達(dá)州市人民政府關(guān)于開展道路交通安全綜合整治深化鞏固年行動的通知

???各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于開展道路交通安全綜合整治深化鞏固年行動的通知》（川府發(fā)〔2015〕20號）精神，市政府決定，在全市范圍內(nèi)開展道路交通安全綜合整治深化鞏固年行動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過開展道路交通安全綜合整治深化鞏固年行動，進(jìn)一步鞏固全市轄區(qū)高速公路整治成果；建立健全道路貨運(yùn)源頭治超工作長效機(jī)制、治理車輛超限“七責(zé)倒查”制度、非現(xiàn)場科技治超模式，深入開展普通公路主干線整治和貨運(yùn)源頭裝載治理；積極推進(jìn)生命安全防護(hù)工程，完成公路護(hù)欄和縣級以上道路與農(nóng)村道路安保設(shè)施建設(shè)任務(wù)；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”作用，深化農(nóng)村道路交通安全管理；加強(qiáng)無牌照機(jī)動車輛加油管理；建立健全機(jī)動車非法營運(yùn)長效治理工作機(jī)制；完善機(jī)動車及駕駛?cè)诵畔⑵脚_；深入開展道路交通安全整治宣傳工作。排查重大隱患，整治違法行為，追究違法責(zé)任，使車輛裝載及運(yùn)輸?shù)裙芾砀右?guī)范，廣大駕駛?cè)藛T安全意識明顯增強(qiáng)，各類道路交通違法行為明顯減少，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，堅決遏制較大以上道路交通事故發(fā)生。

二、工作內(nèi)容

（一）深化鞏固高速公路整治成果

1．高速公路入口繼續(xù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化計重。嚴(yán)格執(zhí)行國家七部委超限檢測計重準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超限貨車違法進(jìn)入高速公路。凡今后新開通的高速公路入口必須安裝固定（靜態(tài)）計重設(shè)備，經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門檢定后實(shí)行自動檢測。

2．建立健全路地聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步健全高速公路交警、公路執(zhí)法、路營公司與當(dāng)?shù)毓病⒔煌?lián)勤聯(lián)動的高速公路管理工作機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急突發(fā)事件等重大問題。

3．嚴(yán)格商品車專用運(yùn)輸車輛管理。在國家新標(biāo)準(zhǔn)出臺前，在我市高速公路行駛的商品車專用運(yùn)輸車輛實(shí)行“上下單排裝載、不拖尾”通行規(guī)定。

（二）扎實(shí)推進(jìn)普通公路“雙超”治理

1．加快超限檢測站建設(shè)。結(jié)合我市國、省干線公路實(shí)際，對原建成的5個Ⅰ、Ⅱ類固定治超站進(jìn)行升級改造，并按照省政府批準(zhǔn)后的方案，新建一批固定治超檢測站。

2．加強(qiáng)普通公路治超工作。按照全省統(tǒng)一部署，分階段分步驟開展宣傳動員、集中整治，逐步實(shí)行普通公路貨運(yùn)車輛裝載、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與高速公路一致。

3．強(qiáng)化科技治超，推廣運(yùn)用非現(xiàn)場科技治超模式。按照《達(dá)州市非現(xiàn)場科技治超試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（見附件1）要求，加大科技投入力度，初步建立以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、公路卡口為依托，對車輛違法超限運(yùn)輸行為實(shí)施自動監(jiān)測為主要內(nèi)容的非現(xiàn)場管理模式。

（三）深入開展源頭治理

1．建立道路貨運(yùn)源頭治超工作長效機(jī)制，落實(shí)《達(dá)州市道路貨運(yùn)源頭治超管理辦法》（見附件2）。進(jìn)一步明確各主管部門責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對貨運(yùn)車輛生產(chǎn)（改裝）企業(yè)和貨源單位的嚴(yán)格監(jiān)管。市級行業(yè)主管部門確定本行業(yè)需納入重點(diǎn)管控的貨運(yùn)源頭裝載企業(yè)，報市政府批準(zhǔn)后向社會公布其名稱、貨物類別和行業(yè)主管部門；市政府及縣級政府要與行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門與貨運(yùn)源頭裝載企業(yè)，貨運(yùn)源頭裝載企業(yè)與企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任人逐級簽訂《禁止超限裝載責(zé)任書》；貨運(yùn)源頭行業(yè)主管部門要督促本系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)、單位對違規(guī)裝載行為進(jìn)行自查自糾，并建立群眾舉報獎勵機(jī)制；交通運(yùn)輸、公安部門聯(lián)合巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處理并通報，確保超限貨車不出廠（場、站）、不上路。

2．深入開展機(jī)動車非法生產(chǎn)、銷售、維修、檢測、審驗等環(huán)節(jié)專項整治行動。經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、工商、交通運(yùn)輸、公安、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、質(zhì)監(jiān)等部門，按照各自職能職責(zé)分別開展專項整治，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。

3．加強(qiáng)源頭責(zé)任倒查。嚴(yán)格按照《達(dá)州市治理貨運(yùn)車輛超限“七責(zé)倒查”實(shí)施辦法》（見附件3），對貨運(yùn)車輛、貨車駕駛?cè)恕⒇涍\(yùn)企業(yè)、供貨發(fā)貨方、生產(chǎn)銷售維修企業(yè)、職能部門、轄區(qū)政府實(shí)行責(zé)任倒查。

（四）積極推進(jìn)生命安全防護(hù)工程建設(shè)

