各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

《達州市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理實施辦法》已經(jīng)市第三屆人民政府第77次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

達州市人民政府

2015年5月15日

達州市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理實施辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第3號）、《四川省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定的通知》（川府發(fā)〔2014〕57號）以及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法的通知》（川辦發(fā)〔2005〕25號）等相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合達州實際，制定本實施辦法。

第二條  我市履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)（以下統(tǒng)稱轉(zhuǎn)讓方）將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或其他組織（以下統(tǒng)稱受讓方）的活動，應(yīng)遵守本辦法。

本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益，國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。

第三條  企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)以及其他履行出資人職責(zé)的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱批準(zhǔn)機構(gòu)）按照審批權(quán)限批準(zhǔn)后方可進行。

本辦法所稱其他履行出資人職責(zé)的機構(gòu)是指經(jīng)授權(quán)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的部門、機構(gòu)。

第四條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實行進場交易制度。全市各級企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，除國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中對受讓方有特殊要求，企業(yè)實施資產(chǎn)重組中將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給所屬控股企業(yè)的可采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓以外，其他轉(zhuǎn)讓事項必須進入各級政府設(shè)立的公共資源交易服務(wù)中心，采取掛牌、拍賣、招投標(biāo)等國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的方式交易。

第五條  轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰明確。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

被設(shè)置為擔(dān)保物權(quán)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定。

第六條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作，負責(zé)協(xié)調(diào)處理企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理中的相關(guān)事項。

第二章  轉(zhuǎn)讓程序

第一節(jié)  申請立項

第七條  轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)做好產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性和可行性分析，按規(guī)定擬定轉(zhuǎn)讓可行性研究報告。可行性研究報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的及標(biāo)的企業(yè)的基本情況；

（二）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓目的及可行性分析；

（三）受讓方應(yīng)具備的基本條件；

（四）涉及職工安置的，應(yīng)擬定職工安置方案；

（五）債權(quán)債務(wù)處置方案；

（六）其他需要說明的情況。

第八條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部決策程序?qū)M定的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報告進行審議，形成書面決議后將決議在轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進行公示。決議公示期為5個工作日，公示期內(nèi)由轉(zhuǎn)讓方受理職工對決議的意見。

第九條 可行性研究報告經(jīng)審議、公示后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)向批準(zhǔn)機構(gòu)提交企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓立項的書面請示，并附送以下材料：

（一）可行性研究報告、相關(guān)決議及公示結(jié)果；

（二）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)工商登記資料，包括營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、資質(zhì)機構(gòu)代碼證復(fù)印件、公司章程等；

（三）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明和抵押、質(zhì)押、租賃情況等資料；

（四）企業(yè)近期經(jīng)審計的年度財務(wù)會計報告；

（五）涉及政府社會公共管理職能（含行政許可事項）的，需提供政府有關(guān)職能部門的審批文件；

（六）需提供的其他資料。

第十條 批準(zhǔn)機構(gòu)受理轉(zhuǎn)讓方提交的合規(guī)書面申請后，應(yīng)及時研究，并按審批權(quán)限進行審批。

第十一條  轉(zhuǎn)讓方在取得批準(zhǔn)機構(gòu)的立項批復(fù)后，應(yīng)將批復(fù)情況在轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進行公示，公示期為2個工作日，在公示期間由轉(zhuǎn)讓方和批準(zhǔn)機構(gòu)受理職工意見。

第二節(jié)  選擇中介機構(gòu)

第十二條  企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審計、資產(chǎn)評估、拍賣。

中介機構(gòu)包括律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司、咨詢公司、拍賣公司等。

第十三條  中介機構(gòu)選擇應(yīng)當(dāng)按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過公開競爭或在網(wǎng)上中介機構(gòu)備選庫中隨機抽取的方式選擇審計、評估、拍賣等相關(guān)中介機構(gòu)。

