各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

《達(dá)州市公共資源交易現(xiàn)場監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)市第三屆人民政府第78次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2015年5月20日

達(dá)州市公共資源交易現(xiàn)場監(jiān)督管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易現(xiàn)場監(jiān)督管理工作，明確各方監(jiān)督管理主體職責(zé)，規(guī)范公共資源交易現(xiàn)場行為，保障公平競爭，維護(hù)國家利益、社會公共利益和交易參與人的合法權(quán)益，根據(jù)工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合達(dá)州實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在達(dá)州市行政轄區(qū)內(nèi)市、縣兩級公共資源交易服務(wù)中心（以下簡稱交易中心）實施的工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易，以及其他進(jìn)入交易中心實施交易活動（以下統(tǒng)稱交易活動）的現(xiàn)場監(jiān)督管理。

第三條  本辦法所稱交易參與人，是指參與交易活動的評審專家，以及招標(biāo)人、采購人、委托人、出（轉(zhuǎn)）讓人等（以下簡稱項目業(yè)主）和投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、受讓人、中介機(jī)構(gòu)等主體及其工作人員。

本辦法所稱評審專家，是指符合相關(guān)法律政策規(guī)定的條件和要求，按照相關(guān)規(guī)定程序依法選取，以獨(dú)立身份從事和參加公共資源交易現(xiàn)場有關(guān)評審工作的人員。

第四條  交易現(xiàn)場監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循公開公平公正、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)高效的原則，嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行。

第五條  交易活動由交易中心實施現(xiàn)場管理。

發(fā)展改革、財政、國土資源、國資、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)信、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)園林等現(xiàn)場監(jiān)督部門按照各自職責(zé)分工，依法實施現(xiàn)場監(jiān)督。

行政監(jiān)察部門依法對參與公共資源交易活動的行政監(jiān)察對象實施行政監(jiān)察。

第六條  交易中心和現(xiàn)場監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立交易現(xiàn)場監(jiān)督管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，各負(fù)其責(zé)、互相協(xié)調(diào)、互相制約。

第七條 市交易中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣級交易中心的現(xiàn)場管理工作，指導(dǎo)縣級交易中心建立當(dāng)?shù)氐墓操Y源電子交易監(jiān)管平臺。

第八條 市級現(xiàn)場監(jiān)督部門按各自職責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督縣級相關(guān)部門工作。

第九條 交易參與人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為現(xiàn)場監(jiān)督管理行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)在法定時限內(nèi)依法向相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑或投訴。

第二章  交易現(xiàn)場行為規(guī)范

第十條  任何單位或個人不得有以下行為：

（一）違反交易現(xiàn)場登記、持證、掛牌上崗制度進(jìn)入相應(yīng)交易禁入?yún)^(qū)域；

（二）將違規(guī)資料或物品送入評審室；

（三）違反規(guī)定提前泄露評審結(jié)果；

（四）未經(jīng)許可或授權(quán)泄露與交易項目相關(guān)的國家秘密、商業(yè)秘密和其他應(yīng)當(dāng)保密的交易活動相關(guān)信息、資料。

第十一條 禁止交易參與人、現(xiàn)場監(jiān)督人員、現(xiàn)場管理人員冒名、頂替參與交易活動。

第十二條 項目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)參與交易活動不得有以下行為：

（一）預(yù)定場地后無故不進(jìn)場交易；

（二）不按規(guī)定在指定媒體上發(fā)布交易信息即開始實施交易；

（三）不服從現(xiàn)場管理；

（四）不按規(guī)定程序開展交易活動。

第十三條  項目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)應(yīng)確保提供評審的交易資料與備案資料內(nèi)容一致；內(nèi)容不一致的，交易中心應(yīng)暫停交易活動，待相關(guān)責(zé)任方糾正后再依法組織交易活動。

第十四條  項目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限公示評委會推薦的中標(biāo)、中選或競買結(jié)果。

第十五條 項目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)的工作人員參與交易活動不得有以下行為：

（一）參與交易活動遲到、早退或脫崗；

（二）無證上崗或一人多崗；

（三）不依法依規(guī)履職導(dǎo)致交易活動無法正常開展。

第十六條  評審專家參與交易活動不得有以下行為：

（一）已接受邀請，無故遲到、早退或缺席；

（二）攜帶或試圖攜帶手機(jī)等通訊工具進(jìn)入評審現(xiàn)場；

（三）無正當(dāng)理由拒絕評審，或在評審過程中擅離職守；

（四）拒絕接受或阻擾相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督管理；

（五）故意拖延評審時間，或違反規(guī)定索要勞務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)；