各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會是轄區(qū)內(nèi)公路安保工程建設(shè)的責(zé)任主體，必須把公路安保工程建設(shè)作為重大民生工程來抓。各地要按照《四川省2013-2015年公路安保工程（路側(cè)護(hù)欄）建設(shè)實(shí)施方案》（川交發(fā)〔2013〕84號）要求，認(rèn)真履行主體責(zé)任，落實(shí)財政配套資金。各地交通運(yùn)輸部門牽頭，公安、發(fā)展改革、財政、安全監(jiān)管部門參加，繼續(xù)對屬地道路交通重點(diǎn)危險路段進(jìn)行排查，根據(jù)實(shí)際調(diào)整方案，確保2015年6月底前完成縣級以上道路與農(nóng)村道路交叉路口交通標(biāo)志、減速壟等安保設(shè)施建設(shè)，年底前完成574公里的公路路側(cè)護(hù)欄建設(shè)任務(wù)。

（五）深入推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全管理

農(nóng)村道路交通安全管理由各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主責(zé)主抓，堅決落實(shí)農(nóng)村道路交通安全管理“基礎(chǔ)臺賬、宣傳教育、違法勸導(dǎo)、路面巡查”四大職責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會要與轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂《農(nóng)村道路交通安全管理工作責(zé)任書》，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、裝備等工作責(zé)任；同時與公安交警、交通運(yùn)管及路政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、安全監(jiān)管等相關(guān)部門簽訂《責(zé)任書》，明確農(nóng)村道路交通執(zhí)法、隱患排查與整治、交通設(shè)施建設(shè)等工作責(zé)任，并將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門農(nóng)村道路交通安全管理納入年度目標(biāo)考核。市政府督查室組織相關(guān)部門組成考核小組，根據(jù)《全市農(nóng)村道路交通安全管理工作考核辦法》，對各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)工作情況實(shí)行每月通報、季度考評排名，并納入年度目標(biāo)考核。

（六）積極推進(jìn)信息化應(yīng)用

1．建立達(dá)州市道路交通安全綜合整治信息綜合應(yīng)用平臺。利用移動終端、無線傳輸技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)信息化辦公，切實(shí)提高工作效率。

2．強(qiáng)力推進(jìn)國、省公路干線及城市智能交通監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。公安、交通運(yùn)輸部門、公路經(jīng)營管理單位要對現(xiàn)有的公路監(jiān)控設(shè)備特別是視頻聯(lián)網(wǎng)共享；加快重點(diǎn)區(qū)域、危險路段天網(wǎng)、卡口等設(shè)備聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；加快達(dá)州城區(qū)智能交通項目建設(shè)。

3．認(rèn)真貫徹落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2014年第5號）。交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管等部門要督促有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)建立完善道路貨運(yùn)企業(yè)監(jiān)控平臺和相關(guān)管理制度；全面完成公路營運(yùn)的載客汽車、危險貨物運(yùn)輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車等GPS安裝接入工作；加強(qiáng)道路貨運(yùn)車輛公共平臺信息應(yīng)用，對動態(tài)監(jiān)控工作實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管；交通運(yùn)管路政、公安交警、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要充分利用共享信息平臺，依法將嚴(yán)重違法駕駛?cè)肆腥?/span>“黑名單”管理。

（七）加強(qiáng)無牌照機(jī)動車輛加油管理

市經(jīng)信委牽頭，聯(lián)合市安全監(jiān)管局、市公安局依法制定全市無牌照機(jī)動車輛加油管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對涉恐涉暴車輛的打擊力度，減少安全隱患，維護(hù)社會治安和道路交通安全。

（八）建立健全機(jī)動車非法營運(yùn)長效治理工作機(jī)制

鞏固全市集中整治機(jī)動車非法營運(yùn)成果，建立健全依法監(jiān)管、綜合治理的長效機(jī)制（見附件4）。

（九）開展道路交通安全綜合整治宣傳

市道路交通安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市整治辦）要組織新聞媒體對全市道路交通安全綜合整治深化鞏固年活動進(jìn)行廣泛宣傳。安全監(jiān)管部門要牽頭組織好整治工作公益宣傳，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，重大節(jié)假日、重要時段和大型活動以及整治工作轉(zhuǎn)段等重要節(jié)點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)主流媒體做好整治重點(diǎn)工作的宣傳報道，并建立宣傳長效機(jī)制。交通運(yùn)輸、公安、工商、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)監(jiān)等部門要在本行業(yè)積極做好社會宣傳工作。

三、工作步驟

第一階段：安排部署（5月15日前）

各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會、市級相關(guān)部門（單位）根據(jù)工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，制定具體工作實(shí)施方案，并于5月15日前報市整治辦備案。

第二階段：集中整治（5月16日—9月30日）

各地、各部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合職能組織開展各項工程建設(shè)和專項整治。

第三階段：建立長效機(jī)制（10月1日—11月30日）

對各項整治任務(wù)開展“回頭看”，梳理檢查，查漏補(bǔ)缺，建立長效機(jī)制。

第四階段：總結(jié)表彰（12月1日—12月31日）

總結(jié)整治工作經(jīng)驗，建立規(guī)章制度，固化工作成果。同時，按照國家有關(guān)規(guī)定對在整治工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人予以表彰獎勵。

四、工作要求

（一）高度重視，鞏固機(jī)構(gòu)。市政府決定，調(diào)整達(dá)州市道路交通安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員（見附件5），縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實(shí)履行好道路交通安全綜合整治工作的主體責(zé)任，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門要履行好實(shí)施主體責(zé)任。各級整治辦只能加強(qiáng)、不能削弱，必須做到機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、力度不減，繼續(xù)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督查督辦、跟蹤落實(shí)等職能職責(zé)，確保各項整治工作取得實(shí)效。

（二）認(rèn)真組織，加強(qiáng)督查。各地要明確牽頭部門、配合部門職責(zé)，按時間段細(xì)化整治工作任務(wù)。各級整治辦、各行業(yè)主管部門要采取明察暗訪，以暗訪為主的方式加大對整治工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

