?各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門：

為認真貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委十屆五次全會精神，大力推進法治達州建設，按照《四川省人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》（川府發(fā)〔2015〕1號）、《中共達州市委關于印發(fā)<達州市依法治市實施意見>的通知》（達市委發(fā)〔2014〕7號）要求，現(xiàn)就全市各級政府及其部門進一步嚴格依法行政、加快建設法治政府提出如下意見。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。全面履行政府法定職責，著眼改革發(fā)展穩(wěn)定大局，深化行政審批制度改革，加強政務公開和信息公開，推進行政權力運行公平化、程序化和法制化，不斷推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉變，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供更加有力的法治保障。

（二）工作目標。到2020年，政府依法管理社會事務的水平顯著提升，政府履行公共服務、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護職能全面到位，實現(xiàn)行政決策的科學化、民主化、法制化，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，完善并規(guī)范防范和化解行政爭議及社會矛盾運行機制，建設人民群眾滿意的法治政府。

二、加快轉變政府職能

（三）大力推進簡政放權。建立行政權力清單制度，禁止變相違法設定或者實施行政審批，公布市、縣兩級行政審批項目清單并實行動態(tài)調(diào)整。取消和下放投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動等行政審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認定，改革財稅管理體制，改進政府管理方式和服務手段，依法調(diào)整政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系。堅持放管結合，建立健全科學的抽查機制、責任追溯機制，防止缺位失位或選擇性監(jiān)管。推進商事制度改革，促進工商注冊制度便利化，依法放寬市場準入，完善投資促進、承接產(chǎn)業(yè)轉移、企業(yè)“走出去”等政策制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的地方保護政策，健全投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)和法律服務機制，營造公平開放的市場經(jīng)濟法治環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

（四）全面正確履行職能。堅持法定職責必須為，探索建立政府責任清單制度。嚴格執(zhí)行國家公布的負面清單，放寬市場準入。加強政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，為實現(xiàn)社會公平正義和促進社會和諧進步創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境。各級政府在機構改革中新組建或調(diào)整變動的部門，要按此制定落實“三定”規(guī)定；機構未作調(diào)整的部門，要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則優(yōu)化整合內(nèi)設機構。加強誠信政府建設，著力提高政府公信力，嚴格履行行政合同和協(xié)議，切實兌現(xiàn)承諾事項，撤銷或變更已生效的行政決定要有法定事由并經(jīng)法定程序。建立政府購買社會組織公共服務制度，事務性管理服務原則上均要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

（五）規(guī)范政務服務體系建設。建立完善統(tǒng)一規(guī)范的市縣兩級聯(lián)網(wǎng)的政務服務和公共資源交易服務平臺，除因涉密等特殊情況外，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政審批和公共服務事項均納入平臺受理辦理；創(chuàng)新政務服務方式，全面實施“兩集中兩到位”，推行和完善并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，推進“局長進大廳”制度，提升行政審批服務現(xiàn)場辦結水平。規(guī)范與行政審批有關的中介服務，加快推進中介機構脫鉤，堅決清除與政府部門捆綁的中介機構，推進中介機構加快發(fā)展、規(guī)范管理。

（六）完善行政管理體制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)等改革為基礎，進一步理順市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的事權關系，明確各層級政府的職責和權限。對沒有法律法規(guī)授權或規(guī)章以上依據(jù)委托的，市縣兩級政府不得擅自將法定職責上收一級或轉移給下一級政府實施。

三、堅持依法科學決策

（七）完善行政決策的規(guī)則和程序。修訂完善《達州市重大行政決策程序規(guī)定》，明確重大行政決策的范圍和標準，把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。完善行政決策合法性審查機制，明確審查主體、審查范圍、審查程序，行政決策事項未經(jīng)合法性審查或者合法性審查不合法的，不得提交討論。完善行政決策風險評估機制，重大行政決策事項未經(jīng)評估或評估未通過的，不予決策。

（八）完善落實政府法律顧問制度。以政府法制機構為依托，建立以政府法制機構人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，探索建立法律資源共享的黨政法律顧問團。建立法律顧問的選拔聘用、工作管理、績效考評、獎勵追責制度，健全法律顧問列席政府有關會議、參與重大決策合法性審查、政府常務會議講法工作機制，暢通政府法律顧問意見表達渠道，保證法律顧問在制定重大政策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

