jié)特點和行業(yè)特點開展檢查。

（七）按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，檢查2014年以來發(fā)生的死亡事故查處情況，重點檢查責(zé)任追究是否到位，各類整改防范措施是否落到實處，以及國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府2014年度安全生產(chǎn)專項檢查、大檢查、“六打六治”打非治違專項行動明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的隱患、問題的整改落實情況。

（八）應(yīng)急值守。重點檢查是否針對可能出現(xiàn)的情況，及時發(fā)布預(yù)警信息，研究制定、完善細(xì)化各項應(yīng)急處置預(yù)案，健全應(yīng)急指揮和聯(lián)動處置機制，做好各種應(yīng)急防范準(zhǔn)備；是否認(rèn)真做好春節(jié)、“兩會”等重點時段的安全應(yīng)急值守工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和值班制度，及時掌握動態(tài)和信息。

四、工作步驟

本次大檢查采取“企業(yè)全面自查、部門專項檢查、政府綜合督查”的方式，分三個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（2015年1月22日起至2015年1月25日）。按照本方案要求，各地、各級有關(guān)牽頭部門制定屬地和行業(yè)（領(lǐng)域）大排查具體方案，確定行政區(qū)域內(nèi)重點檢查單位，并迅速動員部署。各地、市級各有關(guān)牽頭部門要將活動具體工作方案、負(fù)責(zé)人、牽頭單位（部門）和聯(lián)絡(luò)員，于2015年1月31日前報市安辦。

（二）排查整治階段（2015年2月1日至2015年3月20日）。各級各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位制定本單位大排查具體方案，每月組織開展自查，全面治理事故隱患；各級人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工和大排查方案，組織檢查督查組，開展屬地和監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）安全隱患檢查督查，對有關(guān)單位自查自改工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。

（三）鞏固提高階段（2015年3月下旬）。各地、各有關(guān)部門組織對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的大排查活動進(jìn)行“回頭看”，督促落實隱患整改措施，確?；顒尤〉脤嵭?；對大排查中的好經(jīng)驗、好做法進(jìn)行全面認(rèn)真總結(jié)。各地、市級各牽頭部門將大排查書面總結(jié)于2015年3月30日前報市安辦。

五、檢查方式

按照“分級屬地、條塊結(jié)合”、“三個必須”（管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，全市各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的安全隱患大排查工作負(fù)總責(zé)，具體組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的安全隱患大排查；全市各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對所屬行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)大排查工作負(fù)總責(zé)，具體組織實施所屬行業(yè)（領(lǐng)域）的大排查、專項檢查督查；各地、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位是大排查的責(zé)任主體，對本地、本部門、本單位大排查工作負(fù)總責(zé)，具體組織實施大排查工作。

（一）各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對本單位安全隱患進(jìn)行全面深入、細(xì)致徹底的排查整治。檢查必須做到全覆蓋，不留死角，不留盲區(qū)。對排查出的隱患、問題要列出清單、建立臺賬，制訂整改方案，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案。隱患排查情況和整改情況必須如實記錄，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字后向從業(yè)人員通報或公布，接受職工群眾監(jiān)督，并向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管和安全監(jiān)管部門報告?zhèn)洳?。中央、省屬、市屬企業(yè)要在內(nèi)部認(rèn)真進(jìn)行檢查的同時，自覺接受地方政府和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

（二）各地、各部門要按照職責(zé)分工對直接監(jiān)管的單位做到隱患排查全覆蓋，并對下級人民政府及行政區(qū)域內(nèi)各單位進(jìn)行督查。要組織安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門組成督查組，進(jìn)行全過程的全面檢查、督查。各地、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）要對轄區(qū)內(nèi)的各類單位做到全覆蓋。

（三）按照“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，市級有關(guān)部門要牽頭組織本行業(yè)（領(lǐng)域）的大排查。要強化行業(yè)督導(dǎo)，指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)（領(lǐng)域）的檢查督查，不定期組織開展專項檢查、督查、抽查和暗訪、暗查，加大重大隱患掛牌督辦力度；要切實履行所屬行業(yè)（領(lǐng)域）大排查工作的牽頭攬總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，主動加強與相關(guān)部門溝通，認(rèn)真制訂工作方案。其他相關(guān)部門要積極參與，密切配合，共同推進(jìn)。各有關(guān)部門要將檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題及時通報有關(guān)地方人民政府，并做好整改情況的跟蹤督導(dǎo)。市安委會要組織綜合督查組，結(jié)合冬春季節(jié)安全生產(chǎn)各項工作部署進(jìn)行全過程督導(dǎo)檢查。

人員密集場所：商場、市場等商貿(mào)領(lǐng)域場所由市商務(wù)局牽頭組織；文化娛樂場所由市文體廣新局牽頭組織；醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)由市衛(wèi)生計生委牽頭組織。

