達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全工作的意見

?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：

為加快建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，全面提升食品藥品安全水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2013〕4號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2013〕39號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作保障人民群眾健康的通知》（川辦發(fā)〔2011〕49號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品藥品安全工作提出以下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

食品藥品安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。市委、市政府高度重視食品藥品安全工作，近年來采取了一系列措施加強(qiáng)監(jiān)管，取得了一定成效。各縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清食品藥品安全工作的極端重要性，增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的緊迫感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化改革，完善監(jiān)管制度，采取有力措施，建立健全高效的監(jiān)管體系。各級(jí)食安委要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，明確各相關(guān)部門的工作職責(zé)，推動(dòng)建立食品藥品安全社會(huì)共治的格局。要強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、城管等職能部門的配合協(xié)作，構(gòu)建無縫對(duì)接、協(xié)調(diào)合作、共保安全的工作體系。要通過教育、防范、打擊等工作模式，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段多管齊下，綜合治理。

二、明確職責(zé)，進(jìn)一步建立健全食品藥品安全責(zé)任制

（一）進(jìn)一步落實(shí)地方政府的屬地責(zé)任。堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尤其要落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處在食品藥品安全方面的隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等責(zé)任。建立健全食品藥品安全責(zé)任制，實(shí)行食品藥品安全“一把手”負(fù)責(zé)制和食品安全事故“一票否決制”，將食品藥品安全工作納入政府的目標(biāo)績效考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。完善食品藥品安全責(zé)任追究制，加大行政問責(zé)力度。對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、食品藥品安全問題突出的地區(qū)和部門，進(jìn)行約談或限期整改；對(duì)工作推諉扯皮、失職瀆職、釀成較大食品藥品安全事故和造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

（二）進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門配合，堵塞監(jiān)管漏洞，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題。各監(jiān)管部門要認(rèn)真履行食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。加快健全食品藥品安全追溯體系，形成完整的流通信息鏈條和責(zé)任追溯鏈條，實(shí)現(xiàn)食品藥品流通信息的正向跟蹤、逆向溯源。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法的銜接，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法部門處理，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。

（三）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人的主體意識(shí)。增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識(shí)，確保合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)質(zhì)量內(nèi)控制度，依法組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者要認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、問題食品藥品召回等自律管理制度，提高自律管理水平。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品藥品安全問題造成他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)或者其他損失的，必須依法承擔(dān)賠償及相關(guān)責(zé)任。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高食品藥品安全監(jiān)管能力

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）是食品藥品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是食品藥品安全的第一道防線，是食品藥品安全責(zé)任的最終落實(shí)者。要確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦事有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管有專人、工作有經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法有手段、后勤有保障，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化。

（一）不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）牽頭組織、監(jiān)管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安委成員單位監(jiān)管執(zhí)法、村（社區(qū)）協(xié)助，三級(jí)聯(lián)動(dòng)的食品安全工作責(zé)任制。落實(shí)“網(wǎng)格化”管理要求，明確以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位的監(jiān)管責(zé)任人和責(zé)任區(qū)域，做到“關(guān)口前移、重心下沉”。縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局及其監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)可通過有效整合監(jiān)管執(zhí)法力量，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作，也可按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）食品藥品監(jiān)管所，建立橫向到邊、縱向到底的食品藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮各部門現(xiàn)有監(jiān)管資源的作用，改善技術(shù)裝備，監(jiān)管力量和技術(shù)裝備向基層和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)傾斜，為監(jiān)管所提供必要的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備等設(shè)施設(shè)備。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要成立食品安全委員會(huì)，設(shè)立食品安全工作辦公室，落實(shí)辦公場(chǎng)地，配備辦公設(shè)備，明確專（兼）職工作人員。

（二）不斷加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，切實(shí)做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加大高素質(zhì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、基層一線和急需緊缺專門人才，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，打造一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)基層監(jiān)管所人員隊(duì)伍建設(shè)，把德才兼?zhèn)涞哪贻p干部充實(shí)到監(jiān)管所，在干部選拔、選調(diào)、任用等方面優(yōu)先考慮在監(jiān)管所工作的干部。加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)在行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備協(xié)管員，轄區(qū)面積大、監(jiān)管對(duì)象多的地區(qū)可適當(dāng)多配。可從大學(xué)生待業(yè)青年中聘用協(xié)管員，專職從事食品藥品監(jiān)管工作。協(xié)管員要通過集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方式，經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗，協(xié)助開展食品藥品日常監(jiān)管工作。

（三）不斷推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、注重應(yīng)用、安全可靠的原則，依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源，加強(qiáng)資源整合利用，積極搭建食品藥品安全信息平臺(tái)。加強(qiáng)食品藥品安全信息、輿情監(jiān)測(cè)信息的管理和利用，實(shí)現(xiàn)市級(jí)和各縣（市、區(qū)）、各監(jiān)管部門信息互聯(lián)互通、資源共享。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高食品藥品安全監(jiān)管的科學(xué)化、信息化水平。在現(xiàn)有藥品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)上，探索建設(shè)食品安全電子系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的追溯手段和技術(shù)平臺(tái)，提高追溯體系的便捷性和有效性，逐步做到對(duì)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的遠(yuǎn)程巡查、零距離監(jiān)管。

