達州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)四川省人民政府關(guān)于加強衛(wèi)生計生隊伍建設(shè)的意見的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

現(xiàn)將《四川省人民政府關(guān)于加強衛(wèi)生計生隊伍建設(shè)的意見》（川府發(fā)〔2014〕47號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

達州市人民政府

2015年3月17日

四川省人民政府

關(guān)于加強衛(wèi)生計生隊伍建設(shè)的意見

（川府發(fā)〔2014〕47號）

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《四川省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，著力提升我省衛(wèi)生計生服務(wù)能力和水平，實現(xiàn)“健康四川2020”發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)就加強衛(wèi)生計生隊伍建設(shè)提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，全省衛(wèi)生計生人才發(fā)展總體水平位居西部前列，衛(wèi)生計生人才總量達80萬人，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護士、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員數(shù)達到全國平均水平，整體素質(zhì)明顯增強，年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)合理，高層次人才數(shù)量明顯增加，科研創(chuàng)新能力有效提升，城鄉(xiāng)、區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展，人才發(fā)展機制環(huán)境進一步優(yōu)化，努力造就一支品德高尚、技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良的衛(wèi)生計生隊伍，更好地滿足衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康需求。

二、全面提升衛(wèi)生計生隊伍素質(zhì)

（一）加強基層和民族地區(qū)衛(wèi)生計生隊伍建設(shè)。加大基層、民族地區(qū)衛(wèi)生計生事業(yè)單位人員公開招聘力度，3年內(nèi)按核定編制和崗位補足配齊人員。大力實施全員培訓(xùn)計劃，5年內(nèi)，把基層、民族地區(qū)衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員輪訓(xùn)一遍。加大內(nèi)地幫扶民族地區(qū)力度，選派內(nèi)地優(yōu)秀衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員、管理干部對口支援民族地區(qū)。全面落實全科醫(yī)生制度，加大全科醫(yī)生在崗、轉(zhuǎn)崗和規(guī)范化培訓(xùn)力度，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新進醫(yī)學(xué)畢業(yè)生應(yīng)逐步參加全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)。實施全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃等項目，引導(dǎo)全科醫(yī)生到基層、民族地區(qū)執(zhí)業(yè)，到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有2名全科醫(yī)生，基層、民族地區(qū)衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷、職稱、執(zhí)業(yè)資格和崗位技能等四項素質(zhì)明顯提升。

（二）加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育服務(wù)資源的優(yōu)化配置，按照國家衛(wèi)生計生委、中央編辦《關(guān)于優(yōu)化整合婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)婦幼發(fā)〔2013〕44號），到2015年底，全面完成各級婦幼保健和計劃生育服務(wù)資源整合。加大公共衛(wèi)生人員培訓(xùn)力度，推進公共衛(wèi)生隊伍職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴格執(zhí)行專業(yè)技術(shù)崗位原則上不低于單位崗位總量80%的規(guī)定，到2020年，每萬人口專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員達到全國平均水平，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

（三）加強中醫(yī)藥隊伍建設(shè)。完善并實施中醫(yī)藥師承教育制度，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的作用。支持優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修和老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作，建設(shè)一批名中醫(yī)工作室和中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室，傳承老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗，提升中醫(yī)藥理論素養(yǎng)。加強農(nóng)村、社區(qū)、個體中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，實施“基層中醫(yī)藥講師團”計劃，以市（州）為單位，組建副高級以上中醫(yī)藥專業(yè)人才為師資的講師團，長期培訓(xùn)基層中醫(yī)藥人才。

（四）加強中青年骨干衛(wèi)生計生隊伍建設(shè)。建立健全中青年衛(wèi)生計生人才培養(yǎng)和支持體系，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀中青年骨干，加快形成一支醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才后備隊伍。實施千名中青年衛(wèi)生計生骨干培養(yǎng)工程，到2020年，選拔1000名醫(yī)德高尚、技術(shù)精湛、科研能力較強、具備較高學(xué)術(shù)素質(zhì)的優(yōu)秀中青年骨干衛(wèi)生計生人才進行重點培養(yǎng)，促進其快速成長為學(xué)科帶頭人。

