達州市人民政府辦公室關于印發達州市行政執法標準年活動實施方案的通知

?各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級各部門：

《達州市行政執法標準年活動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

達州市人民政府辦公室

2015年6月17日

達州市“行政執法標準年”活動實施方案

為進一步規范全市行政執法行為，嚴格執行執法標準，保障執法行為合法合理、公平公正，促進全市行政執法單位嚴格公正文明規范執法，根據《達州市人民政府2015年度推進依法行政工作安排》要求，市政府決定在全市范圍內開展行政執法標準年活動。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，按照《四川省依法治省綱要》和《四川省人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》（川府發〔2015〕1號）總體部署，堅持依法行政的基本原則和基本要求，從嚴規范行政執法單位和執法人員的執法行為，推進行政權力運行公平化、程序化、法制化，為推動全市經濟社會發展營造良好的法治環境。

二、工作目標

通過開展“行政執法標準年”主題活動，建立長效機制，加強標準化、規范化建設，提高執法為民理念，增強廣大行政執法人員依法履職、標準執法的自覺性，實現行政執法隊伍素質和水平有新提高，行政執法隊伍精神面貌有新改觀，行政執法監督工作有新加強，樹立行政執法隊伍新形象，著力提高行政執法公信力。

三、主要任務

（一）嚴格執行執法裁量標準，探索建立同類執法判定標準。嚴格遵循《四川省規范行政執法裁量權規定》，完善行政執法裁量標準，建立裁量標準動態調整機制，從嚴行使行政執法自由裁量權，保障行政執法公平公正。及時收集行政執法典型案例，探索建立案例分析庫，特別是對產生行政爭議的案例，要依據法律法規并結合業務特點，作出詳實細致的分析，以典型案例作為統一執法的判定標準，以典型案例推動行政執法判定標準化。

（二）規范執法文書制作，推動執法案卷標準化。執法文書是執法行為的有效載體，執法案卷又是執法水平的直接體現。各地各有關部門要結合實際，建立行政執法文書標準，制作行政執法文書范本，確保執法文書合法合理科學。建立行政執法案卷歸檔標準，有序匯總行政執法案卷材料，按照“一案一卷”原則如實建檔立卷，切實提高行政執法案卷制作水平。

（三）優化執法流程圖，推進行政執法流程標準化。各地各有關部門要認真梳理容易發生問題的執法環節和關鍵部位，細化執法辦案流程，形成環環相扣、職責清晰、標準明確、程序規范的外部流程圖和內部流程圖，并嚴格按照流程圖進行執法，積極推行柔性執法方式，規范執法人員執法禮儀，促進文明執法。

（四）落實執法信息公示制度，統一案件信息公開標準。各地各有關部門要建立行政處罰案件信息公開制度，積極推進行政處罰案件信息公開，制定處罰案件信息公開標準，對除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私等信息外的行政處罰案件，分別從公開時限、公開方式、公開內容等方面制定標準，包括違法違規的主要事實、處罰種類、依據和結果等，規范處罰案件信息公開工作，充分保障公眾知情權。

（五）強化內部層級監督，建立執法監督立案標準。建立行政執法監督考核細則，推進執法監督工作標準化。完善行政執法信息管理系統，推進執法工作信息化建設。充分利用行政權力依法規范公開運行平臺，通過落實依法行政評估、執法崗位責任、統計分析等監督制度，建立完善行政執法監督機關登記立案標準。

（六）完善“兩法銜接”機制，制定案件移送標準。各地各有關部門要根據執法實際，梳理出與本部門行政處罰權處罰內容相關的刑事犯罪形式，結合《中華人民共和國刑法》及相關司法解釋，制定應移送案件、案件移送形式、案件移送程序、移送后案件信息跟蹤等標準，進一步完善“兩法銜接”工作機制。

四、方法步驟

行政執法標準年活動自2015年6月20日開始至2015年12月31日結束，包括準備、實施、總結驗收三個階段。

（一）準備階段（2015年6月20日至2015年6月30日）

各地各有關部門按照本實施方案要求，認真研究部署，結合實際情況制訂工作方案，落實專人負責，明確工作機構、具體任務和完成時限。市級行政執法部門于6月25日前將工作方案報送市政府法制辦。

（二）實施階段（2015年7月1日至2015年12月5日）

各地各有關部門按照工作方案，精心組織，狠抓落實。要嚴格制定并執行行政執法標準，并將制定的行政執法標準于10月31日前報市政府法制辦備案。

（三）總結驗收階段（2015年12月6日至2015年12月31日）

各地各有關部門要結合本地實際，組織開展行政執法標準年監督檢查，監督檢查活動要措施有力、務求實效。活動領導小組辦公室將選擇部分行政執法部門進行抽查，匯總各地各部門活動開展情況，并形成專題報告報送市政府。

五、工作要求

（一）強化組織領導。市政府依法行政領導小組負責“行政執法標準年”活動的組織領導工作。領導小組辦公室（市政府法制辦）承辦具體工作。各地各有關部門要切實增強自覺性和主動性，主要領導要高度負責、親自落實，切實把本地本單位的行政執法標準年活動抓好抓實。

（二）加強輿論宣傳。各地各有關部門要認真做好活動信息報送工作，及時將活動進展情況和工作創新、先進經驗報送領導小組辦公室。同時要加強與新聞媒體的溝通聯系，宣傳先進典型，并對反面典型案件予以通報曝光，充分發揮輿論導向作用。

（三）搞好統籌兼顧。各地各有關部門要聯系本地本單位實際，把行政執法標準年活動與開展“三嚴三實”專題教育結合起來，與行政權力依法規范公開運行平臺建設結合起來，與行政執法程序年活動成果結合起來，處理好標準年活動與日常工作的關系，統籌考慮，合理安排，確保取得實效。

（四）嚴格督促落實。各地各有關部門要按照活動要求，結合工作實際，扎實開展標準年各項活動。市政府將把行政執法標準年活動情況納入2015年度依法行政工作年終績效考核內容，不定期組織工作組對各地各部門活動開展情況進行監督檢查，對未按要求開展活動的單位予以通報批評。各地各有關部門要在2015年12月底前將開展行政執法標準年活動情況書面報送市政府法制辦。