達(dá)州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)的意見的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：

現(xiàn)將《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)的意見》（川府發(fā)〔2014〕47號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

達(dá)州市人民政府

2015年3月17日

四川省人民政府

關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)的意見

（川府發(fā)〔2014〕47號(hào)）

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《四川省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，著力提升我省衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)“健康四川2020”發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)就加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，全省衛(wèi)生計(jì)生人才發(fā)展總體水平位居西部前列，衛(wèi)生計(jì)生人才總量達(dá)80萬(wàn)人，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)達(dá)到全國(guó)平均水平，整體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)合理，高層次人才數(shù)量明顯增加，科研創(chuàng)新能力有效提升，城鄉(xiāng)、區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展，人才發(fā)展機(jī)制環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，努力造就一支品德高尚、技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良的衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍，更好地滿足衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康需求。

二、全面提升衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)

（一）加強(qiáng)基層和民族地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。加大基層、民族地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)單位人員公開招聘力度，3年內(nèi)按核定編制和崗位補(bǔ)足配齊人員。大力實(shí)施全員培訓(xùn)計(jì)劃，5年內(nèi)，把基層、民族地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員輪訓(xùn)一遍。加大內(nèi)地幫扶民族地區(qū)力度，選派內(nèi)地優(yōu)秀衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員、管理干部對(duì)口支援民族地區(qū)。全面落實(shí)全科醫(yī)生制度，加大全科醫(yī)生在崗、轉(zhuǎn)崗和規(guī)范化培訓(xùn)力度，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新進(jìn)醫(yī)學(xué)畢業(yè)生應(yīng)逐步參加全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)。實(shí)施全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃等項(xiàng)目，引導(dǎo)全科醫(yī)生到基層、民族地區(qū)執(zhí)業(yè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬(wàn)名居民有2名全科醫(yī)生，基層、民族地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷、職稱、執(zhí)業(yè)資格和崗位技能等四項(xiàng)素質(zhì)明顯提升。

（二）加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育服務(wù)資源的優(yōu)化配置，按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中央編辦《關(guān)于優(yōu)化整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源的指導(dǎo)意見》（國(guó)衛(wèi)婦幼發(fā)〔2013〕44號(hào)），到2015年底，全面完成各級(jí)婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)資源整合。加大公共衛(wèi)生人員培訓(xùn)力度，推進(jìn)公共衛(wèi)生隊(duì)伍職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)技術(shù)崗位原則上不低于單位崗位總量80%的規(guī)定，到2020年，每萬(wàn)人口專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員達(dá)到全國(guó)平均水平，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

（三）加強(qiáng)中醫(yī)藥隊(duì)伍建設(shè)。完善并實(shí)施中醫(yī)藥師承教育制度，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的作用。支持優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修和老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，建設(shè)一批名中醫(yī)工作室和中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室，傳承老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)，提升中醫(yī)藥理論素養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、個(gè)體中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，實(shí)施“基層中醫(yī)藥講師團(tuán)”計(jì)劃，以市（州）為單位，組建副高級(jí)以上中醫(yī)藥專業(yè)人才為師資的講師團(tuán)，長(zhǎng)期培訓(xùn)基層中醫(yī)藥人才。

（四）加強(qiáng)中青年骨干衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。建立健全中青年衛(wèi)生計(jì)生人才培養(yǎng)和支持體系，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀中青年骨干，加快形成一支醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才后備隊(duì)伍。實(shí)施千名中青年衛(wèi)生計(jì)生骨干培養(yǎng)工程，到2020年，選拔1000名醫(yī)德高尚、技術(shù)精湛、科研能力較強(qiáng)、具備較高學(xué)術(shù)素質(zhì)的優(yōu)秀中青年骨干衛(wèi)生計(jì)生人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，促進(jìn)其快速成長(zhǎng)為學(xué)科帶頭人。

（五）加強(qiáng)高層次衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。研究制定高層次衛(wèi)生計(jì)生人才發(fā)展規(guī)劃，以學(xué)科建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升人才質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，到2020年，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生計(jì)生人力資源倍增。實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)軍人才開發(fā)工程，2020年前，以院士、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)醫(yī)大師、國(guó)家級(jí)學(xué)會(huì)分會(huì)主任委員、國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者等為重點(diǎn)，遴選50名醫(yī)療衛(wèi)生首席專家；以國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有突出貢獻(xiàn)中青年專家、省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、省有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專家、省名中醫(yī)等為重點(diǎn)，培養(yǎng)聚集100名衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)軍人才；以省衛(wèi)生計(jì)生委和省中醫(yī)藥局學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、省衛(wèi)生計(jì)生委和省中醫(yī)藥局有突出貢獻(xiàn)中青年專家、省醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科?？曝?fù)責(zé)人、省優(yōu)秀中青年中醫(yī)師等為重點(diǎn)，選拔和培養(yǎng)200名優(yōu)秀學(xué)科帶頭人，促進(jìn)其成長(zhǎng)為學(xué)科領(lǐng)軍人才。

（六）加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生管理隊(duì)伍建設(shè)。制定不同層次、不同類型衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)單位管理人員的崗位職責(zé)規(guī)范，探索建立符合衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)特點(diǎn)的管理人員考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大衛(wèi)生計(jì)生管理干部公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗力度。積極推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生管理崗位培訓(xùn)工作，逐步建立衛(wèi)生計(jì)生管理人員持證上崗制度。衛(wèi)生計(jì)生管理人員每5年參加管理崗位知識(shí)培訓(xùn)累計(jì)不少于3個(gè)月以上，提高職業(yè)化水平。

