達州市人民政府辦公室關于印發達州市人民政府2015年度推進依法行政工作安排的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級各部門：

現將《達州市人民政府2015年度推進依法行政工作安排》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2015年3月16日

達州市人民政府

2015年度推進依法行政工作安排

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是我市加快法治政府建設的重要一年。全市依法行政工作要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、省委十屆四次、五次全會和市委三屆八次全會精神，主動適應經濟發展新常態，牢牢把握法治在推動改革發展和全面建成小康社會中的引領和規范作用。按照《四川省人民政府關于深入推進依法行政 加快建設法治政府的意見》（川府發〔2015〕1號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省人民政府2015年度推進依法行政工作安排的通知》（川辦發〔2015〕11號）的總體要求，結合我市實際，制定2015年度推進依法行政工作安排。

一、提高制度建設質量

1．落實重大行政決策合法性審查和風險評估制度。嚴格落實《四川省重大行政決策程序規定》，修訂《達州市重大行政決策程序規定》，把部門論證、公眾參與、民主協商、專家論證、專業機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經程序。落實《四川省行政決策合法性審查規定》，建立健全合法性審查制度，未經合法性審查、經審查不合法或未按照合法性審查意見整改完善的行政決策事項，不得提請本級人民政府審議。對有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，要進行社會穩定風險評估和組織聽證。風險評估和聽證結果應作為決策的重要依據，未經風險評估和聽證的，一律不得作出決策。制定《達州市重大行政決策責任追究辦法》，建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。〔責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市監察局、其他市級部門，各縣（市、區）人民政府〕

2．加強規范性文件監督管理。嚴格執行規范性文件合法性審查制度。各地、各部門要嚴格遵守法定權限和程序，所有規范性文件都要由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交政府常務會議或部門辦公會議討論。各地、各部門法制機構要加強對規范性文件的備案審查，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，對內容違法或不適當的要切實督促整改或依法予以撤銷。嚴格執行規范性文件“三統一”和定期清理及有效期制度，結合法律法規規章的立、改、廢和國務院、省政府的安排部署，及時對我市政府規范性文件進行清理。〔責任單位：市政府法制辦，各縣（市、區）人民政府〕

二、探索推進“三張清單”

3．建立清單管理制度。推進行政許可項目目錄管理，統一規范市、縣行政許可事項名稱，在2015年3月31日前公布全市行政許可目錄。規范前置審批事項和中介服務事項，加強行政審批事中事后監管。圍繞行政審批制度改革，進一步清理優化行政權力事項，在2015年年底前編制并公布行政權力清單，推進行政權力依法規范公開運行。按照國務院的統一部署，探索建立政府責任清單制度，明確部門職責邊界，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。嚴格執行國家公布的外商投資負面清單，深化外商投資管理體制改革，進一步簡政放權、簡化程序、優化流程、創新服務，提高投資便利化程度，不斷完善投資環境。〔責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市政務服務中心、市公共資源交易中心、其他市級部門，各縣（市、區）人民政府〕

三、堅持嚴格規范公正文明執法

4．深入推進行政執法體制改革。按照省政府深化行政執法體制改革的工作意見，結合我市實際，制定市政府深化行政執法體制改革的工作意見，推進綜合執法，合理配置執法力量，大幅減少市、縣兩級政府執法隊伍種類。探索建立縣級以上人民政府專門行政執法監督隊伍，并適時開展試點。〔責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市委編辦、其他市級部門，各縣（市、區）人民政府〕

5．加大行政執法監督檢查力度。將2015年確定為行政執法標準年，進一步落實《四川省規范行政執法裁量權規定》，在2015年3月31日前清理并公布行政執法裁量標準，推行行政執法案例指導制度。加強行政執法與刑事司法銜接工作信息共享，2015年6月30日前實現“兩法銜接”信息平臺與行政權力依法規范公開運行平臺對接。開展重點領域行政執法監督檢查，加大宣傳力度，推進地方性法規、政府規章的貫徹實施。2015年市政府組織對《四川省內部審計條例》執行情況進行監督檢查，推動內部審計制度的落實。〔責任單位：市政府法制辦、市審計局、市檢察院、其他市級部門，各縣（市、區）人民政府〕