第十四條  審計和評估業(yè)務(wù)不得委托同一機構(gòu)進行。

第三節(jié)  清產(chǎn)核資、審計和評估

第十五條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)批準(zhǔn)立項后，應(yīng)組織或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資和審計工作。

國有資產(chǎn)損失的認定與核銷，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條 在清產(chǎn)核資或?qū)徲嫷幕A(chǔ)上，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，嚴(yán)禁不評、低評、漏評。

第十七條  轉(zhuǎn)讓方應(yīng)按規(guī)定將評估結(jié)果報送核準(zhǔn)或備案；涉及土地資產(chǎn)評估的，應(yīng)先報國土資源管理部門備案。

轉(zhuǎn)讓方不得逾期辦理備案或核準(zhǔn)手續(xù)，不得使用過期資產(chǎn)評估報告。

第四節(jié)  確定轉(zhuǎn)讓底價、制定轉(zhuǎn)讓方案

第十八條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報告基礎(chǔ)上制定轉(zhuǎn)讓方案。轉(zhuǎn)讓方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的基本情況；

（二）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的有關(guān)論證情況；

（三）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的、經(jīng)企業(yè)所在地人力資源社會保障部門審核的職工安置方案；

（四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)（包括拖欠職工債務(wù)）處理方案；

（五）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益處置方案；

（六）批準(zhǔn)機構(gòu)認為需要載明的其他內(nèi)容。

轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)附送經(jīng)債權(quán)金融機構(gòu)書面同意的相關(guān)債權(quán)債務(wù)協(xié)議、職工代表大會審議職工安置方案的決議等。

第十九條 轉(zhuǎn)讓方案經(jīng)轉(zhuǎn)讓方內(nèi)部決策程序通過并由律師事務(wù)所出具法律意見書后，報批準(zhǔn)機構(gòu)審批。

第二十條 批準(zhǔn)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果、市場因素、企業(yè)現(xiàn)狀等綜合因素制定轉(zhuǎn)讓標(biāo)的價格方案，確定轉(zhuǎn)讓底價。轉(zhuǎn)讓底價原則上不得低于評估值。

以拍賣方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)拍賣保留價。拍賣保留價由本級政府確定。

第二十一條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓方案在轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)公示，公示期為5個工作日。公示期結(jié)束后，委托公共資源交易服務(wù)中心進行公開轉(zhuǎn)讓。

第五節(jié)  信息披露

第二十二條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)面向社會公開企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在市級以上公開發(fā)行的綜合類報刊、省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟金融類報刊上披露，同時按照各級公共資源交易服務(wù)中心規(guī)定的程序及方式發(fā)布。信息公告期不少于20個工作日，除網(wǎng)站以外的其他商業(yè)媒體發(fā)布信息公告累計不少于4次。

轉(zhuǎn)讓公告期自在指定媒體首次信息發(fā)布之日算起。

第二十三條 轉(zhuǎn)讓方披露的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的基本情況；

（二）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況；

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部決策及批準(zhǔn)情況；

（四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)近期經(jīng)審計的主要財務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)；

（五）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)資產(chǎn)評估核準(zhǔn)或者備案情況；

（六）受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；

（七）其他需披露的事項。

第二十四條  產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布后，轉(zhuǎn)讓方不得隨意變動或無故取消所發(fā)布信息。因特殊原因轉(zhuǎn)讓方確需變動或取消所發(fā)布信息的，須經(jīng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)批準(zhǔn)機構(gòu)批準(zhǔn)后，在原信息發(fā)布渠道上進行公告，公告期重新計算。

第六節(jié)受讓方征集

第二十五條  產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布后，公共資源交易服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)讓方的委托，開展征集意向受讓方有關(guān)工作。

轉(zhuǎn)讓方在信息發(fā)布時應(yīng)對受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件。在發(fā)布的信息中提出的受讓條件不得出現(xiàn)具有明確指向性或違背公平競爭原則的內(nèi)容。