（三）嚴(yán)格考核，逗硬追責(zé)。市整治辦會同市政府督查室，對各地、各行業(yè)開展的專項整治、綜合整治及工程建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤督查，定期通報各地違法裝載、責(zé)任追究、整改落實(shí)情況。對整治不力，發(fā)生道路交通事故尤其是較大以上道路交通事故的，要依法追究肇事人責(zé)任和當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門及監(jiān)管單位、裝載源頭責(zé)任人的履職責(zé)任。對整治工作不認(rèn)真、不盡責(zé)、搞形式、走過場、弄虛作假、整改不力、沒有按期完成整治目標(biāo)任務(wù)的，要按照有關(guān)規(guī)定追究嚴(yán)肅追責(zé)。

附件：1．達(dá)州市非現(xiàn)場科技治超試點(diǎn)工作實(shí)施方案

2．達(dá)州市道路貨運(yùn)源頭治超工作管理辦法

3．達(dá)州市治理貨運(yùn)車輛超限“七責(zé)倒查”實(shí)施辦法

4．達(dá)州市機(jī)動車非法營運(yùn)長效治理工作實(shí)施方案

5．達(dá)州市道路交通安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

達(dá)州市人民政府

2015年5月8日

附件1

達(dá)州市非現(xiàn)場科技治超試點(diǎn)工作實(shí)施方案

根據(jù)省政府《關(guān)于開展道路交通安全綜合整治深化鞏固年行動的通知》要求，結(jié)合實(shí)際，制定全市非現(xiàn)場科技治超試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，貫徹落實(shí)全國、全省治超工作會議精神，突破傳統(tǒng)公路治超模式，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化科技治超，探索治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作機(jī)制，不斷提升治超效率。

二、工作目標(biāo)

探索建立以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、公路卡口為依托，對車輛違法超限運(yùn)輸行為實(shí)施自動監(jiān)測為主要內(nèi)容的非現(xiàn)場管理模式。著力解決治超工作人員不足、取證困難、路面安全隱患大等問題，實(shí)現(xiàn)24小時對貨運(yùn)車輛超限違法行為的自動檢測、攝錄取證、倒查追究，最大限度降低超限貨車上路率。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

由市整治辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市交通運(yùn)輸部門組織實(shí)施，確定宣漢南樊路胡家灣路段、G210經(jīng)開區(qū)斌郎路段、G542鐵山下面九龍路段和G210大竹黃家壩路段等4個重點(diǎn)路段為試點(diǎn)場地。通過安裝“車輛不停車超限檢測系統(tǒng)”和監(jiān)控設(shè)備，建立切實(shí)可行的科技取證和處理處罰工作機(jī)制，并逐步在全市其它重點(diǎn)路段推行。

四、建設(shè)項目

（一）檢測流程

載貨車輛經(jīng)過“車輛不停車超限檢測系統(tǒng)”時，系統(tǒng)進(jìn)行自動稱重，獲取車貨總重數(shù)據(jù)和車輛軸數(shù)。并通過車輛號牌識別系統(tǒng)（即抓拍設(shè)施）獲取車輛牌照等有關(guān)信息。

（二）設(shè)備安裝

1．車輛不停車超限檢測系統(tǒng)

在試點(diǎn)路段，安裝“車輛不停車超限檢測系統(tǒng)”的固定計重稱臺、車輛號牌識別系統(tǒng)和現(xiàn)場數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)箱。

2．警示告知牌

在“車輛不停車超限檢測系統(tǒng)”的前后路段設(shè)置“車輛超限計重監(jiān)控點(diǎn)”警示告知牌。

3．計重顯示屏

在“車輛不停車超限檢測系統(tǒng)”固定計重稱臺的前后方路段安裝電子顯示屏，將計重結(jié)果進(jìn)行同步顯示告知。

4．監(jiān)控設(shè)施

在“車輛不停車超限檢測系統(tǒng)”固定計重稱臺的前后方路段安裝高清探頭，對通過“車輛不停車超限檢測系統(tǒng)”的車輛進(jìn)行視頻記錄。

五、項目實(shí)施

（一）立項準(zhǔn)備（2015年5月底）

加強(qiáng)與上級單位法制機(jī)構(gòu)、司法部門的匯報溝通，確定“非現(xiàn)場科技治超”管理模式在證據(jù)認(rèn)定、處罰對象以及執(zhí)法程序等方面的合法性并予以立項。

（二）設(shè)備安裝（2015年7月底前）

完成系統(tǒng)、設(shè)備的采購、安裝、調(diào)試和檢驗工作。

（三）工作實(shí)施（2015年8月—2015年12月）

1．試運(yùn)行階段

項目建設(shè)完成，經(jīng)系統(tǒng)調(diào)試、設(shè)備測試合格，質(zhì)監(jiān)部門檢驗通過，確定試用階段時間期限，并面向社會公告。試運(yùn)行階段，對查獲的超限違法行為，進(jìn)行教育警告，不予處罰，

2．正式運(yùn)行

適時組織召開試行階段工作評估會議，作出轉(zhuǎn)入系統(tǒng)正式運(yùn)行決定，按照省整治辦確定的地方道路治超規(guī)定，正式運(yùn)行試點(diǎn)路段的非現(xiàn)場治超工作。

六、經(jīng)費(fèi)保障

初始設(shè)施設(shè)備安裝約150萬元/點(diǎn)（此價格為初步預(yù)算，以招投標(biāo)價格為準(zhǔn)），由各級財政預(yù)算解決，年設(shè)施設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用同步納入財政預(yù)算。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非現(xiàn)場科技治超工作，是進(jìn)一步提升公路執(zhí)法信息化管理能力，破解治超工作難題的重要舉措，相關(guān)職能部門和轄區(qū)政府要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展此項工作的必要性和重要性。

（二）廣泛宣傳。相關(guān)職能部門和轄區(qū)政府要充分發(fā)揮新聞媒體宣傳導(dǎo)向作用，做好事前宣傳教育工作，力爭取得社會各界輿論的支持，積極營造良好的工作氛圍。并將治超非現(xiàn)場執(zhí)法的成果及時向社會宣傳，提高社會效應(yīng)。

