達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門：

大力推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒是防治大氣污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要工作。為進(jìn)一步推進(jìn)我市秸稈綜合利用和禁燒工作，根據(jù)《四川省環(huán)境保護(hù)廳四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》（川環(huán)發(fā)〔2015〕27號(hào)）精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、大力推進(jìn)秸稈綜合利用

（一）推進(jìn)秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用。要因地制宜推廣秸稈覆蓋還田、機(jī)械粉碎還田和秸稈堆漚快速腐熟還田技術(shù)。大力推廣秸稈青貯、氨化、微貯等飼料化養(yǎng)畜技術(shù)，開展飼料加工、TMR全混合日糧飼喂等高效健康養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)推廣。在適宜區(qū)開展“水稻—蘑菇”、“麥/玉/豆稈+大棚/菇房食用菌”等基料利用和菌渣循環(huán)高效肥料化利用技術(shù)集成示范，提高秸稈利用率。

（二）推進(jìn)秸稈能源化和原料化利用。要結(jié)合實(shí)際積極推廣秸稈戶用沼氣、秸稈沼氣工程、秸稈固化成型材料、高效低排生物質(zhì)爐等示范項(xiàng)目。加快秸稈原料化市場(chǎng)需求培育，支持秸稈人造板壓制、家具制作、草編加工、包裝材料生產(chǎn)等示范企業(yè)開展關(guān)鍵工藝和配套技術(shù)研究，扶持一批高水平秸稈工業(yè)原料化利用企業(yè)建設(shè)示范基地。

（三）支持秸稈收運(yùn)儲(chǔ)體系建設(shè)。要積極培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)市場(chǎng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)（中心）建設(shè)，將其列入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，逐步建立政府推動(dòng)、農(nóng)民專合社和企業(yè)為骨干、農(nóng)民參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)服務(wù)體系。

二、嚴(yán)格劃定秸稈禁燒區(qū)域

（一）通川區(qū)、達(dá)川區(qū)、達(dá)州經(jīng)開區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行全域禁燒。

（二）宣漢縣、開江縣、大竹縣、渠縣、萬源市以縣城區(qū)周圍10公里，以林場(chǎng)為中心、15公里為半徑的區(qū)域，境內(nèi)高速公路、鐵路沿線兩側(cè)2公里和國道、省道等公路干線兩側(cè)1公里的地帶，旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、油庫、糧庫、林地和重要通訊、電力設(shè)施周圍1公里區(qū)域，各縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地劃定為秸稈禁燒重點(diǎn)區(qū)域。

各縣（市、區(qū)）要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位劃定秸稈禁燒重點(diǎn)區(qū)，并報(bào)市政府備案。

三、建立健全長效保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府是秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體。要堅(jiān)持屬地管理原理，建立秸稈綜合利用與禁燒工作機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制，制定詳細(xì)的秸稈綜合利用實(shí)施方案和禁燒工作方案，切實(shí)抓好本轄區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作。市發(fā)展改革委會(huì)同市農(nóng)業(yè)局做好全市秸稈綜合利用的牽頭組織及日常工作，市環(huán)保局牽頭抓好秸稈禁燒工作，其余相關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作。

（二）嚴(yán)格督查考核。采取“疏堵結(jié)合，以用促禁”的方式，層層簽訂《秸稈禁燒與綜合利用目標(biāo)任務(wù)完成承諾書》，將秸稈綜合利用作為推進(jìn)節(jié)能減排的重要內(nèi)容，由市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭組織實(shí)施考核。市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市安全監(jiān)管局、市政府督查室等單位要組成聯(lián)合督查組，分片區(qū)督查指導(dǎo)，并于每年6月、10月中旬將春、秋兩季秸稈綜合利用和禁燒工作督查情況報(bào)市政府。要建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位、村（居）為基礎(chǔ)、村民小組為單元的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，建立健全秸稈禁燒工作督查與問責(zé)機(jī)制。因焚燒秸稈影響交通安全或造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）加大扶持力度。財(cái)政部門要將秸稈綜合利用資金列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步健全政府購買服務(wù)、PPP模式等新型推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與秸稈綜合利用。要對(duì)秸稈粉粹、收儲(chǔ)、打捆等農(nóng)機(jī)具實(shí)施累加補(bǔ)貼，建立秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化的補(bǔ)貼機(jī)制和管理模式，完善秸稈綜合利用的運(yùn)輸過路過橋費(fèi)減免、土地征用、加工用電和信貸等優(yōu)惠政策，推動(dòng)秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期五年。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ就ㄖ鞒鰪U止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。

達(dá)州市人民政府辦公室

2015年5月28日