（九）嚴格執(zhí)行行政決策責任追究制度。制定重大行政決策責任追究辦法，建立健全行政決策監(jiān)督和責任追究制度，明確監(jiān)督和責任追究主體、程序和方式。制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對違反決策程序、出現(xiàn)重大決策失誤或因執(zhí)行不力、執(zhí)行有誤，造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則追究責任。

四、深化行政執(zhí)法體制改革

（十）大力推進綜合執(zhí)法。重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域推行綜合執(zhí)法，試點推行跨部門綜合執(zhí)法。減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，整合重復設置的執(zhí)法隊伍。市級部門承擔執(zhí)法職責并設立執(zhí)法隊伍的，區(qū)本級不設執(zhí)法隊伍；區(qū)級部門承擔執(zhí)法職責并設立執(zhí)法隊伍的，市本級不設執(zhí)法隊伍。整合部門內(nèi)現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，一個部門原則上只保留一支執(zhí)法隊伍；探索將不同部門下設的職責任務相近或相似的執(zhí)法隊伍整合為一支執(zhí)法隊伍。清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反機構編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊伍。

（十一）完善政府行政執(zhí)法管理。建立行政執(zhí)法級別管轄制度，合理劃分市、縣行政執(zhí)法權限范圍，分級管理事項以當?shù)貓?zhí)法為主。完善行政執(zhí)法部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，形成監(jiān)管合力，提高整體執(zhí)法效能。建立行政執(zhí)法信息共享機制，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。加強城市管理綜合執(zhí)法機構建設，提高執(zhí)法和服務水平。

（十二）加強行政執(zhí)法主體管理。落實行政執(zhí)法主體資格審查及公示制度，規(guī)范委托執(zhí)法行為。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，凡未經(jīng)考試或考試不合格者，嚴格遵循“三個一律”原則，即一律不得進入執(zhí)法隊伍，一律不得辦理執(zhí)法證件，一律不準上崗執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障制度，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。

（十三）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。健全聯(lián)席會議制度，建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。完善案件移送標準，細化案件移送程序，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。加快行政執(zhí)法與刑事司法銜接市、縣信息共享平臺建設，與行政權力依法規(guī)范公開運行平臺實現(xiàn)對接。

五、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為

（十四）規(guī)范行政執(zhí)法裁量權。落實《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定》（省政府令第278號），在行政權力清理規(guī)范工作的基礎上，按照規(guī)范性文件制定的有關要求和合法性、合理性、科學性原則，細化、量化裁量標準，向社會公開發(fā)布并錄入行政職權目錄。認真落實行政執(zhí)法裁量權行使規(guī)則，完善行政執(zhí)法職能相對分離制度，優(yōu)化行政權力運行流程，確保執(zhí)法活動各環(huán)節(jié)獨立運轉、相互制衡。穩(wěn)步推行行政執(zhí)法裁量權案例指導制度，提升執(zhí)法辦案能力。

（十五）改進行政執(zhí)法方式。堅持管理與服務并重、處罰與教育結合，推行全程說理式執(zhí)法、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，杜絕“運動式”執(zhí)法或突擊性執(zhí)法，堅決制止和糾正“釣魚式”執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不正當執(zhí)法方式。

（十六）加大重點領域執(zhí)法力度。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動保障、社會治安、公民信息安全等重點領域執(zhí)法力度。建立科學監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)管制度。充分利用信息網(wǎng)絡技術實現(xiàn)在線即時監(jiān)控監(jiān)測，加強非現(xiàn)場執(zhí)法。

（十七）規(guī)范和完善行政執(zhí)法程序。規(guī)范執(zhí)法流程，按照標準化、流程化、精細化要求，對執(zhí)法環(huán)節(jié)和程序作出具體規(guī)定。建立執(zhí)法全過程記錄制度，推行行政執(zhí)法文書電子化，充分利用辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場記錄設備、視頻監(jiān)控設施等技術手段，實現(xiàn)對立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動全過程的跟蹤記錄，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。

（十八）嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機關作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等重大行政執(zhí)法決定之前，應當由本機關法制工作機構進行審核并報送本級政府法制工作部門。審核的重點是執(zhí)法主體是否合法、認定事實是否清楚、證據(jù)是否確實充分、程序是否完備、適用法律是否準確、處罰幅度或強制措施是否適當。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

