各縣、市、區(qū)人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門：

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理規(guī)定的通知》（川府發(fā)〔2014〕59號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、規(guī)范礦業(yè)權(quán)設(shè)置

（一）科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案必須堅(jiān)持以礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)范性文件、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等為依據(jù)，以礦產(chǎn)資源賦存狀況、勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀、開采技術(shù)及安全環(huán)保條件、地質(zhì)工作程度、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求為基礎(chǔ)，按照相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，合理確定礦業(yè)權(quán)數(shù)量，科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作，達(dá)州經(jīng)開區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由達(dá)川區(qū)統(tǒng)一編制，達(dá)州經(jīng)開區(qū)應(yīng)積極配合。

（二）嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。市、縣級(jí)人民政府及其國土資源管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)或政府采購相關(guān)規(guī)定，確定有相應(yīng)資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)編制單位。在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審查過程中，嚴(yán)格執(zhí)行專家審查、部門集體會(huì)審、社會(huì)公示、網(wǎng)上公開等制度，不允許放寬審查標(biāo)準(zhǔn)。禁止以任何名義為特定企業(yè)或個(gè)人量身定制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，對(duì)反映礦業(yè)權(quán)設(shè)置不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、安全規(guī)范、環(huán)境保護(hù)等要求的舉報(bào)線索，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并嚴(yán)肅處理，從源頭上減少特定礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的影響和干預(yù)。

二、依法依規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)

（三）改革礦業(yè)權(quán)出讓方式。現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)取得方式主要有申請(qǐng)?jiān)谙取f(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣掛牌出讓3種，今后除經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓外，所有礦種的礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓。探礦權(quán)實(shí)行出讓年限管理，已申請(qǐng)?jiān)谙鹊奶降V權(quán)，不得申請(qǐng)變更或增加低風(fēng)險(xiǎn)礦種勘查。

（四）科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)出讓方案。市、縣級(jí)國土資源管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，編制礦業(yè)權(quán)出讓方案。礦業(yè)權(quán)出讓方案須對(duì)出讓礦種、出讓范圍、出讓規(guī)模、出讓年限、出讓方式、出讓起始價(jià)、價(jià)款繳納等出讓合同內(nèi)容予以明確。政府及有關(guān)部門招商引資項(xiàng)目的投資協(xié)議或招商協(xié)議不得與礦業(yè)權(quán)出讓的相關(guān)內(nèi)容掛鉤，不得倒置礦業(yè)權(quán)出讓決策程序。

（五）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓方案審批。礦業(yè)權(quán)出讓方案必須上報(bào)本級(jí)人民政府，政府應(yīng)召集國土資源、監(jiān)察、發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、安全監(jiān)管、環(huán)保、公共資源交易服務(wù)中心等部門和相關(guān)專家集體研究決定，重要的礦業(yè)權(quán)出讓方案須報(bào)政府常務(wù)會(huì)議決定。

（六）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)進(jìn)場(chǎng)集中交易。市級(jí)審批登記頒證并以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的礦業(yè)權(quán)不再委托縣級(jí)國土資源部門組織交易，一律委托市公共資源交易服務(wù)中心組織交易。以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的礦業(yè)權(quán)，出讓公告必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開始前20日在四川省公共資源交易信息網(wǎng)、四川土地礦權(quán)交易信息網(wǎng)、達(dá)州市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)、達(dá)州市國土資源局門戶網(wǎng)站和市級(jí)主流媒體上發(fā)布。市、縣級(jí)國土資源部門以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的采礦權(quán)，一律委托同級(jí)（或上級(jí)）公共資源交易機(jī)構(gòu)集中交易，切實(shí)做到“透明交易、公開交易、公正交易”。通川區(qū)、達(dá)川區(qū)、達(dá)州經(jīng)開區(qū)礦業(yè)權(quán)交易一律委托市公共資源交易服務(wù)中心集中交易。

（七）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓底價(jià)審定。礦業(yè)權(quán)出讓底價(jià)的審定，應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)前1個(gè)小時(shí)，由市、縣級(jí)人民政府組織國土資源、監(jiān)察、發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、國資、安監(jiān)、公共資源交易服務(wù)中心等單位組成礦業(yè)權(quán)出讓底價(jià)評(píng)審委員會(huì)，以“背靠背”方式提出礦業(yè)權(quán)出讓底價(jià)，報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)研究確定礦業(yè)權(quán)出讓底價(jià)。集體決策記錄文件應(yīng)當(dāng)存檔備查。