（三）講究方法，注重結(jié)合。非現(xiàn)場科技治超工作任務(wù)重、推進(jìn)難度大，相關(guān)職能部門和轄區(qū)政府應(yīng)積極配合，按照試點(diǎn)項目實(shí)施方案，做好超限違法超限運(yùn)輸行為抄告工作的深化和路面查處工作，確保非現(xiàn)場科技治超試點(diǎn)工作盡快取得實(shí)效。

附件2

達(dá)州市道路貨運(yùn)源頭治超管理辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市道路交通貨物裝載源頭管理工作，根據(jù)《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《四川省道路交通安全責(zé)任追究暫行辦法》，按照省政府《關(guān)于開展道路交通安全綜合整治深化鞏固年行動的通知》要求，制定本辦法。

一、工作目標(biāo)

按照“地方政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作實(shí)施、源頭企業(yè)自律、責(zé)任倒查追究”的工作要求，建立推行“1+X+2”工作機(jī)制，落實(shí)政府主導(dǎo)（“1”）、行業(yè)監(jiān)管（“X”）和部門巡查（“2”）職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對貨運(yùn)車輛生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)和貨物裝載源頭企業(yè)的監(jiān)管力度，全面深化車輛超限超載治理工作，促進(jìn)全市道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。

二、職責(zé)任務(wù)

（一）政府主導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府及經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)源頭治超工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)將治超工作職責(zé)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門；建立行政執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制；加強(qiáng)對貨運(yùn)源頭治超工作宣傳；確定和公布轄區(qū)重點(diǎn)貨源單位名單；依法保障治超工作經(jīng)費(fèi)；對在治超工作中成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。對治超不力的單位及負(fù)責(zé)人、責(zé)任人予以責(zé)任追究。

（二）行業(yè)監(jiān)管。按照“誰主管、誰許可、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)營必須管安全”的原則，落實(shí)行業(yè)主管部門對貨運(yùn)源頭企業(yè)治超工作的安全監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門要在本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)適時組織開展查處違法生產(chǎn)和違法裝載專項整治，確保超限超載貨車不出廠（場、站）、不上路。要督促本系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)、單位對違規(guī)裝載行為進(jìn)行自查自糾，并建立群眾舉報獎勵機(jī)制。

1．行業(yè)主管。安全監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)煤礦、非煤礦山企業(yè)；水務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)河砂料場；經(jīng)信部門牽頭負(fù)責(zé)冶金、化工、水泥企業(yè)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)建筑企業(yè)、施工工地；交通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸企業(yè)、物流港和貨運(yùn)場站。

2．職能監(jiān)管。經(jīng)信部門：加強(qiáng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及車輛產(chǎn)品公告管理，監(jiān)督、檢查汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，查處違規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門：加強(qiáng)對改裝、拼裝車輛企業(yè)的檢查，杜絕無標(biāo)生產(chǎn)行為；實(shí)施車輛強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，查處不符合認(rèn)證要求的車輛改裝企業(yè)及產(chǎn)品。工商部門：對注冊登記的貨源單位建立信譽(yù)分類檔案，并定期向社會公布；對無證照經(jīng)營的貨源單位和車輛改裝、汽車維修經(jīng)營者依法進(jìn)行查處。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門：規(guī)范拖拉機(jī)牌證核發(fā)及管理工作，配合有關(guān)部門打擊拖拉機(jī)非法改裝和非法從事營業(yè)性道路運(yùn)輸?shù)男袨椤?/span>

（三）部門巡查。交通運(yùn)輸、公安部門實(shí)行聯(lián)合巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處理并通報。

1．交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)對相關(guān)部門抄告的違法行為按規(guī)定進(jìn)行查處，聯(lián)合公安部門對轄區(qū)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位進(jìn)行巡查，并加大路面查處力度。

2．公安部門：加強(qiáng)機(jī)動車登記管理，禁止非法、違規(guī)車輛登記使用；加強(qiáng)路面執(zhí)法，依法查處超載行為；依法查處阻礙治超工作的違法犯罪行為。

三、工作措施

堅持源頭監(jiān)管與路面執(zhí)法相結(jié)合、企業(yè)自糾與政府監(jiān)管相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合的工作原則，建立推行“三項制度”、“四項機(jī)制”。

（一）三項制度

1．公示制度。各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會整治辦牽頭組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)依法取得行政許可或者注冊登記的貨運(yùn)源頭企業(yè)進(jìn)行全面摸排，擬定重點(diǎn)單位，報請政府發(fā)文公布企業(yè)名稱、貨物類別和行業(yè)主管部門，并在新聞媒體、政府網(wǎng)站予以公示。年產(chǎn)量在40萬噸（含）以上的，由市級人民政府公布。年產(chǎn)量在40萬噸以下的，由縣級人民政府公布。

2．“黑名單”制度。違法超限運(yùn)輸貨運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛駕駛?cè)恕⒌缆愤\(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)源頭企業(yè)有下列情形的，由轄區(qū)交通運(yùn)管、公安部門列入源頭治超“黑名單”管理。

（1）貨運(yùn)車輛和貨運(yùn)車輛駕駛?cè)耍?/span>1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的；利用無營運(yùn)手續(xù)或擅自改裝車輛進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)模灰怨室舛氯迿z測站通行車道、強(qiáng)行通過超限檢測站等方式擾亂超限檢測秩序或采取短途駁載等方式逃避檢測的。

（2）道路運(yùn)輸企業(yè)：所屬貨運(yùn)車輛擅自改裝進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)模灰怨室舛氯迿z測站通行車道、強(qiáng)行通過超限檢測站等方式擾亂超限檢測秩序，或采取短途駁載等方式逃避檢測的；違法超限超載運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛數(shù)量累計超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的。