（四）不斷加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)”的原則，積極穩(wěn)妥地做好食品藥品安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，及時(shí)控制、緩解和消除食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，最大程度減少食品藥品安全突發(fā)事件造成的危害。健全食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)其監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)生的食品藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。對(duì)涉及一個(gè)縣（市、區(qū)）多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域的，由所在縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮開展應(yīng)急處置；涉及多個(gè)縣（市、區(qū)）或影響重大的突發(fā)事件由市政府統(tǒng)一組織應(yīng)急處置。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處及各相關(guān)部門要相互配合、形成合力，共同做好應(yīng)急處置工作。

（五）不斷加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)，市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全市食品藥品進(jìn)行檢驗(yàn)，各縣（市、區(qū)）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)進(jìn)行快檢。加快關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)特別是以現(xiàn)場(chǎng)控制為目的的快速檢測(cè)技術(shù)的普及和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)食品藥品快檢工作全覆蓋。推進(jìn)基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)，建成適應(yīng)我市食品藥品安全需要的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

（六）不斷加大食品藥品監(jiān)管工作財(cái)政投入。加大食品藥品安全工作財(cái)政投入，建立健全食品藥品安全財(cái)政投入保障機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要將食品藥品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、科普宣教、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對(duì)行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)協(xié)管員的經(jīng)費(fèi)保障。加大政府資金投入力度，抓住國家財(cái)政向中西部傾斜的機(jī)遇，積極組織實(shí)施國家各項(xiàng)食品安全專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，提高企業(yè)食品安全質(zhì)量檢測(cè)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四、綜合治理，進(jìn)一步形成齊抓共管的社會(huì)共治格局

（一）完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的督查督辦，建立完善約談制度，由上級(jí)政府、食安委（辦）、監(jiān)管部門約談食品藥品安全問題突出的地方政府、食安委（辦）、監(jiān)管部門和企業(yè)。

（二）建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。暢通投訴舉報(bào)渠道，建立食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、查辦食品藥品大案獎(jiǎng)勵(lì)等制度，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)條件，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)審定、獎(jiǎng)金管理和發(fā)放等工作程序，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)兌現(xiàn)。

（三）加大抽檢力度。認(rèn)真實(shí)施省、市民生工程大宗食品抽樣、“四品一械”監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、問題核查、飛行檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、隨機(jī)抽檢、明查暗訪等，積極創(chuàng)新監(jiān)督抽查方法和手段，科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)性抽檢與監(jiān)督性抽檢，加大重點(diǎn)品種抽檢頻次，減少集中抽樣和重復(fù)抽樣，提高食品抽檢監(jiān)測(cè)覆蓋率。提高食品藥品抽查檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量和分析利用水平，及時(shí)有效處置不良事件，及時(shí)公布問題產(chǎn)品和企業(yè)，倒逼企業(yè)及時(shí)整改安全隱患。

（四）強(qiáng)化宣傳教育。市、縣（市、區(qū)）政府要建立科普宣傳基地，將食品藥品安全納入公益性宣傳范圍。強(qiáng)化對(duì)人民群眾的宣傳引導(dǎo)，采取多種方式宣傳黨和政府關(guān)于食品藥品安全的決策部署、食品藥品法律法規(guī)、食品藥品安全科普知識(shí)及食品藥品辨假識(shí)假常識(shí)等，提高群眾社會(huì)參與能力和食品藥品安全保護(hù)能力。加強(qiáng)對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化法律法規(guī)、職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位組織定期培訓(xùn)制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)鍵崗位人員必須接受監(jiān)管部門的統(tǒng)一培訓(xùn)，培養(yǎng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員敬畏法律、遵守法律意識(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的宣傳教育，使執(zhí)法人員信仰法治、堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者。堅(jiān)持重大食品藥品安全信息統(tǒng)一歸口管理和發(fā)布制度，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極宣傳正面典型，適時(shí)曝光違法違規(guī)行為。

（五）加強(qiáng)群防群治。充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與食品藥品安全治理的積極性、主動(dòng)性，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與食品藥品安全工作，積極構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。充分發(fā)揮廣大消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、科技工作者等的作用，引導(dǎo)和約束食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營，做到監(jiān)督全方位、全覆蓋，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為形成強(qiáng)大的威懾力。定期公布市、縣（市、區(qū)）食品藥品安全狀況信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高人民群眾安全消費(fèi)意識(shí)。以示范為引領(lǐng)，推出一批市場(chǎng)認(rèn)可、人民群眾信任的示范單位，發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射作用，促進(jìn)食品藥品行業(yè)規(guī)范。構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、部門協(xié)同、社會(huì)參與、媒體監(jiān)督的食品藥品安全社會(huì)共治基本格局。

達(dá)州市人民政府辦公室

2015年6月11日