（六）按規(guī)定應(yīng)回避而未申請回避；

（七）干預(yù)他人獨(dú)立評審，發(fā)表傾向或歧視性的意見，或串通其他專家操縱評審結(jié)果；

（八）私下接觸投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、受讓人、中介機(jī)構(gòu)，收受財物或其他好處，征詢確定中標(biāo)（中選）人意向；

（九）在評審過程中擅自對外聯(lián)系；

（十）評審出現(xiàn)較大失誤，造成錯評、誤評；

（十一）評審結(jié)束后將與評審有關(guān)的資料帶離現(xiàn)場。

第十七條  現(xiàn)場監(jiān)督人員參與現(xiàn)場監(jiān)督不得有以下行為：

（一）遲到、早退、缺席或中途脫崗；

（二）擅自拆封或泄露抽取評審專家相關(guān)信息，遺失評審專家抽取結(jié)果；

（三）不認(rèn)真審查開標(biāo)后移送的交易資料或物品，導(dǎo)致資料、物品遺失或?qū)⑦`規(guī)資料、物品送入評審室；

（四）在評審過程中違法違規(guī)干預(yù)評審活動；

（五）私自與潛在中標(biāo)（中選）人串通，泄露評審信息；

（六）在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時制止；

（七）不按要求在評審質(zhì)詢、澄清資料或評審結(jié)果上簽字確認(rèn)。

第十八條  交易中心現(xiàn)場管理人員不得有以下行為：

（一）違規(guī)干預(yù)評審專家抽取方案或泄露抽取評審專家相關(guān)信息；

（二）越位錯位代行行政監(jiān)督部門職責(zé)；

（三）干擾評審專家獨(dú)立開展評審活動；

（四）其他影響公共資源交易現(xiàn)場活動正常開展的違法違規(guī)行為。

第三章  交易現(xiàn)場的監(jiān)管

第十九條  現(xiàn)場監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場巡查和電子監(jiān)控等方式實施現(xiàn)場監(jiān)督，指導(dǎo)、監(jiān)督交易參與人及其他相關(guān)人員依法依規(guī)按程序開展現(xiàn)場交易活動。

對于交易現(xiàn)場的違法違規(guī)行為或其他不良行為，現(xiàn)場監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法制止、糾正和查處；對超出其管轄權(quán)的違法違規(guī)行為或其他不良行為，依法及時向有管轄權(quán)的部門報告或移送。

第二十條  交易中心應(yīng)當(dāng)維護(hù)交易現(xiàn)場秩序，記錄、制止和糾正違反交易現(xiàn)場管理制度的行為和其他不良行為，并按有關(guān)法律政策規(guī)定，及時向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)書面報告，書面報告應(yīng)同時抄送行政監(jiān)察部門。行政監(jiān)察部門對抄送事項處理情況依法實施監(jiān)督。

交易中心應(yīng)當(dāng)為現(xiàn)場監(jiān)督部門對交易現(xiàn)場實施監(jiān)督或遠(yuǎn)程電子監(jiān)控提供條件，配合現(xiàn)場監(jiān)督部門及時處理交易現(xiàn)場的舉報、投訴，依法為有關(guān)部門查處違法違規(guī)行為提供相關(guān)電子監(jiān)控音像資料和證據(jù)材料。

第二十一條 行政監(jiān)察部門應(yīng)通過隨機(jī)調(diào)取查看交易現(xiàn)場電子監(jiān)控視頻，調(diào)閱交易文件資料等方式，了解交易活動中遵守有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的情況，及時查處公共資源交易活動中的違法違紀(jì)行為。

第二十二條 交易項目有以下情形之一的，項目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)不得申請進(jìn)場交易，交易中心對進(jìn)場交易申請不予受理:

（一）交易項目應(yīng)取得的相關(guān)行政審批文件不齊備的；

（二）交易范圍、交易方式等未經(jīng)相關(guān)行政審批部門批準(zhǔn)，或項目業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)的交易申請與批準(zhǔn)內(nèi)容不一致的；

（三）不按規(guī)定預(yù)定交易場地的。

第二十三條 項目業(yè)主申請項目進(jìn)場交易時，應(yīng)向交易中心提交項目行政審批手續(xù)以及其他相關(guān)資料，供交易中心查驗。

交易活動參與人應(yīng)提供合法有效的身份證明，供交易中心和現(xiàn)場監(jiān)督部門核驗。

第二十四條 進(jìn)場交易項目的交易信息，交易中心和其他信息發(fā)布責(zé)任主體應(yīng)按各自的信息發(fā)布職責(zé)，在本級公共資源交易服務(wù)網(wǎng)和相關(guān)法律政策指定媒體上公開發(fā)布。