6．嚴格行政執法資格審查。嚴格實行行政執法人員持證上崗、資格管理和責任追究制度，嚴把行政執法人員資格考試關，擬上崗行政執法人員未經培訓或雖經培訓但考試不合格的，不予頒發行政執法證件。符合換證條件行政執法人員未經培訓或雖經培訓但考試不合格的，不予換發行政執法證件，并建議所在單位將其調離執法崗位。〔責任單位：市政府法制辦，各縣（市、區）人民政府〕

四、強化突出問題整改

7．深入開展依法行政突出問題承諾整改工作。市、縣（市、區）人民政府通過政府門戶網站向社會公眾征集本級政府及其部門在推進依法行政和行政執法中存在的問題，從中篩選30件人民群眾和社會各方面普遍關心、反映強烈的突出問題，逐一明確整改部門和整改時限，并向社會公開，接受群眾監督。市、縣兩級政府法制機構要做好組織協調和督促檢查，確保承諾整改工作取得實效。〔責任單位：市政府法制辦、其他市級部門，各縣（市、區）人民政府〕

五、深入推進政務公開

8．制定深化政務公開具體措施。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，落實決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。推進財政預算決算、“三公”經費及公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等重點領域的政府信息公開。全面推進行政權力運行信息公開。建立健全行政執法公示制度，推進行政處罰案件信息公開。加強政府網站信息內容建設管理，將政府網站作為政府信息公開的第一平臺。主動適應形勢需要，切實加強政務微博、微信等新媒體應用。〔責任單位：市政府信息公開辦、市政府法制辦、其他市級部門，各縣（市、區）人民政府〕

六、加強復議應訴能力建設

9．切實提升復議應訴能力。建立市政府行政復議委員會，進一步暢通復議渠道，優化審理方式，提高行政復議公信力。各級行政機關要認真學習新修訂的《行政訴訟法》，不得干預、阻礙人民法院受理行政案件，嚴格履行人民法院發生法律效力的判決、裁定，自覺執行行政機關負責人出庭應訴規定，認真辦理回復司法建議。抓緊培養選拔和充實調整思想素質好、具有法律專業知識、熟悉行政工作的人員從事復議、應訴工作。〔責任單位：市政府法制辦、其他市級部門，各縣（市、區）人民政府〕

七、全面開展示范創建

10．加大示范單位創建力度。落實《四川省依法治省綱要》，統籌開展依法治理示范創建工作。市政府法制辦做好統籌協調和督促指導，確定和培育一批“推進依法行政示范創建單位”，以點帶面，形成示范先行、典型推動、整體推進的依法行政工作局面，為2016年至2018年分期評選“推進依法行政先進單位”打下基礎。縣（市、區）人民政府要加強宣傳，同步開展依法行政示范創建活動。〔責任單位：市政府法制辦、市級主要行政執法部門，各縣（市、區）人民政府〕

八、明確依法行政責任

11．實行依法行政責任制。市、縣（市、區）人民政府與所屬主要行政執法部門和下一級人民政府簽訂《依法行政責任書》，明確目標任務、責任主體、完成時限。市、縣政府法制機構會同政府督查機構對《依法行政責任書》各項工作落實情況開展日常和年終督促檢查，檢查情況作為年終目標績效管理的依據。〔責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市政府督查室、市級主要行政執法部門，各縣（市、區）人民政府〕

九、加強政府法律顧問建設

12．完善法律顧問制度。制定《健全和完善政府法律顧問制度的意見》，推進各縣（市、區）普遍建立法律顧問制度。逐步提高全市政府法律顧問的覆蓋面，推進各鄉（鎮）建立法律顧問制，建立健全市、縣、鄉三級以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。〔責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市委編辦、其他市級部門，各縣（市、區）人民政府〕

十、提高法治工作能力

13．落實保障措施。認真落實政府常務會議學法制度，部門辦公會學法制度，實現領導干部學法常態化。組織開展依法行政專題培訓講座，提高新形勢下行政機關工作人員依法行政工作的能力和水平。各地、各部門要重視政府及其部門法制機構和隊伍建設，使機構、人員與法治政府建設的繁重任務相適應，切實發揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用。〔責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市委編辦、其他市級部門，各縣（市、區）人民政府〕