達州市人民政府辦公室 關于印發(fā)達州市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關部門（單位）：

    經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)將《達州市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位實施方案》印發(fā)你們，請認真抓好落實。

達州市人民政府辦公室

2015年3月20日

達州市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作

先進單位實施方案

為進一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，鞏固提高各縣（市、區(qū)）基層中醫(yī)藥工作先進單位建設成果，全面推進我市全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建工作（以下簡稱“創(chuàng)建工作”），根據(jù)《全國基層中醫(yī)藥工作先進單位建設管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和《全國基層中醫(yī)藥工作先進單位建設標準》（以下簡稱《建設標準》），特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神為指導，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務體系，提高中醫(yī)藥服務能力，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，不斷滿足廣大群眾中醫(yī)藥服務需求，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。

二、總體目標

各縣（市、區(qū)）要按照《建設標準》，結合本地基層中醫(yī)藥工作實際，制訂落實扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的具體措施，加大對中醫(yī)藥發(fā)展的財政投入，提高中醫(yī)藥報銷比例。通過創(chuàng)建工作，中醫(yī)藥服務體系進一步完善，人才隊伍進一步擴大，服務能力進一步提高，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力進一步增強。2015年，渠縣、萬源市創(chuàng)建成為全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。力爭在2015年底前我市創(chuàng)建成為全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。

三、任務分工

（一）市、縣（市、區(qū)）政府

1．負責基層中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的組織領導和管理工作。

2．將基層中醫(yī)藥工作列入政府工作目標和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在貫徹執(zhí)行國家各項衛(wèi)生改革與發(fā)展政策時，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥工作內容。

3．制定鼓勵和扶持中醫(yī)藥發(fā)展的具體措施，實行中醫(yī)藥事業(yè)費財政預算單列，每年安排一定的專項經(jīng)費，用于中醫(yī)醫(yī)、教、研工作，增長比例逐年提高。

4．區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃配置合理并充分利用當?shù)刂嗅t(yī)藥資源，縣（市、區(qū)）有中醫(yī)醫(yī)院，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院有中醫(yī)科且中醫(yī)門診科室不少于2個，條件具備的應設中醫(yī)理療室或康復科。

5．認真貫徹落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療、居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保中有關支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策，有相應的貫徹實施方案并制定適合本轄區(qū)且不低于省級以上標準的中醫(yī)藥具體指標。

6．將中醫(yī)醫(yī)療機構納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治體系。

7．因地制宜，將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，鼓勵支持規(guī)模化發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療、保健用品、中藥材種植開發(fā)。

8．加強中醫(yī)藥內涵建設和服務能力建設，積極培育中醫(yī)藥工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范社區(qū)以及綜合醫(yī)院、婦幼保健機構中醫(yī)工作示范單位。基層中醫(yī)藥工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建成比例占轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%以上。

（二）市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生（中醫(yī)）部門

1．加強中醫(yī)工作管理。明確一名分管領導負責中醫(yī)工作，設置中醫(yī)工作管理科（股）室，配備中醫(yī)專職工作人員；分管領導和專職人員要熟悉中醫(yī)政策、管理知識和當?shù)刂嗅t(yī)工作情況。

2．將創(chuàng)建工作納入市、縣（市、區(qū)）兩級衛(wèi)生工作綜合目標考核。

3．制定既符合當?shù)貙嶋H，又利于促進中醫(yī)藥發(fā)展的規(guī)劃，以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)計劃；建立健全中醫(yī)藥工作的各項規(guī)章制度，實行目標管理，做到年初有計劃、有部署，半年有檢查，年終有考核。

4．定期召開中醫(yī)工作專題會議，分析中醫(yī)工作發(fā)展形勢，研究解決工作中的困難和問題，及時安排部署中醫(yī)工作任務，落實各項中醫(yī)工作措施。專題會議每年不少于2次；開展基層中醫(yī)藥工作檢查、考核每年不少于2次。

5．督促指導中醫(yī)醫(yī)院重點中醫(yī)專科（專病）建設和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院中醫(yī)科建設。

6．加強中醫(yī)藥人才隊伍建設，注重中醫(yī)藥人才的引進、培養(yǎng)，加強對基層醫(yī)療機構中醫(yī)臨床骨干及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村中醫(yī)人員中醫(yī)藥適宜技術推廣應用培訓，有計劃、分期分批組織中醫(yī)藥人員以及鄉(xiāng)村醫(yī)生進行中醫(yī)藥知識培訓；每個縣（市、區(qū)）中醫(yī)院至少有2名以上人員參加省級中醫(yī)藥技術骨干或中醫(yī)藥適宜技術推廣師資培訓。

7．發(fā)揮達州市中醫(yī)學會的作用，每年至少組織召開1次中醫(yī)學術交流會，鼓勵轄區(qū)醫(yī)療機構中醫(yī)藥人員參加學術交流活動，學術論文年均不少于80篇。