（五）加強高層次衛(wèi)生計生隊伍建設(shè)。研究制定高層次衛(wèi)生計生人才發(fā)展規(guī)劃，以學(xué)科建設(shè)、團隊建設(shè)和創(chuàng)新平臺建設(shè)為重點，全面提升人才質(zhì)量和核心競爭力，到2020年，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生計生人力資源倍增。實施衛(wèi)生計生領(lǐng)軍人才開發(fā)工程，2020年前，以院士、長江學(xué)者、國醫(yī)大師、國家級學(xué)會分會主任委員、國家“千人計劃”入選者等為重點，遴選50名醫(yī)療衛(wèi)生首席專家；以國家衛(wèi)生計生委有突出貢獻中青年專家、省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、省有突出貢獻優(yōu)秀專家、省名中醫(yī)等為重點，培養(yǎng)聚集100名衛(wèi)生計生領(lǐng)軍人才；以省衛(wèi)生計生委和省中醫(yī)藥局學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、省衛(wèi)生計生委和省中醫(yī)藥局有突出貢獻中青年專家、省醫(yī)學(xué)重點學(xué)科專科負責(zé)人、省優(yōu)秀中青年中醫(yī)師等為重點，選拔和培養(yǎng)200名優(yōu)秀學(xué)科帶頭人，促進其成長為學(xué)科領(lǐng)軍人才。

（六）加強衛(wèi)生計生管理隊伍建設(shè)。制定不同層次、不同類型衛(wèi)生計生事業(yè)單位管理人員的崗位職責(zé)規(guī)范，探索建立符合衛(wèi)生計生行業(yè)特點的管理人員考核體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，加大衛(wèi)生計生管理干部公開選拔和競爭上崗力度。積極推動衛(wèi)生計生管理崗位培訓(xùn)工作，逐步建立衛(wèi)生計生管理人員持證上崗制度。衛(wèi)生計生管理人員每5年參加管理崗位知識培訓(xùn)累計不少于3個月以上，提高職業(yè)化水平。

三、完善衛(wèi)生計生人才發(fā)展體制機制

（一）完善衛(wèi)生計生人才教育培養(yǎng)機制。進一步健全醫(yī)學(xué)教育宏觀管理協(xié)調(diào)機制。省教育、衛(wèi)生計生行政部門共同建立衛(wèi)生計生人才需求和醫(yī)學(xué)院校招生規(guī)模、畢業(yè)生就業(yè)率、執(zhí)業(yè)醫(yī)師（護士）資格考試通過率等監(jiān)測制度，作為醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)布局和醫(yī)學(xué)院校招生計劃核定的主要依據(jù)。深化醫(yī)學(xué)教育教學(xué)改革，加快實施“卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃”，推動醫(yī)學(xué)院校課程設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、臨床實踐教學(xué)等與衛(wèi)生計生行業(yè)準(zhǔn)入要求逐步實現(xiàn)有機銜接。擴大臨床醫(yī)學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模，加快完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，全面提升醫(yī)療隊伍能力素質(zhì)。繼續(xù)實施民族地區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)項目，支持民族地區(qū)、邊遠山區(qū)、革命老區(qū)和連片貧困地區(qū)衛(wèi)生學(xué)校開辦農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)，定向招收當(dāng)?shù)貙W(xué)生，培養(yǎng)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生計生人才。

（二）完善衛(wèi)生計生人才均衡發(fā)展機制。依托成都地區(qū)中央及省級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和全省“八大區(qū)域醫(yī)療中心”，建立人才優(yōu)先發(fā)展試驗區(qū)，推進區(qū)域衛(wèi)生計生人才均衡發(fā)展。強化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，實施“青年醫(yī)師下基層計劃”，落實衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員晉升中高級職稱前服務(wù)基層規(guī)定，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生計生人才均衡發(fā)展。按專業(yè)分類制定和優(yōu)化衛(wèi)生計生人員培養(yǎng)、引進、使用政策，推進各專業(yè)人才均衡發(fā)展。完善社會辦醫(yī)衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人才激勵政策，在能力建設(shè)、職稱評審等方面給予適當(dāng)傾斜。