第二十五條 現(xiàn)場交易活動應(yīng)采用登記表（冊）、交易文件存檔等方式和電子監(jiān)控設(shè)施設(shè)備全程記錄等電子資料方式如實記錄。

交易中心記錄現(xiàn)場交易活動的文本資料，其保管方式及期限按相關(guān)法律政策規(guī)定和檔案管理制度執(zhí)行；交易中心記錄交易現(xiàn)場活動的音像資料，保存期不低于三個月。

若上述文本、音像資料中記錄有違反交易現(xiàn)場管理制度行為、違法違規(guī)行為或其他不良行為，該資料保存期限應(yīng)符合相關(guān)法律政策規(guī)定，并滿足案件查處工作要求。

第二十六條 交易參與人或其他相關(guān)單位及其工作人員未按規(guī)定參與交易活動，影響交易活動正常進(jìn)行，但尚可依法依規(guī)采取補(bǔ)救措施的，交易中心應(yīng)及時采取補(bǔ)救措施或通知相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人采取補(bǔ)救措施。

第二十七條 現(xiàn)場監(jiān)督部門及其工作人員監(jiān)督缺位，尚可依法依規(guī)采取補(bǔ)救措施的，交易中心應(yīng)及時通知相關(guān)責(zé)任單位采取補(bǔ)救措施；相關(guān)責(zé)任單位經(jīng)通知仍未采取有效補(bǔ)救措施，導(dǎo)致交易活動不能正常實施的，交易中心應(yīng)及時向行政監(jiān)察部門報告。

第四章  責(zé)任追究

第二十八條  任何單位和個人違反本辦法第十條規(guī)定的，由交易中心負(fù)責(zé)制止、通報；造成不良后果的，移送有關(guān)部門依法處理。

第二十九條 交易參與人違反本辦法第十一條規(guī)定，或有下列情形之一的，由相關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督部門依法處理，作為不良行為記錄；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

（一）在交易過程中違反交易規(guī)則等有關(guān)管理規(guī)定的；

（二）在交易過程中有串標(biāo)、圍標(biāo)、泄密等行為的；

（三）未按規(guī)定發(fā)布交易信息的；

（四）其他違反交易有關(guān)規(guī)定的。

第三十條 項目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)違反本辦法第十二條、第十三條規(guī)定，或違反本辦法第十四條規(guī)定且無正當(dāng)理由的，交易中心應(yīng)當(dāng)會同現(xiàn)場監(jiān)督部門，按照法律政策及交易現(xiàn)場管理制度規(guī)定，予以制止或糾正，并按規(guī)定程序報批后予以通報，作為不良行為記錄，及時移送有關(guān)行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門依法處理。

第三十一條  項目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)的工作人員違反本辦法第十五條規(guī)定的，交易中心應(yīng)按照交易現(xiàn)場管理制度規(guī)定予以制止或糾正并按規(guī)定程序報批后予以通報，作為不良行為記錄；情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的，移送有關(guān)部門依法處理。

第三十二條  評審專家違反本辦法第十六條規(guī)定的，交易中心應(yīng)按交易現(xiàn)場管理制度規(guī)定予以制止或糾正，并按規(guī)定程序報批后予以通報，作為不良行為記錄；情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的，由相關(guān)部門依法作出取消評審專家資格決定；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

評審專家違反本辦法第十六條規(guī)定，依法應(yīng)認(rèn)定為評審無效的，由有關(guān)部門依法認(rèn)定并做出處理決定。

第三十三條 現(xiàn)場監(jiān)督部門、交易中心未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)重影響公共資源交易市場秩序，有下列情形之一并造成嚴(yán)重后果的，由行政監(jiān)察部門依法處理：

（一）對交易活動未按規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)管或失管失察的；

（二）對交易活動中發(fā)生違法、違規(guī)行為，未及時處理的；

（三）其他違反公共資源交易監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定的行為。

第三十四條  現(xiàn)場監(jiān)督人員、現(xiàn)場管理人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，存在不作為、亂作為或其他嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，由有關(guān)部門或行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附  則

第三十五條  本辦法自2015年6月1日起施行，有效期2年，期滿自行廢止。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法做出廢止、修改、失效決定的，從其規(guī)定或決定。