機械、冶金、建材、化工、輕工、紡織、電力等行業(yè)由市經(jīng)信委牽頭組織。

煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)由市安全監(jiān)管局牽頭組織。

道路交通、消防領(lǐng)域、民爆物品行業(yè)和大型群眾性活動由市公安局牽頭組織。

水上交通領(lǐng)域由市交通運輸局牽頭組織。

鐵路領(lǐng)域由達(dá)州車務(wù)段牽頭組織。

民航領(lǐng)域由河市機場牽頭組織。

建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織。

特種設(shè)備領(lǐng)域由市質(zhì)監(jiān)局牽頭組織。

水利領(lǐng)域由市水務(wù)局牽頭組織。

農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶行業(yè)由市農(nóng)業(yè)局牽頭組織。

石油天然氣管道由市發(fā)展改革委牽頭組織。

食品藥品加工行業(yè)由市食品藥品監(jiān)管局牽頭組織。

礦山資源（私挖盜采、超層越界開采、以采代探）領(lǐng)域由市國土資源局牽頭組織。

校車和校園安全由市教育局牽頭組織。

旅游行業(yè)由市旅游局牽頭組織。

中央、省屬、市屬企業(yè)由所屬行業(yè)（領(lǐng)域）市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門牽頭組織。

市屬重點企業(yè)由市國資委牽頭組織。

（四）要創(chuàng)新檢查方式，根據(jù)工作需要采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式開展暗訪暗查。要把大排查與“六打六治”打非治違專項行動“回頭看”結(jié)合起來，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊、整治各類非法違法、違規(guī)違章行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，必須現(xiàn)場依法提出處理意見，對存在重大隱患的，要依法停產(chǎn)整頓，對整改落實情況進(jìn)行跟蹤督查。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各地、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要把此次大排查作為當(dāng)前一項重要政治任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要成立由政府和部門負(fù)責(zé)同志牽頭的大排查活動領(lǐng)導(dǎo)小組并明確牽頭單位，結(jié)合本地實際情況，制訂具體實施方案，做好動員部署，并落實必要的人力、物力和財力保障。要認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”制度，主要領(lǐng)導(dǎo)是大排查第一責(zé)任人，要親自研究部署，親自帶隊檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實履行職責(zé)；各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，親自過問、親自檢查，組織開展好本單位的自查和整改工作。對檢查工作不認(rèn)真、走過場的，要予以通報批評并嚴(yán)肅處理；對因自查、檢查敷衍塞責(zé)而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要從嚴(yán)追究責(zé)任。

（二）全面排查，強化整治。各地、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要在全面排查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實檢查督查工作流程，認(rèn)真履行檢查程序，完善檢查記錄和文書手續(xù)。要以對隱患和問題“零容忍”的態(tài)度和“嚴(yán)細(xì)實”的工作作風(fēng)，從操作層面倒查倒逼，強化整治。對排查出的隱患和問題，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要指定專人盯防，并逐一制訂整改方案，做到“五落實”。對存在重大隱患、不能保證安全生產(chǎn)的，要堅決予以取締、關(guān)閉。對容易引發(fā)群死群傷事故的重大隱患，要嚴(yán)格實行掛牌督辦整治。

（三）突出重點，加強監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門要針對春節(jié)前后人員流動量大、節(jié)后和大型集會活動多的情況，進(jìn)一步加強安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實各類大型集會、焰火集中燃放、商業(yè)促銷等活動的安全防范措施，加強對群眾聚集活動的安全預(yù)判、風(fēng)險防控和組織引導(dǎo)，強化春運組織和安全管理，深入開展道路交通、消防等安全生產(chǎn)重點行業(yè)（領(lǐng)域）和人員密集場所安全專項整治，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷事故。各級人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對大排查過程中存在的非法違法行為要依法嚴(yán)肅處理，促進(jìn)企業(yè)落實安全隱患排查治理的主體責(zé)任。

（四）廣泛宣傳，暢通信息。各地、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大宣傳力度，引導(dǎo)全社會廣泛關(guān)注，營造濃厚氛圍。要進(jìn)一步加大社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，暢通投訴舉報渠道，努力形成全社會齊抓共管、群防群治的良好局面。要暢通信息渠道，加強信息報送。各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會、市級各牽頭部門要明確專人負(fù)責(zé)大排查信息工作，每月15日和月底前向市安辦報送月中和月度大排查進(jìn)展情況的書面報告（大排查工作的主要做法、成效和存在的主要問題，正反兩方面的典型案例），重大情況隨時報告。市安辦聯(lián)系電話：2388659，2388626；電子郵箱：dzsajj@qq.com。