六、加強對行政權力的監(jiān)督

（十九）加強政府內(nèi)部權力制約。落實省政府十個重點領域制約權力的制度規(guī)定，形成有效制約監(jiān)督行政權力行使的長效機制。優(yōu)化政府機構設置和職能配置，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓等權力集中部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗。強化內(nèi)部流程控制，實現(xiàn)行政權力行使各環(huán)節(jié)的相互制約。

（二十）加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督。進一步暢通行政復議受理渠道，開通網(wǎng)上復議受理平臺，市縣兩級政府及其部門門戶網(wǎng)站首頁要設立行政復議窗口，最大限度方便申請人。改進行政復議案件審理方式，將巡回審理、聽證審理作為主要方式，增強行政復議文書說理性。市縣兩級政府成立行政復議委員會，確保行政復議公信力。在市縣兩級政府建立行政執(zhí)法監(jiān)督局，形成科學有效的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。完善行政執(zhí)法監(jiān)督方式，堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、主動監(jiān)督與受理投訴舉報、事前監(jiān)督與事中事后監(jiān)督相結合，增強監(jiān)督合力和實效。加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，依法撤銷和糾正違反憲法和法律法規(guī)的行政規(guī)范性文件。

（二十一）保障依法獨立行使審計監(jiān)督權。堅持依法審計，完善審計工作機制，強化審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，維護審計的獨立性，充分發(fā)揮審計對權力監(jiān)督制約和保障國家重大決策部署落實的作用。按照國家統(tǒng)一部署，推進審計職業(yè)化建設。優(yōu)化審計資源配置，創(chuàng)新審計方式，加強審計計劃管理，突出審計重點，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。

（二十二）完善行政過錯責任追究制度。嚴格執(zhí)行《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》和《四川省行政審批違法違紀行為責任追究辦法》，進一步完善行政過錯責任追究制度，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。對在履職過程中徇私舞弊或收受當事人財物、接受當事人宴請或其他不正當服務的行政過錯責任人，依法從嚴處理。

（二十三）自覺接受各方面監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。自覺接受司法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》，依法出庭應訴，支持法院受理行政案件，尊重并履行法院生效裁判，認真辦理回復司法建議。自覺接受新聞輿論和社會監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，及時回應處理群眾合法合理訴求。

七、深入推進政務公開

（二十四）完善政務公開制度。嚴格執(zhí)行省政府制定的深化政務公開的實施意見，按照以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，擴大公開范圍，提高公開實效，實現(xiàn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

（二十五）突出政務公開重點。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。在財政預算領域，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目；專項轉移支付預決算按項目按地區(qū)公開；所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算；所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。在公共資源配置、重大建設項目批準和實施領域，重點公開征地拆遷、土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購、保障性住房分配等涉及公共利益的信息，以及重大建設項目審批、核準、招標、投標方面的信息。在社會公益事業(yè)建設領域，重點公開教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護、災害救助與社會救助、市政公用設施建設等方面的信息。

（二十六）拓展政務公開范圍。落實行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開制度，建立全市行政規(guī)范性文件查詢檢索系統(tǒng)，方便企業(yè)和群眾通過信息網(wǎng)絡查詢政府和部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件。落實行政審批公開制度，行政審批機關應當公開行政審批事項名稱、法律依據(jù)、條件、程序、數(shù)量、時限、收費依據(jù)和標準，以及申請行政審批需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本、監(jiān)督舉報受理機關及辦公電話等，行政審批決定應當在作出決定之日起10個工作日內(nèi)公開。推進行政處罰信息公開，除依法需要保護的涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的案件外，行政執(zhí)法機關在作出行政處罰決定之日起20個工作日內(nèi)，在政府或者部門網(wǎng)站依法公開案件信息，包括違法違規(guī)的主要事實、處罰種類、依據(jù)和結果等。

八、推進法制宣傳教育

（二十七）加大普法教育力度。全面實施普法規(guī)劃，教育引導全社會增強法治觀念、養(yǎng)成守法習慣、善于依法維權。建立健全法治達州宣傳教育聯(lián)席會議制度。按照“誰執(zhí)法、誰普法”、“誰執(zhí)法、誰治理”和屬地管理的責任機制，強化普法責任。認真開展“12.4”全國法制宣傳日活動。加強法制宣傳教育陣地建設，各縣（市、區(qū)）要分別建設1個法紀教育基地和1—2個法治公園、法治廣場、法治街區(qū)、法治長廊、法治景點等法制宣傳陣地。