（三）完善衛(wèi)生計生人才配置機制。制定和完善各類衛(wèi)生計生事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)，健全編制動態(tài)管理機制。探索公立醫(yī)院機構(gòu)編制改革試點，按床位人員比等指標(biāo)合理配置公立醫(yī)院編制。探索縣域內(nèi)衛(wèi)生計生人員一體化管理模式，在核定的各類衛(wèi)生計生事業(yè)單位編制內(nèi)，加強統(tǒng)籌使用，嚴禁擠占、挪用、截留衛(wèi)生計生人員編制，嚴禁衛(wèi)生計生人員在編不在崗。完善崗位管理制度和聘用制度，推進縣域內(nèi)衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員和管理人員定期輪崗交流，每年交流數(shù)量達到轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生計生人員總量的5—10%。

（四）完善衛(wèi)生計生人才評價機制。建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績、貢獻為導(dǎo)向的衛(wèi)生計生人才評價機制。堅持醫(yī)德考核與業(yè)務(wù)考核并重，按照正風(fēng)肅紀要求，加強隊伍作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，培養(yǎng)良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，把醫(yī)德考評結(jié)果作為執(zhí)業(yè)注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，實行醫(yī)德考評結(jié)果“一票否決”制。完善與崗位設(shè)置管理制度相銜接、符合衛(wèi)生計生人才特點的職稱評聘制度。健全學(xué)術(shù)不端行為懲治查處機制，引導(dǎo)衛(wèi)生計生人才恪守學(xué)術(shù)道德、弘揚優(yōu)良作風(fēng)。

（五）完善衛(wèi)生計生人才激勵保障機制。建立適應(yīng)衛(wèi)生計生行業(yè)特點的人事薪酬制度和衛(wèi)生計生事業(yè)單位工作人員工資正常增長機制，衛(wèi)生計生事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。依法落實衛(wèi)生防疫、精神衛(wèi)生工作人員的崗位津貼。落實和優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基金計提辦法，按規(guī)定比例和標(biāo)準(zhǔn)提取獎勵基金。支持民族、邊遠以及集中連片特殊困難地區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，加大廉租房、公共租賃住房等保障性住房資源統(tǒng)籌力度，解決基層衛(wèi)生計生人員住房保障問題。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策，采取多種方式，妥善解決好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保障和生活困難問題，逐步建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機制。

四、強化衛(wèi)生計生隊伍建設(shè)保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合實際，制定衛(wèi)生計生隊伍建設(shè)規(guī)劃，落實工作措施，定期督導(dǎo)檢查。全省各級人民政府要牽頭建立衛(wèi)生計生人才工作聯(lián)席會議制度，定期研究衛(wèi)生計生人才工作相關(guān)問題。衛(wèi)生計生行政部門要加強對衛(wèi)生計生隊伍建設(shè)統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)，機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門各司其職、密切配合，形成推進衛(wèi)生計生人才工作合力。各衛(wèi)生計生事業(yè)單位要把衛(wèi)生計生人才工作作為“一把手工程”，不斷提高衛(wèi)生計生隊伍建設(shè)水平。

（二）加大經(jīng)費投入。全省各級人民政府根據(jù)衛(wèi)生計生人才隊伍建設(shè)需要，設(shè)立人才隊伍建設(shè)專項資金，并根據(jù)財力情況逐步增加。各衛(wèi)生計生事業(yè)單位要充分發(fā)揮主體作用，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，每年將業(yè)務(wù)收入的2—5%用作衛(wèi)生計生隊伍建設(shè)經(jīng)費并根據(jù)業(yè)務(wù)收入增長逐步增加。同時，強化資金監(jiān)督管理。鼓勵社會力量通過多種途徑支持衛(wèi)生計生隊伍建設(shè)，逐步建立健全政府引導(dǎo)、用人單位為主、個人和社會力量補充的多元化投入體系。

（三）建立考評體系。將衛(wèi)生計生隊伍建設(shè)納入各級衛(wèi)生計生事業(yè)單位綜合實力評價的重要內(nèi)容，建立和完善工作目標(biāo)責(zé)任制，加大考核力度，加強考核結(jié)果運用。