三、完善衛(wèi)生計(jì)生人才發(fā)展體制機(jī)制

（一）完善衛(wèi)生計(jì)生人才教育培養(yǎng)機(jī)制。進(jìn)一步健全醫(yī)學(xué)教育宏觀管理協(xié)調(diào)機(jī)制。省教育、衛(wèi)生計(jì)生行政部門共同建立衛(wèi)生計(jì)生人才需求和醫(yī)學(xué)院校招生規(guī)模、畢業(yè)生就業(yè)率、執(zhí)業(yè)醫(yī)師（護(hù)士）資格考試通過率等監(jiān)測(cè)制度，作為醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)布局和醫(yī)學(xué)院校招生計(jì)劃核定的主要依據(jù)。深化醫(yī)學(xué)教育教學(xué)改革，加快實(shí)施“卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃”，推動(dòng)醫(yī)學(xué)院校課程設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、臨床實(shí)踐教學(xué)等與衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)準(zhǔn)入要求逐步實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。擴(kuò)大臨床醫(yī)學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模，加快完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，全面提升醫(yī)療隊(duì)伍能力素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施民族地區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)項(xiàng)目，支持民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)和連片貧困地區(qū)衛(wèi)生學(xué)校開辦農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)，定向招收當(dāng)?shù)貙W(xué)生，培養(yǎng)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生計(jì)生人才。

（二）完善衛(wèi)生計(jì)生人才均衡發(fā)展機(jī)制。依托成都地區(qū)中央及省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和全省“八大區(qū)域醫(yī)療中心”，建立人才優(yōu)先發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生計(jì)生人才均衡發(fā)展。強(qiáng)化城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援，實(shí)施“青年醫(yī)師下基層計(jì)劃”，落實(shí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員晉升中高級(jí)職稱前服務(wù)基層規(guī)定，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生計(jì)生人才均衡發(fā)展。按專業(yè)分類制定和優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生人員培養(yǎng)、引進(jìn)、使用政策，推進(jìn)各專業(yè)人才均衡發(fā)展。完善社會(huì)辦醫(yī)衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)政策，在能力建設(shè)、職稱評(píng)審等方面給予適當(dāng)傾斜。

（三）完善衛(wèi)生計(jì)生人才配置機(jī)制。制定和完善各類衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)，健全編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。探索公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制改革試點(diǎn)，按床位人員比等指標(biāo)合理配置公立醫(yī)院編制。探索縣域內(nèi)衛(wèi)生計(jì)生人員一體化管理模式，在核定的各類衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)單位編制內(nèi)，加強(qiáng)統(tǒng)籌使用，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留衛(wèi)生計(jì)生人員編制，嚴(yán)禁衛(wèi)生計(jì)生人員在編不在崗。完善崗位管理制度和聘用制度，推進(jìn)縣域內(nèi)衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員和管理人員定期輪崗交流，每年交流數(shù)量達(dá)到轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生計(jì)生人員總量的5—10%。

（四）完善衛(wèi)生計(jì)生人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的衛(wèi)生計(jì)生人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持醫(yī)德考核與業(yè)務(wù)考核并重，按照正風(fēng)肅紀(jì)要求，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，培養(yǎng)良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，把醫(yī)德考評(píng)結(jié)果作為執(zhí)業(yè)注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容，實(shí)行醫(yī)德考評(píng)結(jié)果“一票否決”制。完善與崗位設(shè)置管理制度相銜接、符合衛(wèi)生計(jì)生人才特點(diǎn)的職稱評(píng)聘制度。健全學(xué)術(shù)不端行為懲治查處機(jī)制，引導(dǎo)衛(wèi)生計(jì)生人才恪守學(xué)術(shù)道德、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。

（五）完善衛(wèi)生計(jì)生人才激勵(lì)保障機(jī)制。建立適應(yīng)衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度和衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)單位工作人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。依法落實(shí)衛(wèi)生防疫、精神衛(wèi)生工作人員的崗位津貼。落實(shí)和優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基金計(jì)提辦法，按規(guī)定比例和標(biāo)準(zhǔn)提取獎(jiǎng)勵(lì)基金。支持民族、邊遠(yuǎn)以及集中連片特殊困難地區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，加大廉租房、公共租賃住房等保障性住房資源統(tǒng)籌力度，解決基層衛(wèi)生計(jì)生人員住房保障問題。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策，采取多種方式，妥善解決好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保障和生活困難問題，逐步建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機(jī)制。

四、強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合實(shí)際，制定衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)工作措施，定期督導(dǎo)檢查。全省各級(jí)人民政府要牽頭建立衛(wèi)生計(jì)生人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究衛(wèi)生計(jì)生人才工作相關(guān)問題。衛(wèi)生計(jì)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門各司其職、密切配合，形成推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生人才工作合力。各衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)單位要把衛(wèi)生計(jì)生人才工作作為“一把手工程”，不斷提高衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)水平。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。全省各級(jí)人民政府根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍建設(shè)需要，設(shè)立人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)力情況逐步增加。各衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)單位要充分發(fā)揮主體作用，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，每年將業(yè)務(wù)收入的2—5%用作衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)并根據(jù)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)逐步增加。同時(shí)，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過多種途徑支持衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立健全政府引導(dǎo)、用人單位為主、個(gè)人和社會(huì)力量補(bǔ)充的多元化投入體系。

（三）建立考評(píng)體系。將衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)單位綜合實(shí)力評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，建立和完善工作目標(biāo)責(zé)任制，加大考核力度，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。