達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)汛期水上交通安全工作的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

為深刻汲取“東方之星”旅游客船傾覆事故教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)決防范和遏制重特大水上交通事故發(fā)生，確保我市水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市水上交通安全有關(guān)工作緊急通知如下：

一、高度重視汛期水上交通安全工作

當(dāng)前正值主汛期，根據(jù)水文氣象預(yù)測(cè)，今年我省盆地東北部降水較常年均值多2至4成，全市江河洪水總趨勢(shì)明顯高于去年，可能會(huì)出現(xiàn)中偏高洪水，發(fā)生中等偏高洪澇災(zāi)害，加之，極端天氣頻發(fā)，水上交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各地各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，牢牢繃緊水上交通安全這根弦，堅(jiān)決克服麻痹大意思想，采取有效措施，嚴(yán)格強(qiáng)化責(zé)任，將汛期水上交通安全管理工作抓緊抓實(shí)，堅(jiān)決杜絕水上交通安全事故發(fā)生。

二、切實(shí)明確水上交通安全工作責(zé)任

（一）各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)要堅(jiān)決落實(shí)水上交通安全工作主體責(zé)任。一是堅(jiān)決按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)（船主）全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的要求，建立和完善水上交通安全管理體系，堅(jiān)持“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”的責(zé)任原則，狠抓汛期水上交通安全管理責(zé)任落實(shí)。二是督促轄區(qū)航電單位做好安全度汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)與航務(wù)海事等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)蓄、放水信息，嚴(yán)格執(zhí)行汛期水上安全信息通報(bào)和報(bào)告制度，凡有重大安全隱患的，要及時(shí)上報(bào)。三是做好本行政區(qū)域內(nèi)船舶安全管理工作，嚴(yán)格落實(shí)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人的主體責(zé)任。突出汛期、“十一”等節(jié)假日重點(diǎn)時(shí)段，突出重點(diǎn)水域，嚴(yán)禁不符合安全技術(shù)要求船舶帶病航行，嚴(yán)禁船舶超員、超載，嚴(yán)禁船舶非法載客，嚴(yán)禁船舶非法夾帶危險(xiǎn)品，嚴(yán)禁船舶配員不足、“大船小證”和證照不符從事運(yùn)輸。對(duì)有上述行為的船舶一律要列入黑名單向社會(huì)公布，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)從嚴(yán)追究船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人的責(zé)任。重點(diǎn)渡口、碼頭簽單發(fā)航工作，要堅(jiān)持實(shí)船驗(yàn)證，記載清楚，有據(jù)可查。

（二）市級(jí)有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職能職責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合。安全監(jiān)管部門(mén)要做好水上交通安全領(lǐng)域跨行業(yè)、跨部門(mén)管理工作中職責(zé)交叉的綜合協(xié)調(diào)，組織召開(kāi)水上交通安全工作聯(lián)席會(huì)議，牽頭督查水上安全隱患排查和整改的落實(shí)情況。交通運(yùn)輸部門(mén)要督促各地抓好水上交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跟蹤整改轄區(qū)水上交通安全隱患；要從嚴(yán)治理水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批，加強(qiáng)船舶的技術(shù)監(jiān)督和船員管理工作，確保船舶適航、船員適任、無(wú)超載等違法行為發(fā)生；要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置助航標(biāo)志，嚴(yán)肅查處侵占、破壞航道的違法行為，確保航道安全暢通。水務(wù)部門(mén)要督促水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)做好水庫(kù)內(nèi)船舶的安全管理工作，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施和責(zé)任落實(shí)到位；要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)船舶的監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止?jié)O船從事非法載客載貨等違法行為。公安機(jī)關(guān)要配合水上交通執(zhí)法單位，對(duì)嚴(yán)重危害公共安全，拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)法的行為堅(jiān)決予以打擊。氣象部門(mén)要加強(qiáng)大風(fēng)、大雨、大霧等可能影響水上交通安全的災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)工作，及時(shí)準(zhǔn)確地向海事（航務(wù)）等相關(guān)部門(mén)傳遞氣象、水情信息。旅游部門(mén)要加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)旅游船舶的登記和日常管理工作。