（3）貨運(yùn)源頭企業(yè)：未按規(guī)定安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的稱重和計量設(shè)備的；為無牌無證、證照不全、非法改（拼）裝的貨運(yùn)車輛裝（配）載貨物的；放行不符合國家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的超限車輛出場（廠、站）的；阻礙執(zhí)法人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的。

3．月通報制度。各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會整治辦要及時收集本轄區(qū)貨運(yùn)源頭治超監(jiān)管和路面查處情況，于每月5日前（節(jié)假日順延）書面上報市整治辦，市整治辦匯總制發(fā)《督查通報》。

（二）四項機(jī)制

1．企業(yè)自控機(jī)制。貨運(yùn)源頭企業(yè)必須在出、入場（廠、站）處設(shè)置治超管理崗，實(shí)行專人值守；必須在貨物裝載區(qū)、貨物接收區(qū)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在貨車出場口安裝固定稱重設(shè)備，使用機(jī)打貨物出場運(yùn)單，將監(jiān)控視頻和出場計重數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)至治超管理崗，實(shí)行集中監(jiān)管；必須定期向法定計量檢定機(jī)構(gòu)申請計重設(shè)備周期檢定，確保在有效檢定周期內(nèi)使用正常和計重準(zhǔn)確；載貨貨車的裝載視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)、出場計重數(shù)據(jù)和收貨貨單至少保留二個月備查；落實(shí)“裝平車、蓋篷布、不超限、不改裝”貨物裝運(yùn)要求，不為無牌無證、證照不全、非法改裝的車輛裝配貨物，不為車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝配貨物，不為超限超載的車輛提供虛假裝載證明，不指使、強(qiáng)令車輛駕駛員超限裝載、運(yùn)輸貨物。

2．聯(lián)合管治機(jī)制。各行業(yè)主管部門要每月對本行業(yè)重點(diǎn)貨源企業(yè)內(nèi)部治超管理工作開展情況進(jìn)行檢查、通報，對發(fā)現(xiàn)有超載超限行為的，及時處理并抄告交通運(yùn)管部門；公安交警、交通運(yùn)管路政要與財政、稅務(wù)部門配合，建立聯(lián)動治超治稅機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的違法線索相互移交。供、收貨方對發(fā)現(xiàn)的超限車輛，每月要抄告交通路政運(yùn)管部門。收貨方對發(fā)現(xiàn)的超限車輛，可拒付貨運(yùn)款。交通運(yùn)管、公安部門每月對轄區(qū)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭企業(yè)開展聯(lián)合巡查，查閱貨車出場（廠、站）計重數(shù)據(jù)和入場（廠、站）收貨計重數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)有超載超限行為的，一律依法處理、責(zé)任倒查。

3．依規(guī)查處機(jī)制

（1）未依法取得行政許可或辦理注冊登記手續(xù)，擅自從事貨物裝載、配載的非法貨源企業(yè)，由貨源企業(yè)行業(yè)主管部門依規(guī)查處。

（2）貨源企業(yè)雇用證照不全的貨運(yùn)車輛從事經(jīng)營活動，或為貨運(yùn)車輛超限配載、放行出站的，由貨源企業(yè)行業(yè)主管部門責(zé)令整改，在配合調(diào)查取證后，移交縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》實(shí)施處罰。

（3）嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”管理制度，對于偷逃又被確認(rèn)的違法裝載貨運(yùn)源頭企業(yè)和超限運(yùn)輸貨運(yùn)企業(yè)和車輛，在礦產(chǎn)資源許可、項目審批，道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可、駕駛員從業(yè)資格證、車輛道路運(yùn)輸證審批審驗發(fā)放等環(huán)節(jié)依法從嚴(yán)審查。

（4）各級人民政府、行業(yè)主管部門、貨運(yùn)源頭企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)宋窗匆?guī)定履行治超職責(zé)的，按《四川省道路交通安全責(zé)任追究暫行辦法》追究相關(guān)人員責(zé)任，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

4．考核獎懲機(jī)制。各縣（市、區(qū)）整治辦要制定轄區(qū)貨運(yùn)源頭治超工作考核管理辦法，將相關(guān)職能部門治超工作納入年度部門目標(biāo)考核內(nèi)容；同時建立有獎舉報制度，公開舉報電話、通信地址、電子郵箱等舉報平臺，鼓勵社會各界對貨運(yùn)源頭企業(yè)的違規(guī)違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報。

附件3

達(dá)州市治理貨運(yùn)車輛超限“七責(zé)倒查”

實(shí)施辦法

第一條  為從制度和源頭上杜絕超限車輛上路，維護(hù)道路貨物運(yùn)輸市場秩序，保障人民群眾生命及財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《公路安全保護(hù)條例》、《四川省公路路政管理條例》、《四川省道路運(yùn)輸條例》、《四川省道路交通安全責(zé)任追究暫行辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱“七責(zé)倒查”，是指發(fā)現(xiàn)和查處超限車輛后，對貨運(yùn)車輛、貨車駕駛?cè)恕⒇涍\(yùn)企業(yè)、供貨發(fā)貨方、生產(chǎn)銷售維修企業(yè)、職能部門和轄區(qū)政府進(jìn)行責(zé)任倒查。

第三條  責(zé)任追究

（一）貨運(yùn)車輛。一年內(nèi)，貨運(yùn)車輛超限3次的，運(yùn)管部門依規(guī)取消營運(yùn)資格；對車輛進(jìn)行非法改（拼）裝的，由公安交警部門依法處理。

（二）貨運(yùn)駕駛?cè)恕?/span>一年內(nèi)，駕駛貨車超限3次的，運(yùn)管部門依規(guī)取消從業(yè)資格；超限違法行為由路政部門依法處理。

（三）貨運(yùn)企業(yè)。不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有下列行為之一的，運(yùn)管部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人的責(zé)任。

