達州市人民政府辦公室關于進一步加強食品藥品安全工作的意見

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

為加快建立覆蓋生產、流通、消費各環節的最嚴格的食品藥品安全監管制度，全面提升食品藥品安全水平，根據《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號）、《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）、《四川省人民政府關于加強食品安全工作的實施意見》（川府發〔2013〕4號）、《四川省人民政府關于改革完善市（州）、縣（市、區）食品藥品監督管理體制的實施意見》（川府發〔2013〕39號）和《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強食品安全工作保障人民群眾健康的通知》（川辦發〔2011〕49號）精神，結合我市實際，現就進一步加強全市食品藥品安全工作提出以下意見。

一、提高認識，進一步加強對食品藥品監管工作的組織領導

食品藥品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康、生命安全和社會和諧穩定。市委、市政府高度重視食品藥品安全工作，近年來采取了一系列措施加強監管，取得了一定成效。各縣（市、區）人民政府和有關部門要進一步提高思想認識，充分認清食品藥品安全工作的極端重要性，增強做好此項工作的緊迫感和使命感，切實加強組織領導，不斷深化改革，完善監管制度，采取有力措施，建立健全高效的監管體系。各級食安委要充分發揮綜合協調作用，明確各相關部門的工作職責，推動建立食品藥品安全社會共治的格局。要強化食品藥品監管部門與農業、衛生計生、工商、質監、公安、城管等職能部門的配合協作，構建無縫對接、協調合作、共保安全的工作體系。要通過教育、防范、打擊等工作模式，充分運用行政、經濟、法律等手段多管齊下，綜合治理。

二、明確職責，進一步建立健全食品藥品安全責任制

（一）進一步落實地方政府的屬地責任。堅持“分級負責、屬地管理”原則，進一步強化落實縣（市、區）、鄉（鎮）政府、街道辦事處的領導責任，尤其要落實鄉（鎮）政府、街道辦事處在食品藥品安全方面的隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等責任。建立健全食品藥品安全責任制，實行食品藥品安全“一把手”負責制和食品安全事故“一票否決制”，將食品藥品安全工作納入政府的目標績效考核，并將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。完善食品藥品安全責任追究制，加大行政問責力度。對不認真履行監管職責、食品藥品安全問題突出的地區和部門，進行約談或限期整改；對工作推諉扯皮、失職瀆職、釀成較大食品藥品安全事故和造成嚴重后果的，依法依紀嚴肅追究有關領導和人員的責任。

（二）進一步落實監管部門的監管責任。按照“誰主管、誰負責”原則，在分工負責的基礎上，加強部門配合，堵塞監管漏洞，著力解決監管空白、邊界不清等問題。各監管部門要認真履行食品藥品安全監管職責，主動加強部門之間的溝通協調，形成監管合力。加快健全食品藥品安全追溯體系，形成完整的流通信息鏈條和責任追溯鏈條，實現食品藥品流通信息的正向跟蹤、逆向溯源。強化行政執法與司法的銜接，發現違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法部門處理，嚴禁以罰代刑、有案不移。

（三）進一步落實企業的主體責任。強化食品藥品生產經營者第一責任人的主體意識。增強企業生產經營者的法律意識，確保合法合規生產經營。食品藥品生產經營者要嚴格執行各項食品藥品安全標準，落實質量內控制度，依法組織開展生產經營活動。食品藥品生產經營者要認真執行進貨查驗、出廠檢驗、問題食品藥品召回等自律管理制度，提高自律管理水平。食品藥品生產經營者因食品藥品安全問題造成他人人身傷害、財產或者其他損失的，必須依法承擔賠償及相關責任。

三、夯實基礎，進一步提高食品藥品安全監管能力

鄉（鎮、街道）是食品藥品安全監管的關鍵環節，是食品藥品安全的第一道防線，是食品藥品安全責任的最終落實者。要確保鄉（鎮、街道）辦事有機構、監管有專人、工作有經費、執法有手段、后勤有保障，實現食品藥品安全監管城鄉一體化。