（三）新聞媒體要加強(qiáng)水上交通安全宣傳教育監(jiān)督工作，努力營(yíng)造良好氛圍。市廣播電視臺(tái)、達(dá)州日?qǐng)?bào)社等媒體單位要充分行使新聞媒體的宣傳、教育、監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水上交通安全工作的宣傳和報(bào)道。積極宣傳水上交通安全法律法規(guī)，大力傳播水上交通安全知識(shí)和自救常識(shí)，有針對(duì)性地加大事故教訓(xùn)的警示宣傳教育，不斷提高廣大船員責(zé)任意識(shí)、旅客的安全意識(shí)，有效遏制超速超載運(yùn)輸、非客運(yùn)船舶違章搭客、超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)及大霧天氣冒險(xiǎn)航行等不安全行為，使“人人講安全、人人保安全”的思想深入人心。

三、嚴(yán)格落實(shí)汛期水上交通安全管理措施

（一）加強(qiáng)汛情預(yù)警防范。遇有重大汛情，各級(jí)防汛抗旱指揮部要根據(jù)雨水情趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。各地各有關(guān)職能部門(mén)要迅速將預(yù)警信息通過(guò)各種渠道通知到各類(lèi)船舶終端，提醒船舶所有人和經(jīng)營(yíng)人密切關(guān)注汛期天氣變化，督促?lài)?yán)格落實(shí)汛期禁航措施。針對(duì)水文、氣象等部門(mén)提供的雨水情趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析情況，各地各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)制定完善汛期水上交通安全應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，確保領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織方式、救援隊(duì)伍、物資設(shè)備和應(yīng)急制度“五落實(shí)”。要加強(qiáng)應(yīng)急值班，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部24小時(shí)輪流值班制度，確保汛情信息及時(shí)無(wú)誤傳遞和重大險(xiǎn)情及時(shí)處置。

（二）加強(qiáng)船舶運(yùn)營(yíng)管制。遇有重大汛情，各地各有關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)各類(lèi)船舶管制措施。水利、交通、海事、漁政等部門(mén)要嚴(yán)格依法落實(shí)惡劣天氣臨時(shí)性限制措施，嚴(yán)禁任何船舶冒險(xiǎn)航行、作業(yè)，及時(shí)通知船舶所有人和經(jīng)營(yíng)人將船舶轉(zhuǎn)移或撤離到安全區(qū)域并系固，留足安全值班人員，確保船舶停靠安全。船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船員要自覺(jué)主動(dòng)執(zhí)行管制措施，在特別防汛期間，對(duì)拒不執(zhí)行撤離命令、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施強(qiáng)制撤離。要加強(qiáng)“救生衣行動(dòng)”常態(tài)化管理，凡不按要求落實(shí)保護(hù)措施的，船舶簽單員一律不得簽單發(fā)航，海事部門(mén)要隨時(shí)跟蹤抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令船舶業(yè)主整改。

（三）加強(qiáng)公益性渡口管理。各地各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)《四川省水上交通安全管理?xiàng)l例》、《四川省渡口管理辦法》的具體規(guī)定，切實(shí)做好公益性渡口日常管理和汛期重點(diǎn)管理的相關(guān)工作。汛期中，要確保“停航封渡和減載制度”落實(shí)到位，凡達(dá)到警戒水位線和封渡水位線時(shí)必須停航，第一次洪峰到來(lái)時(shí)必須停航。航務(wù)海事機(jī)構(gòu)要在電站大壩和攔河堤壩500米以上設(shè)置禁航警戒線，禁止一切船舶超越警戒線航行。此外，各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)要將轄區(qū)內(nèi)的公益性渡口建設(shè)、渡船維修及更新、渡工補(bǔ)助等所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，制定完善公益性渡口建設(shè)方案，加快建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管船機(jī)構(gòu)、公益性渡口管理單位提供必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障。

（四）加強(qiáng)水上交通安全巡查。從本通知下發(fā)之日起，各地各有關(guān)部門(mén)要迅速組織開(kāi)展汛期水上交通安全大檢查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，全面排查整治水上交通安全隱患，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為，嚴(yán)格逗硬問(wèn)責(zé)。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)安全隱患，要建立工作臺(tái)賬，逐一明確責(zé)任人員、處置措施和整改期限，狠抓督促落實(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)汛期船舶安全檢查和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整治船舶安全隱患，特別是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)水域的船舶航行、作業(yè)、轉(zhuǎn)移、撤離情況的檢查，確保各類(lèi)船舶安全度汛。對(duì)各類(lèi)船舶運(yùn)營(yíng)中存在的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)證駕駛、超載航行、非客船載客等影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大違法行為，堅(jiān)決懲處，絕不姑息。

達(dá)州市人民政府辦公室

2015年6月5日