達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市人民政府2015年度推進(jìn)依法行政工作安排的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門：

現(xiàn)將《達(dá)州市人民政府2015年度推進(jìn)依法行政工作安排》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

達(dá)州市人民政府辦公室

2015年3月16日

達(dá)州市人民政府

2015年度推進(jìn)依法行政工作安排

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是我市加快法治政府建設(shè)的重要一年。全市依法行政工作要深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、省委十屆四次、五次全會(huì)和市委三屆八次全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握法治在推動(dòng)改革發(fā)展和全面建成小康社會(huì)中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。按照《四川省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府的意見》（川府發(fā)〔2015〕1號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2015年度推進(jìn)依法行政工作安排的通知》（川辦發(fā)〔2015〕11號(hào)）的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定2015年度推進(jìn)依法行政工作安排。

一、提高制度建設(shè)質(zhì)量

1．落實(shí)重大行政決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。嚴(yán)格落實(shí)《四川省重大行政決策程序規(guī)定》，修訂《達(dá)州市重大行政決策程序規(guī)定》，把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)、成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。落實(shí)《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》，建立健全合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或未按照合法性審查意見整改完善的行政決策事項(xiàng)，不得提請(qǐng)本級(jí)人民政府審議。對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和組織聽證。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和聽證結(jié)果應(yīng)作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和聽證的，一律不得作出決策。制定《達(dá)州市重大行政決策責(zé)任追究辦法》，建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市監(jiān)察局、其他市級(jí)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2．加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度。各地、各部門要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，所有規(guī)范性文件都要由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交政府常務(wù)會(huì)議或部門辦公會(huì)議討論。各地、各部門法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，對(duì)內(nèi)容違法或不適當(dāng)?shù)囊袑?shí)督促整改或依法予以撤銷。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和定期清理及有效期制度，結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢和國務(wù)院、省政府的安排部署，及時(shí)對(duì)我市政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理。〔責(zé)任單位：市政府法制辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

二、探索推進(jìn)“三張清單”

3．建立清單管理制度。推進(jìn)行政許可項(xiàng)目目錄管理，統(tǒng)一規(guī)范市、縣行政許可事項(xiàng)名稱，在2015年3月31日前公布全市行政許可目錄。規(guī)范前置審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管。圍繞行政審批制度改革，進(jìn)一步清理優(yōu)化行政權(quán)力事項(xiàng)，在2015年年底前編制并公布行政權(quán)力清單，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，探索建立政府責(zé)任清單制度，明確部門職責(zé)邊界，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。嚴(yán)格執(zhí)行國家公布的外商投資負(fù)面清單，深化外商投資管理體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務(wù)，提高投資便利化程度，不斷完善投資環(huán)境。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市公共資源交易中心、其他市級(jí)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

三、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

4．深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。按照省政府深化行政執(zhí)法體制改革的工作意見，結(jié)合我市實(shí)際，制定市政府深化行政執(zhí)法體制改革的工作意見，推進(jìn)綜合執(zhí)法，合理配置執(zhí)法力量，大幅減少市、縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類。探索建立縣級(jí)以上人民政府專門行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，并適時(shí)開展試點(diǎn)。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市委編辦、其他市級(jí)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

5．加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。將2015年確定為行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)年，進(jìn)一步落實(shí)《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，在2015年3月31日前清理并公布行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享，2015年6月30日前實(shí)現(xiàn)“兩法銜接”信息平臺(tái)與行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)對(duì)接。開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大宣傳力度，推進(jìn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的貫徹實(shí)施。2015年市政府組織對(duì)《四川省內(nèi)部審計(jì)條例》執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)制度的落實(shí)。〔責(zé)任單位：市政府法制辦、市審計(jì)局、市檢察院、其他市級(jí)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