未經(jīng)公布的受讓條件不得作為確認或否定受讓方資格的依據(jù)。

第二十六條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場公開轉(zhuǎn)讓原則上不得限制參與受讓主體，國有、集體、民營、外資、混合所有制經(jīng)濟等各類資本應(yīng)享有平等權(quán)利。

第二十七條  公共資源交易服務(wù)中心要按照公布的受讓條件提出對受讓方資格的審核意見，并在征求轉(zhuǎn)讓方意見后，最終確認意向受讓人資格。

第七節(jié)  公開轉(zhuǎn)讓

第二十八條  企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)當(dāng)以評估結(jié)果為參考依據(jù)，在產(chǎn)權(quán)交易市場中公開競價形成。

第二十九條 在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個及兩個以上意向受讓方的，應(yīng)由公共資源交易服務(wù)中心主持，按《中華人民共和國拍賣法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定采取電子競價等公開競價方式轉(zhuǎn)讓。

第三十條 經(jīng)兩次以上公開征集仍只征集到一個意向受讓方的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓。

第三十一條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對成交事項等進行公示。

第三十二條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。

第八節(jié)  價款支付、交易鑒證及權(quán)屬變更

第三十三條  企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全部價款，受讓方應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定支付。

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款原則上應(yīng)當(dāng)一次性付清，如金額較大、一次性付清困難的，可采取分期付款方式，首期不得低于總價款的30%，付款期限不得超過1年。

在產(chǎn)權(quán)交易市場中公開形成的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，不得以任何付款方式為條件進行打折、優(yōu)惠。

第三十四條 轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)取得的凈收益，按照國家、省有關(guān)規(guī)定處理。

第三十五條 受讓方付清全部轉(zhuǎn)讓價款后，各級公共資源交易服務(wù)中心應(yīng)出具產(chǎn)權(quán)交易鑒證書。

轉(zhuǎn)讓方和受讓方憑企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和公共資源交易服務(wù)中心出具的國有產(chǎn)權(quán)交易鑒證書等到國土資源、房管、工商等相關(guān)部門辦理相關(guān)變更登記手續(xù)。

未取得公共資源交易服務(wù)中心出具的產(chǎn)權(quán)交易鑒證書的，不得辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)變更登記或注銷手續(xù)。

第三章  審批權(quán)限

第三十六條  國有企業(yè)整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國有股不占控股地位的應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)。

對國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中對受讓方有特殊要求，企業(yè)實施資產(chǎn)重組中將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給所屬控股企業(yè)的，擬采取直接協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)報省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)。

第三十七條 市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，單宗轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)200萬元以下的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或其他履行出資人職責(zé)的機構(gòu)研究決定；單宗轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在200萬元以上的，以及進場交易后經(jīng)兩次以上公開征集仍只征集到一個意向受讓方擬采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或其他履行出資人職責(zé)的機構(gòu)研究后，報市政府審批。

縣屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限由各縣、市、區(qū)人民政府按照國家、省相關(guān)政策規(guī)定自行確定。

第三十八條  企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中依法應(yīng)經(jīng)政府職能部門審批的，應(yīng)按程序依法報批。

第三十九條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準(zhǔn)或者決定后，如轉(zhuǎn)讓方改變產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例或者企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案有重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報批。

第四章  產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督和紀(jì)律

第四十條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，或者上述人員所有或者實際控制的企業(yè)參與受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與其他受讓參與者平等競買。

相關(guān)的董事、監(jiān)事和高級管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實施的各項工作。

第四十一條  單位和個人在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中違反相關(guān)規(guī)定的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章  附  則

第四十二條  國有及國有控股企業(yè)增資擴股、資產(chǎn)合作項目參照本辦法執(zhí)行；行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓比照本辦法執(zhí)行。

第四十三條 本辦法自2015年6月1日起施行，有效期五年。本辦法施行期間，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法做出廢止、修改、失效決定的，從其規(guī)定或決定。

我市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原有相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。