1．對載貨汽車擅自改（拼）裝違法行為不糾正的。

2．對超載超限運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)税踩逃坏轿弧⒐芾聿粐?yán)的。

3．指使、強(qiáng)令貨運(yùn)駕駛?cè)嘶蜍囍鞒d超限運(yùn)輸貨物的。

4．落實(shí)相關(guān)部門責(zé)令整改不到位的。

5．組織駕駛?cè)烁蓴_超載超限治理工作的。

6．不按規(guī)定安裝、管理、使用GPS動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的。

7．違反“黑名單”退出機(jī)制的規(guī)定，聘用“黑名單”駕駛?cè)笋{駛機(jī)動車的。

（四）供貨發(fā)貨方。有下列行為之一的，由運(yùn)管部門牽頭、行業(yè)主管部門配合，依法追究其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人的責(zé)任。

1．經(jīng)營人、管理人未落實(shí)相關(guān)有效管理措施，致使不符合國家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場（站）的。

2．經(jīng)營人、管理人未阻止貨運(yùn)駕駛?cè)嘶蜍囍鞒d超限運(yùn)輸貨物的。

3．指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)嘶蜍囍鞒d超限運(yùn)輸貨物的。

4．接受超限運(yùn)輸貨物的。

5．阻礙執(zhí)法人員或管理人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的。

（五）生產(chǎn)銷售維修企業(yè)。生產(chǎn)銷售維修企業(yè)發(fā)生以下行為，依法追究相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

1．生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”等不符合國家公告標(biāo)準(zhǔn)車型的，由經(jīng)濟(jì)和信息化部門進(jìn)行核查，并逐級上報工業(yè)和信息化部暫停或取消其產(chǎn)品《公告》。

2．銷售非法改（拼）裝機(jī)動車、擅自改（拼）裝機(jī)動車的，由工商部門依規(guī)查處。有營業(yè)執(zhí)照的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；沒有營業(yè)執(zhí)照，依法予以查封。對其他相關(guān)部門查處非法生產(chǎn)機(jī)動車、拼裝機(jī)動車、擅自改裝機(jī)動車的案件，提請吊銷營業(yè)執(zhí)照的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；維修企業(yè)非法改（拼）裝汽車，由運(yùn)管部門吊銷其經(jīng)營許可。

（六）職能部門

1．安全監(jiān)管部門、水務(wù)部門、經(jīng)信部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和交通運(yùn)輸部門未履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，管理不嚴(yán)、查處不力，致使貨物裝載源頭企業(yè)屢屢發(fā)生超限運(yùn)輸違法行為的，依法依規(guī)追究部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

2．交通運(yùn)管部門及其工作人員有下列行為之一的，依法依規(guī)追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人的責(zé)任。

（1）為不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛辦理道路運(yùn)輸證的。

（2）維修企業(yè)非法改（拼）裝汽車，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其經(jīng)營許可未吊銷的。

（3）未督促指導(dǎo)貨物裝載源頭企業(yè)按規(guī)定配備和使用經(jīng)鑒定合格的計重設(shè)備的。

（4）未與公安部門聯(lián)合建立健全重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位駐點(diǎn)或巡查監(jiān)督制度，并開展相應(yīng)工作的。

3．公安部門及其工作人員有下列行為之一的，依法依規(guī)追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人的責(zé)任。

（1）為不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛注冊登記和核發(fā)檢驗合格標(biāo)志的。

（2）未與運(yùn)管部門聯(lián)合建立健全重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位駐點(diǎn)或巡查監(jiān)督制度，并開展相應(yīng)工作的。

（3）對圍攻、毆打治超工作人員，強(qiáng)行沖關(guān)、堵塞交通等違法行為不依法及時處理的。

（4）未積極配合相關(guān)方面依法打擊或取締銷售拼裝機(jī)動車、改裝機(jī)動車的。

（七）轄區(qū)政府

縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有下列情形之一的，依法依規(guī)追究其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人的責(zé)任。

1．未履行或未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致本轄區(qū)內(nèi)超限車輛發(fā)生較大以上道路交通事故的。

2．治限工作經(jīng)費(fèi)未落實(shí)的。

3．未將治限工作納入政府目標(biāo)的。

4．未向社會公布重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，未組織安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）等部門，對容易發(fā)生超載超限的礦山、水泥廠、沙石料場等貨物集散地加強(qiáng)監(jiān)管的，未落實(shí)交通運(yùn)輸、公安部門組織開展巡查或駐點(diǎn)監(jiān)管需要的人員、經(jīng)費(fèi)的。

5．未按規(guī)定落實(shí)科技治超檢測站、固定治超檢測站超限檢測計重、卸載機(jī)具設(shè)備和卸載場地等配套設(shè)施的。

第四條  各級道路交通安全綜合整治辦公室負(fù)責(zé)治理車輛超限“七責(zé)倒查”工作的組織協(xié)調(diào)。

第五條  本辦法自發(fā)文之日起施行，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件4

達(dá)州市機(jī)動車非法營運(yùn)長效治理工作方案

為進(jìn)一步鞏固深化全市機(jī)動車非法營運(yùn)專項整治成果，切實(shí)維護(hù)道路客運(yùn)市場秩序，保障道路運(yùn)輸經(jīng)營者和廣大人民群眾合法權(quán)益，按照達(dá)州市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)﹤達(dá)州市中心城區(qū)機(jī)動車非法營運(yùn)專項整治行動方案﹥的通知》要求，特制定全市非法營運(yùn)長效治理工作方案。

一、工作目標(biāo)

堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動、常態(tài)治理”工作原則，依法嚴(yán)厲打擊兩、三輪摩托車、殘疾人機(jī)動輪椅車及其他社會車輛非法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊擾亂運(yùn)輸市場秩序的各種違法犯罪行為，不斷建立健全依法監(jiān)管、綜合治理長效機(jī)制，確保全市道路運(yùn)輸市場規(guī)范有序。