6．嚴(yán)格行政執(zhí)法資格審查。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和責(zé)任追究制度，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員資格考試關(guān)，擬上崗行政執(zhí)法人員未經(jīng)培訓(xùn)或雖經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的，不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件。符合換證條件行政執(zhí)法人員未經(jīng)培訓(xùn)或雖經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的，不予換發(fā)行政執(zhí)法證件，并建議所在單位將其調(diào)離執(zhí)法崗位。〔責(zé)任單位：市政府法制辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

四、強(qiáng)化突出問題整改

7．深入開展依法行政突出問題承諾整改工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公眾征集本級(jí)政府及其部門在推進(jìn)依法行政和行政執(zhí)法中存在的問題，從中篩選30件人民群眾和社會(huì)各方面普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的突出問題，逐一明確整改部門和整改時(shí)限，并向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。市、縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，確保承諾整改工作取得實(shí)效。〔責(zé)任單位：市政府法制辦、其他市級(jí)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

五、深入推進(jìn)政務(wù)公開

8．制定深化政務(wù)公開具體措施。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，落實(shí)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)及公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開。全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行信息公開。建立健全行政執(zhí)法公示制度，推進(jìn)行政處罰案件信息公開。加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理，將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺(tái)。主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)需要，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)微博、微信等新媒體應(yīng)用。〔責(zé)任單位：市政府信息公開辦、市政府法制辦、其他市級(jí)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

六、加強(qiáng)復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)

9．切實(shí)提升復(fù)議應(yīng)訴能力。建立市政府行政復(fù)議委員會(huì)，進(jìn)一步暢通復(fù)議渠道，優(yōu)化審理方式，提高行政復(fù)議公信力。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》，不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件，嚴(yán)格履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定，自覺執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，認(rèn)真辦理回復(fù)司法建議。抓緊培養(yǎng)選拔和充實(shí)調(diào)整思想素質(zhì)好、具有法律專業(yè)知識(shí)、熟悉行政工作的人員從事復(fù)議、應(yīng)訴工作。〔責(zé)任單位：市政府法制辦、其他市級(jí)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

七、全面開展示范創(chuàng)建

10．加大示范單位創(chuàng)建力度。落實(shí)《四川省依法治省綱要》，統(tǒng)籌開展依法治理示范創(chuàng)建工作。市政府法制辦做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確定和培育一批“推進(jìn)依法行政示范創(chuàng)建單位”，以點(diǎn)帶面，形成示范先行、典型推動(dòng)、整體推進(jìn)的依法行政工作局面，為2016年至2018年分期評(píng)選“推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位”打下基礎(chǔ)。縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)宣傳，同步開展依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)。〔責(zé)任單位：市政府法制辦、市級(jí)主要行政執(zhí)法部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

八、明確依法行政責(zé)任

11．實(shí)行依法行政責(zé)任制。市、縣（市、區(qū)）人民政府與所屬主要行政執(zhí)法部門和下一級(jí)人民政府簽訂《依法行政責(zé)任書》，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、完成時(shí)限。市、縣政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同政府督查機(jī)構(gòu)對(duì)《依法行政責(zé)任書》各項(xiàng)工作落實(shí)情況開展日常和年終督促檢查，檢查情況作為年終目標(biāo)績效管理的依據(jù)。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市政府督查室、市級(jí)主要行政執(zhí)法部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

九、加強(qiáng)政府法律顧問建設(shè)

12．完善法律顧問制度。制定《健全和完善政府法律顧問制度的意見》，推進(jìn)各縣（市、區(qū)）普遍建立法律顧問制度。逐步提高全市政府法律顧問的覆蓋面，推進(jìn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立法律顧問制，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市委編辦、其他市級(jí)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

十、提高法治工作能力

13．落實(shí)保障措施。認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，部門辦公會(huì)學(xué)法制度，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。組織開展依法行政專題培訓(xùn)講座，提高新形勢(shì)下行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政工作的能力和水平。各地、各部門要重視政府及其部門法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使機(jī)構(gòu)、人員與法治政府建設(shè)的繁重任務(wù)相適應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮法治機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市委編辦、其他市級(jí)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