（八）嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。除國土資源部規(guī)定的可協(xié)議出讓的5種情形外，一律不得實(shí)施協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的審批權(quán)限和程序，礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓申請(qǐng)必須經(jīng)過審批機(jī)關(guān)集體會(huì)審，并將相關(guān)情況在“全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)”進(jìn)行為期不少于7個(gè)工作日的公示，無異議后方予批準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)價(jià)款監(jiān)管

（九）加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)價(jià)款收取。市、縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收、管理工作。對(duì)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的礦業(yè)權(quán)，按出讓合同約定征收。對(duì)國家出資勘查的礦產(chǎn)資源其價(jià)款按具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估并經(jīng)依法確認(rèn)或備案的結(jié)果征收價(jià)款。對(duì)非國家出資勘查的礦產(chǎn)資源，按礦業(yè)權(quán)指導(dǎo)價(jià)格為依據(jù)征收。礦業(yè)權(quán)價(jià)款指導(dǎo)價(jià)格由市、縣級(jí)國土資源管理部門組織具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估并組織發(fā)展改革、國資、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門和相關(guān)專家，按照礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦產(chǎn)品市場(chǎng)和資源開發(fā)條件等因素綜合確定，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。礦業(yè)權(quán)價(jià)款指導(dǎo)價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每兩年進(jìn)行一次調(diào)整并向社會(huì)公布。

礦業(yè)權(quán)價(jià)款要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)征收，對(duì)不按時(shí)繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的，應(yīng)依據(jù)規(guī)定征收滯納金。

四、加強(qiáng)涉礦專家和地勘單位管理

（十）建立健全專家?guī)旃芾碇贫取?/span>市國土資源管理部門要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，建立健全全市地質(zhì)、儲(chǔ)量、價(jià)款等礦產(chǎn)資源管理市級(jí)專家?guī)欤⒓{入公共資源交易專家平臺(tái)統(tǒng)一管理。全市礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、礦產(chǎn)資源勘查、儲(chǔ)量管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)等技術(shù)審查必須從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家進(jìn)行。嚴(yán)格專家?guī)鞂＜业穆殬I(yè)道德規(guī)范、聘任用制度，防止暗箱操作等違規(guī)行為發(fā)生。

（十一）強(qiáng)化地勘單位監(jiān)管。市、縣級(jí)國土資源管理部門要協(xié)助上級(jí)管理部門做好地質(zhì)勘查單位勘查行為的監(jiān)管工作。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)勘查單位轄區(qū)備案制度，加強(qiáng)勘查行為日常監(jiān)管及年檢工作，做好地質(zhì)勘查單位的服務(wù)工作，完善地質(zhì)勘查單位不良記錄和黑名單制度。

五、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理

（十二）健全部門協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，健全部門協(xié)作機(jī)制。市、縣級(jí)國土資源、監(jiān)察、發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、審計(jì)、工商、公安、安全監(jiān)管、環(huán)保等部門，要按照職能職責(zé)，切實(shí)做好資源共享、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作，努力形成齊心協(xié)力、齊抓共管的工作局面。

（十三）健全日常監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保探礦權(quán)人按批復(fù)的《勘查設(shè)計(jì)實(shí)施方案》實(shí)施勘查活動(dòng)，穩(wěn)步提高地質(zhì)工作質(zhì)量，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)勘查行為發(fā)生。要加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)巡查，采取一切有力手段，充分利用各類違法線索舉報(bào)平臺(tái)，健全礦產(chǎn)資源勘查、開采監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊查處各類違法違規(guī)勘查、開采行為，嚴(yán)厲打擊無證勘查、無證開采、超層越界開采、以采代探、邊探邊采等違法違規(guī)勘查開采行為。要加大違法違規(guī)勘查開采行為的查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)立案查處，嚴(yán)厲處罰，達(dá)到關(guān)閉條件的，立即予以關(guān)閉，達(dá)到吊銷許可證標(biāo)準(zhǔn)的，依法及時(shí)注（吊）銷。要督促礦業(yè)權(quán)人依法依規(guī)高效開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，合理編制開發(fā)規(guī)模與礦山服務(wù)年限相匹配的開發(fā)方案，嚴(yán)格禁止“大礦小開”、“采富棄貧”。對(duì)年檢不合格礦業(yè)權(quán)，不得批準(zhǔn)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等申請(qǐng)。要督促礦業(yè)權(quán)人按照安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)手續(xù)，保障安全條件。要嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款逾期繳納滯納金征收的制度。

（十四）嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究。嚴(yán)禁國家公職人員違規(guī)辦礦或入股參與礦山經(jīng)營，一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決予以查處，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)為特定企業(yè)或個(gè)人量身定制礦業(yè)權(quán)、違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)、地勘成果，以及礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收弄虛作假等致使國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的違紀(jì)違法行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決制止并依法查處。

達(dá)州市人民政府

2015年5月20日