二、治理重點(diǎn)

無牌無證上路行駛的機(jī)動車輛；未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的機(jī)動車車輛；兩、三輪摩托車、殘疾人機(jī)動輪椅車及其他社會車輛非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營；欺行霸市、壟斷經(jīng)營、強(qiáng)迫交易、暴力抗法，充當(dāng)非法經(jīng)營保護(hù)傘及擾亂運(yùn)輸市場秩序的違法犯罪行為。

三、工作措施

按照機(jī)動車非法營運(yùn)長效治理工作原則和總體目標(biāo)，建立推進(jìn)“三項制度”和“四個機(jī)制”。

（一）建立“三項制度”

1．屬地管理制度。各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會要嚴(yán)格按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)”的原則，建立完善以政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，持續(xù)開展非法營運(yùn)的常態(tài)治理工作。

（1）加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)非法營運(yùn)長效治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌職能部門依法開展非法營運(yùn)治理工作，確保本行政區(qū)域非法營運(yùn)治理工作平穩(wěn)推進(jìn)。

（2）落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)非法營運(yùn)人員、車輛所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作責(zé)任制、非法營運(yùn)人員中生活困難者就業(yè)扶持責(zé)任制、以及非法營運(yùn)人員的教育管理和維穩(wěn)工作責(zé)任制。

（3）將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非法營運(yùn)長效治理工作納入社會治安綜合治理和年度工作目標(biāo)考核體系。

2．定期通報制度。各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開區(qū)整治辦要及時收集本轄區(qū)非法營運(yùn)長效治理工作情況，于每月5日前（節(jié)假日順延）書面上報市整治辦，市整治辦匯總發(fā)出《每月工作通報》。

3．“黑名單”制度。交通運(yùn)管部門要建立完善非法營運(yùn)車輛和人員“黑名單”管理臺賬，實(shí)現(xiàn)全市非法營運(yùn)情況數(shù)據(jù)資源與相關(guān)部門的聯(lián)動共享。對列入“黑名單”的非法營運(yùn)車輛和駕駛?cè)耍鳛橹攸c(diǎn)監(jiān)控對象，依法嚴(yán)厲查處。

（二）落實(shí)“四個機(jī)制”

1．日常監(jiān)管機(jī)制。堅持將集中治理與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，積極創(chuàng)新管理模式，創(chuàng)新執(zhí)法手段，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，及時查處各類非法營運(yùn)違法行為。

（1）整治辦：負(fù)責(zé)非法營運(yùn)長效治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；定期分析、研判、解決非法營運(yùn)長效治理推進(jìn)中的重大問題；強(qiáng)化非法營運(yùn)長效治理工作的督查督導(dǎo)和檢查考核工作。

（2）交通運(yùn)管部門：加強(qiáng)對道路客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管、指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)治理；強(qiáng)化客運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)管效能；組織執(zhí)法人員依法查處道路運(yùn)輸非法經(jīng)營行為。

（3）公安機(jī)關(guān)：協(xié)同參與非法營運(yùn)治理工作；依法嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)黑惡勢力，懲治抗拒執(zhí)法、暴力抗法的煽動者和組織者；嚴(yán)查無牌無證無照車輛上路行駛和摩托車、殘疾人機(jī)動輪椅車不遵守交通法規(guī)及交通信號規(guī)定，車輛亂行亂停等違法行為；依法核發(fā)殘疾人機(jī)動輪椅車行駛證和號牌。

（4）宣傳部門：負(fù)責(zé)組織新聞媒體加強(qiáng)對非法營運(yùn)長效治理工作的宣傳報道；引導(dǎo)乘客“珍愛生命，拒乘黑車，舉報黑車”，營造整治非法營運(yùn)的良好氛圍。

（5）法制部門：負(fù)責(zé)對非法營運(yùn)整治工作中的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法受理整治中的行政復(fù)議案件。

（6）信訪部門：做好信訪工作，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

（7）人力資源社會保障部門：牽頭負(fù)責(zé)制訂促進(jìn)非法營運(yùn)人員生活困難者就業(yè)方案；會同有關(guān)部門落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策；指導(dǎo)開展非法營運(yùn)人員調(diào)查登記，適時組織培訓(xùn)，牽頭組織開展就業(yè)再就業(yè)工作。

（8）財政部門：負(fù)責(zé)保障非法營運(yùn)長效治理工作經(jīng)費(fèi)。

（9）民政部門：負(fù)責(zé)落實(shí)國家和我市關(guān)于低保戶及有特殊困難家庭的有關(guān)救助政策；利用社會福利企業(yè)為殘疾人提供就業(yè)崗位。

（10）殘聯(lián)部門：嚴(yán)格肢體殘疾人認(rèn)定，依法出具下肢殘疾證明，加強(qiáng)對殘疾人機(jī)動輪椅車的規(guī)范管理。

2．聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。交通運(yùn)管部門、公安機(jī)關(guān)建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)開展常態(tài)化管理和集中整治行動。

（1）落實(shí)常態(tài)管理。交通運(yùn)管部門依法查處道路運(yùn)輸非法經(jīng)營行為；公安機(jī)關(guān)依法查處涉牌涉證違法行為，依法打擊涉黑涉惡勢力。

（2）開展集中整治。對轄區(qū)非法營運(yùn)重點(diǎn)區(qū)域、重要時段，保持強(qiáng)有力現(xiàn)場管控力度和執(zhí)法威懾力。在中心城區(qū)核心區(qū)域、客運(yùn)樞紐站場、繁華商圈等重點(diǎn)區(qū)域，適時開展聯(lián)合整治行動。

（3）推行異地執(zhí)法。開展異地檢查、交叉執(zhí)法行動，減少執(zhí)法干擾，增強(qiáng)打擊實(shí)效。

3．就業(yè)保障機(jī)制。由人力資源社會保障部門牽頭，會同交通運(yùn)輸、民政、殘聯(lián)等部門，大力開展非法營運(yùn)人員的就業(yè)促進(jìn)、困難救濟(jì)、社會保障等工作，以各項人性化舉措促進(jìn)非法營運(yùn)長效治理。

