達州市人民政府辦公室關于加強汛期水上交通安全工作的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

為深刻汲取“東方之星”旅游客船傾覆事故教訓，舉一反三，堅決防范和遏制重特大水上交通事故發生，確保我市水上交通安全形勢穩定，現就進一步加強我市水上交通安全有關工作緊急通知如下：

一、高度重視汛期水上交通安全工作

當前正值主汛期，根據水文氣象預測，今年我省盆地東北部降水較常年均值多2至4成，全市江河洪水總趨勢明顯高于去年，可能會出現中偏高洪水，發生中等偏高洪澇災害，加之，極端天氣頻發，水上交通安全形勢十分嚴峻。各地各有關部門要統一思想認識，牢牢繃緊水上交通安全這根弦，堅決克服麻痹大意思想，采取有效措施，嚴格強化責任，將汛期水上交通安全管理工作抓緊抓實，堅決杜絕水上交通安全事故發生。

二、切實明確水上交通安全工作責任

（一）各縣（市、區）、達州經開區要堅決落實水上交通安全工作主體責任。一是堅決按照“政府統一領導、部門依法監管、企業（船主）全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的要求，建立和完善水上交通安全管理體系，堅持“縣管、鄉包、村落實”的責任原則，狠抓汛期水上交通安全管理責任落實。二是督促轄區航電單位做好安全度汛各項準備工作，加強與航務海事等機構的聯系，及時通報蓄、放水信息，嚴格執行汛期水上安全信息通報和報告制度，凡有重大安全隱患的，要及時上報。三是做好本行政區域內船舶安全管理工作，嚴格落實船舶所有人、經營人的主體責任。突出汛期、“十一”等節假日重點時段，突出重點水域，嚴禁不符合安全技術要求船舶帶病航行，嚴禁船舶超員、超載，嚴禁船舶非法載客，嚴禁船舶非法夾帶危險品，嚴禁船舶配員不足、“大船小證”和證照不符從事運輸。對有上述行為的船舶一律要列入黑名單向社會公布，情節嚴重的要依法依規從嚴追究船舶所有人、經營人的責任。重點渡口、碼頭簽單發航工作，要堅持實船驗證，記載清楚，有據可查。

（二）市級有關部門要切實履行職能職責，加強工作協調配合。安全監管部門要做好水上交通安全領域跨行業、跨部門管理工作中職責交叉的綜合協調，組織召開水上交通安全工作聯席會議，牽頭督查水上安全隱患排查和整改的落實情況。交通運輸部門要督促各地抓好水上交通安全基礎設施建設，跟蹤整改轄區水上交通安全隱患；要從嚴治理水路運輸市場秩序，嚴格水路運輸市場準入的行政審批，加強船舶的技術監督和船員管理工作，確保船舶適航、船員適任、無超載等違法行為發生；要按照國家標準設置助航標志，嚴肅查處侵占、破壞航道的違法行為，確保航道安全暢通。水務部門要督促水庫管理機構做好水庫內船舶的安全管理工作，確保機構、人員、經費、措施和責任落實到位；要加強對漁業船舶的監督管理，堅決制止漁船從事非法載客載貨等違法行為。公安機關要配合水上交通執法單位，對嚴重危害公共安全，拒絕、阻礙國家工作人員依法執法的行為堅決予以打擊。氣象部門要加強大風、大雨、大霧等可能影響水上交通安全的災害性天氣的預報工作，及時準確地向海事（航務）等相關部門傳遞氣象、水情信息。旅游部門要加強景區內旅游船舶的登記和日常管理工作。

（三）新聞媒體要加強水上交通安全宣傳教育監督工作，努力營造良好氛圍。市廣播電視臺、達州日報社等媒體單位要充分行使新聞媒體的宣傳、教育、監督職能，切實加強對水上交通安全工作的宣傳和報道。積極宣傳水上交通安全法律法規，大力傳播水上交通安全知識和自救常識，有針對性地加大事故教訓的警示宣傳教育，不斷提高廣大船員責任意識、旅客的安全意識，有效遏制超速超載運輸、非客運船舶違章搭客、超航區、超抗風等級及大霧天氣冒險航行等不安全行為，使“人人講安全、人人保安全”的思想深入人心。

三、嚴格落實汛期水上交通安全管理措施

（一）加強汛情預警防范。遇有重大汛情，各級防汛抗旱指揮部要根據雨水情趨勢，及時發出預警信號。各地各有關職能部門要迅速將預警信息通過各種渠道通知到各類船舶終端，提醒船舶所有人和經營人密切關注汛期天氣變化，督促嚴格落實汛期禁航措施。針對水文、氣象等部門提供的雨水情趨勢預測分析情況，各地各有關部門要及時制定完善汛期水上交通安全應急救援預案，強化應急演練，確保領導機構、組織方式、救援隊伍、物資設備和應急制度“五落實”。要加強應急值班，嚴格落實領導帶班、干部24小時輪流值班制度，確保汛情信息及時無誤傳遞和重大險情及時處置。

（二）加強船舶運營管制。遇有重大汛情，各地各有關部門必須嚴格按照有關規定，啟動各類船舶管制措施。水利、交通、海事、漁政等部門要嚴格依法落實惡劣天氣臨時性限制措施，嚴禁任何船舶冒險航行、作業，及時通知船舶所有人和經營人將船舶轉移或撤離到安全區域并系固，留足安全值班人員，確保船舶?？堪踩４八腥?、經營人和船員要自覺主動執行管制措施，在特別防汛期間，對拒不執行撤離命令、阻礙國家機關執行公務的，由公安機關依法實施強制撤離。要加強“救生衣行動”常態化管理，凡不按要求落實保護措施的，船舶簽單員一律不得簽單發航，海事部門要隨時跟蹤抽查，發現問題及時責令船舶業主整改。

（三）加強公益性渡口管理。各地各有關部門要嚴格落實《四川省水上交通安全管理條例》、《四川省渡口管理辦法》的具體規定，切實做好公益性渡口日常管理和汛期重點管理的相關工作。汛期中，要確保“停航封渡和減載制度”落實到位，凡達到警戒水位線和封渡水位線時必須停航，第一次洪峰到來時必須停航。航務海事機構要在電站大壩和攔河堤壩500米以上設置禁航警戒線，禁止一切船舶超越警戒線航行。此外，各縣（市、區）、達州經開區要將轄區內的公益性渡口建設、渡船維修及更新、渡工補助等所需經費納入年度財政預算，制定完善公益性渡口建設方案，加快建立長效管理機制，為鄉（鎮）管船機構、公益性渡口管理單位提供必要的人員和經費保障。

（四）加強水上交通安全巡查。從本通知下發之日起，各地各有關部門要迅速組織開展汛期水上交通安全大檢查專項活動，全面排查整治水上交通安全隱患，嚴厲打擊各類違法行為，嚴格逗硬問責。對排查發現的各類安全隱患，要建立工作臺賬，逐一明確責任人員、處置措施和整改期限，狠抓督促落實。重點加強汛期船舶安全檢查和巡查，及時發現并整治船舶安全隱患，特別是要加強對重點部位、重點水域的船舶航行、作業、轉移、撤離情況的檢查，確保各類船舶安全度汛。對各類船舶運營中存在的無證經營、無證駕駛、超載航行、非客船載客等影響群眾生命財產安全的重大違法行為，堅決懲處，絕不姑息。

達州市人民政府辦公室

2015年6月5日