（一）不斷加強基層基礎建設。建立鄉（鎮、街道）牽頭組織、監管部門和鄉（鎮）食安委成員單位監管執法、村（社區）協助，三級聯動的食品安全工作責任制。落實“網格化”管理要求，明確以鄉（鎮、街道）為單位的監管責任人和責任區域，做到“關口前移、重心下沉”。縣（市、區）食品藥品監管局及其監督稽查機構可通過有效整合監管執法力量，直接負責轄區內鄉（鎮、街道）的食品藥品監管執法工作，也可按鄉（鎮）或區域設立鄉（鎮、街道）食品藥品監管所，建立橫向到邊、縱向到底的食品藥品安全監督網絡。要加強基層食品藥品監管所規范化建設，充分發揮各部門現有監管資源的作用，改善技術裝備，監管力量和技術裝備向基層和監管薄弱環節傾斜，為監管所提供必要的辦公場所、辦公設備、執法裝備等設施設備。鄉（鎮、街道）要成立食品安全委員會，設立食品安全工作辦公室，落實辦公場地，配備辦公設備，明確專（兼）職工作人員。

（二）不斷加強監管隊伍建設。加強監管執法隊伍法律法規、業務技能、工作作風等方面的教育培訓，規范執法程序，提高執法水平，切實做到公正執法、文明執法。加大高素質人才引進和培養力度，重點培養安全監管、風險監測、基層一線和急需緊缺專門人才，不斷優化人才結構，打造一支規模適當、結構合理、素質優良的監管隊伍。加強基層監管所人員隊伍建設，把德才兼備的年輕干部充實到監管所，在干部選拔、選調、任用等方面優先考慮在監管所工作的干部。加強協管員隊伍建設，各鄉（鎮）政府、街道辦事處應在行政村和城鎮社區配備協管員，轄區面積大、監管對象多的地區可適當多配。可從大學生待業青年中聘用協管員，專職從事食品藥品監管工作。協管員要通過集中培訓、跟班學習等方式，經培訓合格后上崗，協助開展食品藥品日常監管工作。

（三）不斷推進監管信息化建設。按照統籌規劃、分級實施、注重應用、安全可靠的原則，依托現有電子政務系統和業務系統等資源，加強資源整合利用，積極搭建食品藥品安全信息平臺。加強食品藥品安全信息、輿情監測信息的管理和利用，實現市級和各縣（市、區）、各監管部門信息互聯互通、資源共享。積極應用現代信息技術，創新監管方式，提高食品藥品安全監管的科學化、信息化水平。在現有藥品安全電子監管系統基礎上，探索建設食品安全電子系統，建立統一的追溯手段和技術平臺，提高追溯體系的便捷性和有效性，逐步做到對食品藥品生產、流通、消費各環節的遠程巡查、零距離監管。

（四）不斷加強應急處置能力建設。堅持“統一領導、分級負責、快速反應、主動應對”的原則，積極穩妥地做好食品藥品安全事故和突發事件的應急處置工作，及時控制、緩解和消除食品藥品安全風險，最大程度減少食品藥品安全突發事件造成的危害。健全食品藥品安全事故應急預案，加強預案演練，完善應對突發事件的快速反應機制和程序。各監管部門負責其監管環節發生的食品藥品安全突發事件的應急處置工作。對涉及到一個縣（市、區）多環節、多領域的，由所在縣（市、區）政府統一領導、指揮開展應急處置；涉及到多個縣（市、區）或影響重大的突發事件由市政府統一組織應急處置。市、縣（市、區）、鄉（鎮）政府、街道辦事處及各相關部門要相互配合、形成合力，共同做好應急處置工作。

（五）不斷加強檢驗檢測能力建設。積極穩妥推進食品藥品檢驗檢測機構改革，科學統籌、合理布局檢驗檢測機構，避免重復建設，市級食品藥品檢驗檢測機構負責對全市食品藥品進行檢驗，各縣（市、區）檢驗檢測機構重點進行快檢。加快關鍵檢測技術特別是以現場控制為目的的快速檢測技術的普及和應用，實現食品藥品快檢工作全覆蓋。推進基層食品檢驗檢測資源整合試點，建成適應我市食品藥品安全需要的檢驗檢測體系。

