達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)年活動實施方案的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門：

《達(dá)州市行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)年活動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2015年6月17日

達(dá)州市“行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)年”活動實施方案

為進(jìn)一步規(guī)范全市行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，保障執(zhí)法行為合法合理、公平公正，促進(jìn)全市行政執(zhí)法單位嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法，根據(jù)《達(dá)州市人民政府2015年度推進(jìn)依法行政工作安排》要求，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)年活動。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，按照《四川省依法治省綱要》和《四川省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》（川府發(fā)〔2015〕1號）總體部署，堅持依法行政的基本原則和基本要求，從嚴(yán)規(guī)范行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公平化、程序化、法制化，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過開展“行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)年”主題活動，建立長效機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法為民理念，增強(qiáng)廣大行政執(zhí)法人員依法履職、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法的自覺性，實現(xiàn)行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)和水平有新提高，行政執(zhí)法隊伍精神面貌有新改觀，行政執(zhí)法監(jiān)督工作有新加強(qiáng)，樹立行政執(zhí)法隊伍新形象，著力提高行政執(zhí)法公信力。

三、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，探索建立同類執(zhí)法判定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格遵循《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，完善行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立裁量標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，從嚴(yán)行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，保障行政執(zhí)法公平公正。及時收集行政執(zhí)法典型案例，探索建立案例分析庫，特別是對產(chǎn)生行政爭議的案例，要依據(jù)法律法規(guī)并結(jié)合業(yè)務(wù)特點，作出詳實細(xì)致的分析，以典型案例作為統(tǒng)一執(zhí)法的判定標(biāo)準(zhǔn)，以典型案例推動行政執(zhí)法判定標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）規(guī)范執(zhí)法文書制作，推動執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)化。執(zhí)法文書是執(zhí)法行為的有效載體，執(zhí)法案卷又是執(zhí)法水平的直接體現(xiàn)。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實際，建立行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)，制作行政執(zhí)法文書范本，確保執(zhí)法文書合法合理科學(xué)。建立行政執(zhí)法案卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)，有序匯總行政執(zhí)法案卷材料，按照“一案一卷”原則如實建檔立卷，切實提高行政執(zhí)法案卷制作水平。

（三）優(yōu)化執(zhí)法流程圖，推進(jìn)行政執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真梳理容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，細(xì)化執(zhí)法辦案流程，形成環(huán)環(huán)相扣、職責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、程序規(guī)范的外部流程圖和內(nèi)部流程圖，并嚴(yán)格按照流程圖進(jìn)行執(zhí)法，積極推行柔性執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法禮儀，促進(jìn)文明執(zhí)法。

（四）落實執(zhí)法信息公示制度，統(tǒng)一案件信息公開標(biāo)準(zhǔn)。各地各有關(guān)部門要建立行政處罰案件信息公開制度，積極推進(jìn)行政處罰案件信息公開，制定處罰案件信息公開標(biāo)準(zhǔn)，對除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等信息外的行政處罰案件，分別從公開時限、公開方式、公開內(nèi)容等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，包括違法違規(guī)的主要事實、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等，規(guī)范處罰案件信息公開工作，充分保障公眾知情權(quán)。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部層級監(jiān)督，建立執(zhí)法監(jiān)督立案標(biāo)準(zhǔn)。建立行政執(zhí)法監(jiān)督考核細(xì)則，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化。完善行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)執(zhí)法工作信息化建設(shè)。充分利用行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺，通過落實依法行政評估、執(zhí)法崗位責(zé)任、統(tǒng)計分析等監(jiān)督制度，建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)登記立案標(biāo)準(zhǔn)。

（六）完善“兩法銜接”機(jī)制，制定案件移送標(biāo)準(zhǔn)。各地各有關(guān)部門要根據(jù)執(zhí)法實際，梳理出與本部門行政處罰權(quán)處罰內(nèi)容相關(guān)的刑事犯罪形式，結(jié)合《中華人民共和國刑法》及相關(guān)司法解釋，制定應(yīng)移送案件、案件移送形式、案件移送程序、移送后案件信息跟蹤等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善“兩法銜接”工作機(jī)制。

四、方法步驟

行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)年活動自2015年6月20日開始至2015年12月31日結(jié)束，包括準(zhǔn)備、實施、總結(jié)驗收三個階段。

（一）準(zhǔn)備階段（2015年6月20日至2015年6月30日）

各地各有關(guān)部門按照本實施方案要求，認(rèn)真研究部署，結(jié)合實際情況制訂工作方案，落實專人負(fù)責(zé)，明確工作機(jī)構(gòu)、具體任務(wù)和完成時限。市級行政執(zhí)法部門于6月25日前將工作方案報送市政府法制辦。

（二）實施階段（2015年7月1日至2015年12月5日）

各地各有關(guān)部門按照工作方案，精心組織，狠抓落實。要嚴(yán)格制定并執(zhí)行行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，并將制定的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)于10月31日前報市政府法制辦備案。

（三）總結(jié)驗收階段（2015年12月6日至2015年12月31日）

各地各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，組織開展行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)年監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查活動要措施有力、務(wù)求實效。活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將選擇部分行政執(zhí)法部門進(jìn)行抽查，匯總各地各部門活動開展情況，并形成專題報告報送市政府。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市政府法制辦）承辦具體工作。各地各有關(guān)部門要切實增強(qiáng)自覺性和主動性，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度負(fù)責(zé)、親自落實，切實把本地本單位的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)年活動抓好抓實。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真做好活動信息報送工作，及時將活動進(jìn)展情況和工作創(chuàng)新、先進(jìn)經(jīng)驗報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，宣傳先進(jìn)典型，并對反面典型案件予以通報曝光，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。

（三）搞好統(tǒng)籌兼顧。各地各有關(guān)部門要聯(lián)系本地本單位實際，把行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)年活動與開展“三嚴(yán)三實”專題教育結(jié)合起來，與行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺建設(shè)結(jié)合起來，與行政執(zhí)法程序年活動成果結(jié)合起來，處理好標(biāo)準(zhǔn)年活動與日常工作的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮，合理安排，確保取得實效。

（四）嚴(yán)格督促落實。各地各有關(guān)部門要按照活動要求，結(jié)合工作實際，扎實開展標(biāo)準(zhǔn)年各項活動。市政府將把行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)年活動情況納入2015年度依法行政工作年終績效考核內(nèi)容，不定期組織工作組對各地各部門活動開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未按要求開展活動的單位予以通報批評。各地各有關(guān)部門要在2015年12月底前將開展行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)年活動情況書面報送市政府法制辦。