（1）人力資源社會保障部門牽頭制訂促進(jìn)非法營運(yùn)人員中生活困難者就業(yè)方案，并會同有關(guān)部門落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策；指導(dǎo)本行政區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)對非法營運(yùn)人員進(jìn)行調(diào)查登記，適時組織培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作；與交通、民政等部門建立信息通報制度，定期通報被查處非法營運(yùn)人員的就業(yè)落實(shí)情況。

（2）民政部門參照國家和我市關(guān)于城市低保戶及有特殊困難家庭的有關(guān)救助政策，對退出非法營運(yùn)人員符合低保條件的要及時納入低保；不符合低保條件，但其家庭確有臨時困難的應(yīng)及時給予臨時生活救助。努力發(fā)展福利企業(yè)，安置有勞動能力的殘疾人就業(yè)，凡福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例的，可按相關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（3）殘聯(lián)部門要加強(qiáng)對殘疾人的教育引導(dǎo)，會同公安交管部門強(qiáng)化殘疾人機(jī)動輪椅車規(guī)范管理工作。牽頭落實(shí)殘疾人穩(wěn)定工作，配合有關(guān)部門做好從事非法營運(yùn)的經(jīng)濟(jì)困難殘疾人的救濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)工作。

4．運(yùn)力調(diào)控機(jī)制。各縣（市、區(qū)）交通部門要加強(qiáng)客運(yùn)市場調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃運(yùn)力投放，逐步緩解群眾出行難問題，努力縮小非法營運(yùn)行為生存空間。

（1）交通部門要加強(qiáng)城市客運(yùn)需求和能力建設(shè)研究，編制、完善和組織實(shí)施城市公交客運(yùn)規(guī)劃。按照市場需求制定出租汽車運(yùn)力發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整、平衡運(yùn)力，緩解客運(yùn)市場供需矛盾，強(qiáng)化出租汽車企業(yè)和駕駛員安全服務(wù)質(zhì)量考核。

（2）優(yōu)化公交線網(wǎng)，延伸公交線路，增加公交線網(wǎng)覆蓋率，合理調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)。適時開展主要樞紐站場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新拓展區(qū)域的運(yùn)力需求調(diào)查，掌握重要時段的客流變化，科學(xué)投放和調(diào)配客運(yùn)運(yùn)力。合理設(shè)置公交停靠站點(diǎn)，做好不同運(yùn)輸方式的有效銜接。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)部門和單位要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧平安達(dá)州的高度，充分認(rèn)識非法營運(yùn)長效治理工作的重要性，牢固樹立全市“一盤棋”思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項長效治理措施，切實(shí)履行屬地責(zé)任，把非法營運(yùn)治理工作作為一項長期的重要工作抓好抓實(shí)，抓出成效。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要采取多種形式，大力宣傳建立非法營運(yùn)長效治理工作機(jī)制的重要意義，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，教育引導(dǎo)市民群眾不乘坐非法營運(yùn)車輛，積極舉報非法營運(yùn)車輛。同時，要通過定期走訪道路運(yùn)輸客運(yùn)企業(yè)、召開座談會等方式，收集社會各界對非法營運(yùn)長效治理工作的建議意見，及時掌握非法營運(yùn)長效治理工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)、糾正治理工作中存在的問題，推動治理工作有序進(jìn)行。

（三）依法行政，文明執(zhí)法。要堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，注重保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、人性執(zhí)法，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法、權(quán)錢交易等違法行為。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處公務(wù)人員參與或變相參與非法營運(yùn)、充當(dāng)非法營運(yùn)保護(hù)傘等違法違紀(jì)行為；對非法營運(yùn)治理工作開展不力、引發(fā)群體性事件或產(chǎn)生惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任，觸犯刑法的要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（四）強(qiáng)化檢查，嚴(yán)格考核。各級整治辦要通過明察暗訪等多種形式，定期對非法營運(yùn)長效治理工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)《督辦通知》。對經(jīng)督查督辦仍未收到明顯成效的重點(diǎn)問題，由市整治辦實(shí)行掛牌督辦，限期整改。對逾期不予整改或經(jīng)檢查仍不合格的，予以考核扣分。

附件5

達(dá)州市道路交通安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組  長：包  惠    市委副書記、市長

副組長：黃平林    市委常委、副市長

徐  承    市政府副市長（負(fù)責(zé)日常工作）

洪繼誠    市政府副市長

成  員：喻  東    市政府副秘書長

楊曉軍    市委宣傳部副部長

向元崇    市發(fā)展改革委副主任

蘭  川    市教育局機(jī)關(guān)黨委書記

劉  江    市經(jīng)信委副主任

王永立    市公安局副局長 

李  政    市財政局副局長

劉  杰    市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

岳萬剛    市交通運(yùn)輸局副局長

劉遠(yuǎn)福    市水務(wù)局副局長

王良平    市農(nóng)業(yè)局副局長

張  勝    市安全監(jiān)管局副局長

趙  毅    市工商局副局長

孫小嵐    市質(zhì)監(jiān)局副局長

陳遠(yuǎn)明    市國稅局副局長

羅安純    市政府應(yīng)急辦主任

吳  燕    市政府督查室主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，由喻東兼任辦公室主任，市公安局副局長王永立、市交通運(yùn)輸局副局長岳萬剛、市農(nóng)業(yè)局副局長王良平、市安全監(jiān)管局副局長張勝、市公安局交警支隊支隊長劉先明、市運(yùn)管處處長曾俊、市路政支隊支隊長程世銀、市公安局交警支隊副支隊長喻勝（負(fù)責(zé)日常工作）為辦公室副主任。