（六）不斷加大食品藥品監管工作財政投入。加大食品藥品安全工作財政投入，建立健全食品藥品安全財政投入保障機制。各縣（市、區）政府要將食品藥品安全監管人員經費及行政管理、風險監測、監督抽檢、科普宣教、舉報獎勵、執法裝備和檢驗檢測等各項工作經費納入財政預算予以保障，切實加強食品藥品安全項目和資金的監督管理，提高資金使用效率。加強鄉（鎮）政府、街道辦事處對行政村和城鎮社區協管員的經費保障。加大政府資金投入力度，抓住國家財政向中西部傾斜的機遇，積極組織實施國家各項食品安全專項建設項目，提高企業食品安全質量檢測能力，促進產業升級。

四、綜合治理，進一步形成齊抓共管的社會共治格局

（一）完善監督機制。加強對食品藥品監管工作的督查督辦，建立完善約談制度，由上級政府、食安委（辦）、監管部門約談食品藥品安全問題突出的地方政府、食安委（辦）、監管部門和企業。

（二）建立有獎舉報制度。暢通投訴舉報渠道，建立食品藥品安全舉報獎勵、查辦食品藥品大案獎勵等制度，合理確定獎勵條件，規范獎勵審定、獎金管理和發放等工作程序，確保獎勵資金及時兌現。

（三）加大抽檢力度。認真實施省、市民生工程大宗食品抽樣、“四品一械”監督檢查和風險監測計劃。通過現場檢查、問題核查、飛行檢查、動態監督、隨機抽檢、明查暗訪等，積極創新監督抽查方法和手段，科學運用評價性抽檢與監督性抽檢，加大重點品種抽檢頻次，減少集中抽樣和重復抽樣，提高食品抽檢監測覆蓋率。提高食品藥品抽查檢驗報告質量和分析利用水平，及時有效處置不良事件，及時公布問題產品和企業，倒逼企業及時整改安全隱患。

（四）強化宣傳教育。市、縣（市、區）政府要建立科普宣傳基地，將食品藥品安全納入公益性宣傳范圍。強化對人民群眾的宣傳引導，采取多種方式宣傳黨和政府關于食品藥品安全的決策部署、食品藥品法律法規、食品藥品安全科普知識及食品藥品辨假識假常識等，提高群眾社會參與能力和食品藥品安全保護能力。加強對食品藥品生產經營者和從業人員的教育培訓，強化法律法規、職業道德、專業技術培訓，嚴格執行從業人員先培訓后上崗制度，完善食品藥品生產經營單位組織定期培訓制度，企業負責人關鍵崗位人員必須接受監管部門的統一培訓，培養食品藥品生產經營者和從業人員敬畏法律、遵守法律意識，嚴格依法依規生產經營。加強對執法人員的宣傳教育，使執法人員信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執法者。堅持重大食品藥品安全信息統一歸口管理和發布制度，堅持正確輿論導向，積極宣傳正面典型，適時曝光違法違規行為。

（五）加強群防群治。充分調動人民群眾參與食品藥品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品藥品安全工作，積極構建社會監督網絡，形成強大的社會合力。充分發揮廣大消費者、行業協會、新聞媒體、科技工作者等的作用，引導和約束食品藥品生產經營者誠信經營，做到監督全方位、全覆蓋，對違法生產經營行為形成強大的威懾力。定期公布市、縣（市、區）食品藥品安全狀況信息，主動接受社會監督，提高人民群眾安全消費意識。以示范為引領，推出一批市場認可、人民群眾信任的示范單位，發揮示范單位的引領、帶動、輻射作用，促進食品藥品行業規范。構建企業負責、行業自律、政府監管、部門協同、社會參與、媒體監督的食品藥品安全社會共治基本格局。

達州市人民政府辦公室

2015年6月11日