8．組織篩選安全有效、成本低廉、簡便易學、療效明顯的中醫(yī)藥適宜技術和方法，并通過多種渠道和形式加以推廣應用。探索、建立基層中醫(yī)藥適宜技術推廣新機制，調動技術持有者和使用者的積極性。

9．在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，全面落實國家有關中醫(yī)藥政策，把符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入定點醫(yī)療服務機構，擴大中醫(yī)診療項目報銷范圍、提高報銷比例，制定并落實鼓勵應用中醫(yī)藥技術和方法的措施。

10．積極組織開展中醫(yī)中藥“進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭”科普宣傳活動，提高廣大群眾中醫(yī)藥常識知曉率、中醫(yī)藥服務滿意度。

（三）其他相關部門

1．宣傳部門負責中醫(yī)藥文化宣傳工作，大力宣傳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化。

2．發(fā)展改革部門負責優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置，加強中醫(yī)藥事業(yè)基礎建設，及時調整體現(xiàn)中醫(yī)藥技術價值的基本醫(yī)療服務項目和傳統(tǒng)制劑項目的收費標準。

3．財政部門負責中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費投入，安排支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費。

4．人力資源社會保障部門負責支持中醫(yī)藥人才隊伍建設，全面落實與中醫(yī)藥發(fā)展相關的人才引進、醫(yī)保及薪酬政策。認真執(zhí)行《達州市人民政府關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見》（達市府發(fā)〔2013〕33號）“將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險范圍，將符合條件的中藥飲片、中成藥、經(jīng)審批的中醫(yī)診療項目及中藥院內制劑納入報銷范圍，并提高報銷比例5%—10%”的相關規(guī)定。

5．食品藥品監(jiān)管部門負責加強藥品質量監(jiān)管，支持醫(yī)療機構中藥特色制劑研制，促進中醫(yī)特色發(fā)揮。

6．國土資源部門負責支持中醫(yī)醫(yī)院基本建設，對符合國土資源部《劃撥用地目錄》的可采取劃撥方式用地。

7．科技部門負責推動中醫(yī)藥領域的科技創(chuàng)新，支持中醫(yī)藥技術研究，做好中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（四）市、縣（市、區(qū)）中醫(yī)院

1．中醫(yī)類別人員應占全院醫(yī)師總數(shù)的60%以上。

2．臨床科室設置合理、命名規(guī)范，中醫(yī)臨床科室不少于12個，省、市以上重點中醫(yī)專科（專病）不少于3個。

3．合理配置、應用中醫(yī)診療設備，滿足臨床需求。

4．門診處方中中藥（中藥飲片、中成藥、院內中藥制劑）處方比例應大于60%；中藥飲片處方占門診處方總數(shù)的比例應大于30%；中藥處方書寫符合《中藥處方格式及書寫規(guī)范》。采用非藥物中醫(yī)技術治療人次占全院門診總人次的10%以上。

5．建立中醫(yī)基層指導科，履行培訓與指導職能，配合當?shù)匦l(wèi)生行政部門對本地基層中醫(yī)藥人員進行業(yè)務培訓和中醫(yī)業(yè)務指導。各中醫(yī)院每年接收轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥從業(yè)人數(shù)不少于10人，開展轄區(qū)內鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院中醫(yī)藥業(yè)務指導和中醫(yī)藥知識與技能培訓每年不少于2次，深入鄉(xiāng)村指導每年不少于4次。

6．發(fā)揮中醫(yī)“治未病”優(yōu)勢，規(guī)范設立中醫(yī)治未病科，與中醫(yī)治療相結合，積極開展中醫(yī)預防保健、養(yǎng)生康復等服務。加強中醫(yī)藥急診急救能力建設，積極運用中醫(yī)藥技術參與突發(fā)公共事件應急救治。

（五）綜合醫(yī)院和婦幼保健機構

1．中醫(yī)臨床科室應為帶有全科性質的醫(yī)院一級臨床科室，根據(jù)臨床需要能夠提供中藥飲片、中成藥、針灸、推拿等中醫(yī)藥服務。

2．按照《醫(yī)院中藥房基本標準》設置中藥房，配備中藥專業(yè)技術人員。根據(jù)臨床需要配備中藥儲存、調劑、煎煮、臨方炮制等設備，能夠提供中藥飲片調劑、中成藥調劑和中藥飲片煎煮等服務。

3．中醫(yī)臨床科室與其他臨床科室之間建立協(xié)作機制，將中醫(yī)藥服務拓展到醫(yī)院各臨床科室。

4．有條件的醫(yī)療機構要積極創(chuàng)建綜合醫(yī)院和婦幼保健機構全國中醫(yī)工作示范單位，渠縣、宣漢縣人民醫(yī)院要力爭創(chuàng)建成功。

（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療衛(wèi)生機構

1．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設置相對集中的中醫(yī)診療服務區(qū)，設中醫(yī)門診科室不少于2個，中醫(yī)專病專科不少于1個；中藥房、煎藥房以及配備的中藥飲片、中成藥配備數(shù)量和質量符合相關要求。