（二十八）加強對重點對象的法制教育。大力推進領導干部學法用法，健全各級黨委（黨組）中心組定期學法制度和政府常務會議學法、專題法制講座、集中培訓及自學等制度。建立領導干部任前法律知識培訓、考試制度，制定領導干部年度學法計劃。大力推進公務員學法用法，通過脫產(chǎn)培訓、專題研討、法制講座、例會前學法、網(wǎng)絡培訓等形式，組織開展公務員法制培訓。加強青少年法制宣傳教育，中小學校100%配備法制副校長、法制輔導員。建立農(nóng)村普法隊伍，大力培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體對所服務群體開展普法工作。

（二十九）加強法治文化建設和法治理論研究。重視法治文化的引領、推動和支撐作用，積極推進社會主義法治文化建設，將法治文化融入機關文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化等社會生活的各個層面，實現(xiàn)法治文化與群眾文化生活的有機融合。依托廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等平臺，建設多元化、廣覆蓋的法治文化陣地。鼓勵創(chuàng)辦法律網(wǎng)站、法制博客微博、法制手機報等新型普法載體。發(fā)揮高等學校、科研院所、法學研究機構和行業(yè)協(xié)會、學會作用，組織開展重大法治課題研究。深入開展法治示范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和民主法治示范村（社區(qū)）、學法用法示范機關（單位）、依法行政示范單位和誠信守法企業(yè)等示范創(chuàng)建活動。

九、加強法治工作隊伍建設

（三十）加強行政執(zhí)法隊伍建設。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓，把法律知識考試作為授予行政執(zhí)法資格的前提條件，把法律素養(yǎng)和依法辦事情況作為行政執(zhí)法人員年度考核內(nèi)容和任職晉升的重要依據(jù)。按照執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市、縣下移的要求，科學配置人員編制，充實加強市、縣和基層一線執(zhí)法力量，保證重點領域執(zhí)法需要。

（三十一）加強行政復議應訴隊伍建設。建立健全專職行政復議應訴人員資格管理制度，配備與行政復議、行政應訴案件辦理任務相適應的工作力量。從符合條件的律師、法學專家中聘請行政復議委員會委員，參與行政復議案件審理。

（三十二）加強法律服務隊伍建設。加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求。以提高律師服務能力為重點，加大培訓力度。規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，嚴格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。按國家規(guī)定設立公職律師，納入政府法律顧問隊伍。發(fā)展公證員、基層法律服務工作者、人民調(diào)解員隊伍，推動法律服務志愿者隊伍建設。

（三十三）加強法治機構人才隊伍建設。強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治干部下基層活動。切實加強政府法制機構建設，提高人員素質(zhì)，使其機構設置、人員配備與法治政府建設任務相適應。充實市、縣政府法制機構法律專業(yè)人員，縣級以上行政執(zhí)法部門普遍設立法制工作機構，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府普遍配備法治員。全面落實在政府及部門領導班子中配備具有法律專業(yè)背景或者工作經(jīng)驗的成員，暢通法治干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。

十、落實保障措施

（三十四）推行依法行政責任制。落實行政首長作為推進依法行政第一責任人的要求，全面建立和落實依法行政責任制。市縣兩級政府要與所屬部門和下一級政府的主要負責人簽訂《依法行政責任書》，明確年度推進依法行政工作的目標任務、工作重點、責任主體和完成時限。落實領導干部述法責任制。市縣兩級人民政府依法行政領導小組辦公室要會同政府督查機構對《依法行政責任書》各項工作進展情況開展日常和年終督促檢查，對推進工作不力、存在問題較多的，要通報批評、責令改正，確保法治政府建設各項任務落到實處。

（三十五）加強依法行政考核評估。落實《中共四川省委辦公廳關于印發(fā)〈四川省依法治省指標體系（試行）〉的通知》（川委辦〔2014〕37號）要求，完善法治政府建設指標體系，細化量化標準，健全考核機制，把法治政府建設作為政府目標績效管理的重要內(nèi)容，更好地發(fā)揮法治對政府各項工作的引領和規(guī)范作用。建立健全依法行政第三方評估機制，委托第三方評估機構獨立開展依法行政評估。

（三十六）加強依法行政督促指導。認真落實依法行政年度報告制度。開展依法行政示范創(chuàng)建活動，大力培育依法行政先進典型。減輕政府法制部門的非專業(yè)工作負擔，使法制機構能夠充分發(fā)揮在推進法治政府建設中擔負的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導作用。

達州市人民政府

2015年4月20日