2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院中醫(yī)藥人員占醫(yī)藥人員總數(shù)的25%以上；能開展12項以上中醫(yī)藥適宜技術，門診中醫(yī)藥治療率達到50%以上，病房中醫(yī)參與治療率達30%以上。

3．村衛(wèi)生站至少配備1名中醫(yī)或能中會西的鄉(xiāng)村醫(yī)生，能開展6項以上的中醫(yī)藥適宜技術；

4．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構配置基本中醫(yī)診療設備。

（七）達州中醫(yī)學校

1．積極推進職教園區(qū)新校區(qū)建設，加快創(chuàng)建高等專科學校。

2．改革教育培養(yǎng)機制，加強與各級醫(yī)療機構協(xié)作，為基層醫(yī)療機構培養(yǎng)一批“下得去、用得上”的中醫(yī)人才；積極開展中醫(yī)在職人員繼續(xù)教育，為基層中醫(yī)藥發(fā)展提供人才保障。

四、實施步驟

（一）動員階段（2015年3月20日—2015年4月10日）。組建創(chuàng)建工作機構，制定方案，明確職責，落實任務。

（二）創(chuàng)建階段（2015年4月11日—2015年5月31日）。按照《建設標準》開展創(chuàng)建活動，積極組織開展督導檢查，做好迎檢準備。

（三）整改階段（2015年6月1日—2015年12月31日）。針對檢查驗收中存在的問題逐一整改落實，進一步提升中醫(yī)藥服務能力，確保創(chuàng)建成效。

五、保障措施

（一）提高認識，加強領導。各縣（市、區(qū)）政府要進一步提高對創(chuàng)建工作的認識，切實加強對創(chuàng)建工作的組織領導。市政府成立市創(chuàng)建工作領導小組（見附件），負責創(chuàng)建工作的組織協(xié)調工作。領導小組每年召開1—2次專題會議，研究部署基層中醫(yī)藥工作，督促指導各地創(chuàng)建工作，協(xié)調解決實際問題。每半年開展檢查1次以上。各級政府要堅持把發(fā)展中醫(yī)事業(yè)作為民生工程的重要內容，把中醫(yī)工作納入政府工作目標和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定扶持、發(fā)展中醫(yī)藥的政策，發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險中的作用；逐級落實國家對中醫(yī)機構的投入政策，并逐年增加中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費比例，為創(chuàng)建工作和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)提供政策支持和經(jīng)費保障。

（二）明確目標，落實責任。各級政府要按照《管理辦法》和《建設標準》，落實創(chuàng)建工作責任，制定工作措施，切實做到目標明確、措施具體、責任到人、工作到位。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各地各相關部門（單位）要廣泛深入宣傳中醫(yī)藥在保護人類健康和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，宣傳貫徹扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的法律法規(guī)和相關政策，充分調動各級各部門和全社會參與創(chuàng)建工作的積極性，營造創(chuàng)建工作良好氛圍。

（四）精心組織，加強督導。各級政府要按照《管理辦法》和《建設標準》，層層建立組織機構，制定和落實發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的優(yōu)惠政策，合理配置中醫(yī)藥資源，加大督促指導力度。各級衛(wèi)生計生部門要制定切實可行的創(chuàng)建工作措施及發(fā)展規(guī)劃，對照《建設標準》逐項落實創(chuàng)建指標，加強督導檢查，做好資料的收集、整理、立卷、歸檔，確保創(chuàng)建工作質量和進度。

（五）鞏固成果，縱深發(fā)展。各地各相關部門（單位）在創(chuàng)建工作中，要認真總結經(jīng)驗，分析存在問題，落實整改措施，進一步加大工作力度，強化管理，不斷體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院樞紐和村衛(wèi)生站網(wǎng)底的作用，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合中的優(yōu)勢，不斷推進創(chuàng)建工作縱深發(fā)展。

附件：達州市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位領導小組名單

附件

達州市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作

先進單位領導小組名單

組  長：吳應剛  市政府副市長

副組長：陳先杰  市政府副秘書長、市政務服務中心主任

朱豐年  市衛(wèi)生計生委主任

成  員：楊曉軍  市委宣傳部副部長

向仕春  市發(fā)展改革委主任

王洪波  市財政局局長

戴  婕  市科技和知識產(chǎn)權局局長

李  梅  市人力資源社會保障局局長

羅旭剛  市國土資源局局長

王隆毅  市文體廣新局局長

桑茂明  市食品藥品監(jiān)管局局長

王國慶  市衛(wèi)生計生委副主任

符  靜  通川區(qū)政府副區(qū)長

孫瑜明  達川區(qū)政府副區(qū)長

方  勤  宣漢縣政府副縣長

王  英  大竹縣政府副縣長

敬永香  渠縣政府副縣長

孫曼妮  開江縣政府副縣長

劉建國  萬源市政府副市長

郭家敏  達州經(jīng)開區(qū)管委會副主任

領導小組辦公室設在市衛(wèi)生計生委，負責處理日常事務，王國慶兼任辦公室主任。